張宏霞

[摘要]：近年來，甘肅省天水市秦州區(qū)積極響應(yīng)國家發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)作物鋪川、糧食作物上山、適宜區(qū)域建園”的思路，在全區(qū)積極引導(dǎo)發(fā)展油用牡丹。在綜合分析當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及全省油用牡丹發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)赜陀媚档しN植的有利條件開展基地建設(shè)，使油用牡丹產(chǎn)業(yè)得到了健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：油用牡丹 ；基地 ；對(duì)策

1 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)基本概況

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)位于秦城區(qū)西南部，距城區(qū)63公里，東接平南、皂郊鎮(zhèn)，西連禮縣紅河鄉(xiāng)，南與天水鎮(zhèn)、禮縣鹽官鎮(zhèn)接壤，北與牡丹鎮(zhèn)毗鄰。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，最高海拔2000米，最低海拔1450米，年最高氣溫34.8℃，最低氣溫零下20.4℃，年無霜期152天，年平均降雨量450毫米。土壤適種性廣，土體干旱，肥力低。主要以黑壚土為主，其次為黃綿土、紅土。土壤基本理化特征：物理性較差，質(zhì)地較粗，創(chuàng)面重粘細(xì)物質(zhì)少，粗砂礫含量高，表土層腐殖質(zhì)含量豐富，有機(jī)質(zhì)含量15.1-32.6g/kg，礦物質(zhì)含量中等，土壤pH值在7-8之間，適宜種植油用牡丹等喜微酸性土壤的作物。

2 油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

2.1自然條件適宜

甘肅是我國牡丹栽培的發(fā)源地之一，特產(chǎn)紫斑牡丹是世界上唯一原產(chǎn)甘肅的牡丹種群。秦州區(qū)日照、溫度、光熱和水資源條件非常適宜牡丹規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植。與項(xiàng)目區(qū)毗鄰的秦州區(qū)牡丹鎮(zhèn)就以牡丹盛開而得名?！陡拭C省油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中也將秦州區(qū)列為油用牡丹適宜區(qū)，并規(guī)劃了種植任務(wù)。

2.2符合產(chǎn)業(yè)政策

大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院站在保障我國糧油安全，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的戰(zhàn)略高度做出的重大決策。充分利用我國豐富的林地資源，大力發(fā)展木本油料作物，既可以在不與農(nóng)民爭地的情況下有效增加我國食用油產(chǎn)量、維護(hù)國家糧油安全，又可以促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，還可以優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)、提高健康水平。

油用牡丹是一種新興的木本油料作物，牡丹籽油經(jīng)鑒定營養(yǎng)豐富又具有良好的保健作用，被有關(guān)專家稱為“最好的食用油”。2011年被批準(zhǔn)為新資源食品，近年來國家、省、市都非常重視油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等都對(duì)發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)做出了重要批示。我省了出臺(tái)了相關(guān)政策，油用牡丹產(chǎn)業(yè)正處于各方面大力扶持發(fā)展的起步階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.3可利用土地資源豐富

秦州區(qū)土地資源豐富，農(nóng)民人均耕地2.2畝。近些年來，隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從事土地耕種的勞動(dòng)力減少，農(nóng)民不愿種地現(xiàn)象出現(xiàn)。特別是耕種不便的塬地、坡地及山溝地出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)旱地多、川地少，種植業(yè)效益低。加之離城近，年輕勞動(dòng)力外出打工逐年增多，山地耕種意愿不足，為項(xiàng)目建設(shè)提供了大量有土地資源。發(fā)展糧食種植缺少必要?jiǎng)趧?dòng)力，而種植油牡丹，可一年種植多年收獲，相對(duì)用工較少，這為油牡丹規(guī)?；N植提供了良好的條件。

2.4群眾發(fā)展意愿強(qiáng)烈

項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)水資源短缺，特定的自然條件制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民迫切需要找到一條適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的經(jīng)濟(jì)增長之路。而油牡丹是近年來政府鼓勵(lì)種植的新興產(chǎn)業(yè)，前景看好，用工少、效益高。干部、群眾對(duì)發(fā)展油牡丹種植的認(rèn)識(shí)深、建設(shè)基地的意愿強(qiáng)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)赜湍档ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。此外，林業(yè)技術(shù)部門在建園、管護(hù)等技術(shù)方面開展了大量的培訓(xùn)、示范推廣活動(dòng)，這些為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)性保障。

2.5項(xiàng)目基礎(chǔ)條件好

項(xiàng)目區(qū)高速公路、國道、省道、鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，交通便利；農(nóng)電和通訊網(wǎng)絡(luò)全部建立，生產(chǎn)用電有保障，信息聯(lián)通方便，完全可以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

3 對(duì)策及研究

3.1項(xiàng)目組織保障

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)單位要在秦州區(qū)林業(yè)局的指導(dǎo)下，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合管理辦公室、財(cái)務(wù)室、基地管理部、對(duì)外宣傳等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)管理及具體實(shí)施建設(shè)工作?；毓芾聿烤唧w負(fù)責(zé)基地的建設(shè)工作，負(fù)責(zé)公司年度施工設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢查、資金及技術(shù)管理等工作，并負(fù)責(zé)基地的物資管理與發(fā)放，檢查使用效果，以及負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)推廣和組織培訓(xùn)等工作。

3.2技術(shù)保障

在秦州區(qū)林業(yè)局技術(shù)人員指導(dǎo)下，在甘肅保塬農(nóng)林科技開發(fā)有限公司前期基地建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)上，規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本期300畝油用牡丹種植基地建設(shè)。落實(shí)有效的技術(shù)管理措施，實(shí)現(xiàn)良種良法、集約經(jīng)營，使各項(xiàng)科技措施落到實(shí)處。

3.3苗木栽植管理

栽培密度不能過密或過疏。過密枝葉相互接觸、碰撞，容易損傷花芽；過疏氣溫高時(shí)，日曬地表，溫度太高，易損傷其幼根。加強(qiáng)苗木的選擇和管理。實(shí)現(xiàn)苗木良種化，堅(jiān)持在最佳的種源區(qū)調(diào)種，建立和完善苗木調(diào)運(yùn)接交制度。

3.4機(jī)制保障

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按審查立項(xiàng)、進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金的各項(xiàng)規(guī)定實(shí)施好基地建設(shè)。工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，充分發(fā)揮技術(shù)人員的職能，建立和完善質(zhì)量管理體系。完善技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，引入工程監(jiān)理制度，項(xiàng)目建設(shè)單位要支持和配合監(jiān)理人員的工作。嚴(yán)格項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作，基地建設(shè)在建設(shè)單位自查、區(qū)級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)省級(jí)檢查驗(yàn)收。

3.5資金管理保障

為保證項(xiàng)目建設(shè)所需資金，在資金籌措方面要堅(jiān)持以自籌資金為主，申請(qǐng)國家財(cái)政投資為輔的原則進(jìn)行，公司要積極籌措資金，確保建設(shè)資金足額及時(shí)到位。在財(cái)政資金使用和管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用與管理的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做到以下幾方面，工程建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金的安全有效運(yùn)行；把資金撥付和項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量、項(xiàng)目最終驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，使資金管理、項(xiàng)目管理和對(duì)工程資金的監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，規(guī)范資金使用行為，確保項(xiàng)目投資效益；加大資金稽查力度和審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)資金使用中查出的問題，采取責(zé)令限期整改，以規(guī)范使用。