王貝

[摘 要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也必須適應(yīng)形勢(shì)的需要和發(fā)展。行政事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，長(zhǎng)期缺乏深入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其在財(cái)務(wù)管理上面的存在明顯的滯后性。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也有了新的要求，行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)的整體發(fā)展，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的改革和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略 創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 022

[中圖分類號(hào)] F234；F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）23- 0038- 02

0 前 言

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具體是指對(duì)本單位及各部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行整理和管控。財(cái)務(wù)管理水平的高低決定了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新成為必然。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是指運(yùn)用一套更為高效而還尚未被采用的新型財(cái)務(wù)管理模式來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新包括了體制的變革、管理方式的更新升級(jí)、還有財(cái)務(wù)管理理論的發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

在經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)管理是重中之重，好的經(jīng)濟(jì)管理可以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革突飛猛進(jìn)，很多積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并且以盈利為主要目的大企業(yè)，在本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面已經(jīng)作了深層次的優(yōu)化和調(diào)整。盡管如此，行政事業(yè)單位在這方面由于受限于單位的性質(zhì)，在財(cái)務(wù)管理上表現(xiàn)出明顯的滯后性。而如今新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和變革已經(jīng)勢(shì)在必行。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性。導(dǎo)致行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，也沒有實(shí)際可行的方式方法和行之有效的途徑。因此使財(cái)務(wù)管理工作有諸多弊病，最顯著的一點(diǎn)就是財(cái)務(wù)人員僅僅把財(cái)務(wù)工作停留在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后核算方面，把整理核算原始憑證和賬簿管理作為財(cái)務(wù)管理的唯一內(nèi)容。資金支出前沒有做好預(yù)算，常常發(fā)生資金支出后超過(guò)預(yù)算的情況。更重要的是，財(cái)務(wù)管理沒有從核算型轉(zhuǎn)變升級(jí)為管理型，財(cái)務(wù)管理人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局的戰(zhàn)略管理理念和決策思維。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度不完善

崗位設(shè)置不合理。財(cái)務(wù)部門的各個(gè)崗位配置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不清，職能交叉缺失，造成推諉現(xiàn)象頻發(fā)，使財(cái)務(wù)管理運(yùn)行效率低下。制度體系不健全財(cái)務(wù)管理制度體系由預(yù)算管理制度、內(nèi)控制度等組成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系不完整，內(nèi)容不科學(xué)，流于形式，僅僅為了應(yīng)付監(jiān)督部門的審查，執(zhí)行不到位。

財(cái)務(wù)管理制度的缺陷反應(yīng)在財(cái)務(wù)賬面上，常常出現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)剩余額過(guò)大，出現(xiàn)問(wèn)題賬，使資金的正常流通受阻。而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金的管理不利，也會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用不當(dāng)。比如專項(xiàng)資金進(jìn)入非專項(xiàng)的財(cái)務(wù)支出，不符合專項(xiàng)資金使用用途，還有專項(xiàng)資金成為日常共用經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充，挪用公款問(wèn)題發(fā)生。這些都違反了財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性和法紀(jì)。

2.3 財(cái)務(wù)管理賬目不透明

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理賬目不透明容易助長(zhǎng)監(jiān)守自盜的問(wèn)題，使單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員發(fā)生違法現(xiàn)象。違法行為發(fā)生以后，又繼續(xù)對(duì)賬目想方設(shè)法的瞞天過(guò)海，使財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)一步惡化，賬目混亂，會(huì)造成行政事業(yè)單位的資金流失，影響正常的運(yùn)作和發(fā)展。

2.4 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督體系不完善

改革的深入發(fā)展，促使行政事業(yè)單位職能從單一型向多功能型轉(zhuǎn)化升級(jí)，不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體同時(shí)存在，這種現(xiàn)狀使如今行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要應(yīng)付更為復(fù)雜的局面。如果沒有采取內(nèi)部監(jiān)控措施，提前做好事前審查預(yù)防工作，同時(shí)做到事中監(jiān)督控制，事后反饋檢查審計(jì)，那么財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，工作效率就絕對(duì)不可能高效。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

3.1 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

要想創(chuàng)新提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能和效能。首先要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。轉(zhuǎn)變觀念，樹立管理型的財(cái)務(wù)管理理念。要加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，讓他們意識(shí)到財(cái)務(wù)管理是作為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必備的能力和職責(zé)。同時(shí)要提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的方式方法。財(cái)務(wù)管理人員要有戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理理念，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展企業(yè)的戰(zhàn)略眼光。對(duì)財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法。最好，還能在單位內(nèi)設(shè)置和啟用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范于未然。

3.2 財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

創(chuàng)新制度就是要改革陳舊不符合實(shí)際的規(guī)程，結(jié)合單位的真實(shí)現(xiàn)狀，建立完善符合實(shí)際的規(guī)程。創(chuàng)新制度的原則：該制度能夠反應(yīng)出個(gè)人和組織遵照程序辦事的公共規(guī)則；規(guī)則的切實(shí)可行度；公共規(guī)則必須堅(jiān)持公平。

財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新首先要健全財(cái)務(wù)管理制度體系。其次，強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。健全財(cái)務(wù)管理制度要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，制定出系統(tǒng)的、有機(jī)一體的配套制度。有效的支出約束機(jī)制，讓事業(yè)單位做到有章可循，按章辦事。生考核指標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資金實(shí)行集約型控制，避免浪費(fèi)。同時(shí)，用崗位分離控制、預(yù)算管理控制、經(jīng)費(fèi)審批控制、財(cái)產(chǎn)清查控制、內(nèi)部報(bào)告控制和電子信息技術(shù)控制、建立內(nèi)部審計(jì)制度等方式強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行力。

3.3 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督功能

要讓財(cái)務(wù)管理真正發(fā)揮監(jiān)督作用和功能，至少要做到兩點(diǎn)。其一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的任命和罷免，必須由單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)；其二，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)，統(tǒng)一管理和控制單位內(nèi)的所有財(cái)務(wù)人員，無(wú)須直接受命與領(lǐng)導(dǎo)，變革管理機(jī)制。

3.4 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核算功能

要運(yùn)用成本會(huì)計(jì)做好核算工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核算功能。成本會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)審核月、季、年的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)候各賬目、應(yīng)收賬款和應(yīng)付費(fèi)用的工作；同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)也要作折舊預(yù)算，成本會(huì)計(jì)對(duì)資金的核算結(jié)果可以反映出行政事業(yè)單位各部門的工作效益和費(fèi)用支出情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

從本文可以看出，當(dāng)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還有待于完善和改進(jìn)，這些存在的問(wèn)題制約著行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急單位的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員一定要引起重視，不斷地在實(shí)踐中調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作的方向，研究出創(chuàng)新的方法和策略，不斷優(yōu)化，不斷完善，才能盡快的走出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的甁頸，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。

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