王鶴+于志晶+劉嬌

摘 要 道路問題是中國特色職業(yè)教育發(fā)展的“大邏輯”。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路是過去幾十年間中國職業(yè)教育實踐經(jīng)驗的高度凝聚與未來中國職業(yè)教育發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記的重要指示是對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署。近五年來，我國在突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、深化產(chǎn)教融合校企合作、大力提高保障能力等方面積極開展探索，是“中國方案”“中國道路”的操作性呈現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路；中國職業(yè)教育實踐經(jīng)驗；中國職業(yè)教育發(fā)展目標

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0011-10

中國職業(yè)教育發(fā)展始終高度關(guān)注的核心就是道路的選擇問題。2014年習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的“中國方案”“中國道路”做出了總描繪和總部署。本文力圖在對中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的基本屬性和特征做出分析的基礎(chǔ)上，對黨的十八大以來現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路實踐探索工作做出總的描述，并對未來一個時期的發(fā)展進行展望。

一、歷史范疇的中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路

道路問題是一個根本性問題。沒有正確的道路，再美好的愿景，再宏大的目標，都不能實現(xiàn)。人生有道路問題，事業(yè)也有道路問題。職業(yè)教育發(fā)展道路是指一個國家或地區(qū)推動職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展所選擇的途徑和方式，它既包括對發(fā)展理念、發(fā)展目標和發(fā)展方向的選擇，也包括對發(fā)展方式、發(fā)展制度和發(fā)展策略的選擇。作為一種歷史范疇，職業(yè)教育發(fā)展道路是長期實踐探索的結(jié)果，同時又接受時代條件的規(guī)制，隨著歷史的發(fā)展變化而發(fā)展變化。不同國家和地區(qū)，因為歷史傳統(tǒng)、文化特質(zhì)、社會制度等差異，形成了具有自身特點的職業(yè)教育發(fā)展道路。德國憑借悠久的工業(yè)傳統(tǒng)，經(jīng)過100多年的努力，發(fā)展出了以“雙元制”（Dual System）為主要特征的職業(yè)教育模式，在德國的經(jīng)濟騰飛中發(fā)揮了巨大作用，被譽為“秘密武器”。澳大利亞依托國家資格框架，以產(chǎn)業(yè)為推動力量，從20世紀70年代發(fā)展TAFE（Technical and Further Education）模式，形成了相對獨立、多層次、綜合性的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在國際教育競爭中表現(xiàn)出極大的沖擊力。北美、日本、英國等許多地區(qū)和國家也都根據(jù)自身實際，探索出各具特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。發(fā)端于150多年前的中國近現(xiàn)代職業(yè)教育，迭遭磨難，頑強前行，它是中華民族那段不堪回首的屈辱史、艱苦卓絕的抗爭史的重要組成部分，是新中國成立后近70年所進行的前無古人的社會主義革命與建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開始改革開放進程近40年來波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐的重要組成部分。中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路以中國特色社會主義道路為歸屬，同時也是中國特色社會主義道路探索實踐的一個映射，它同樣是在對中華民族悠久文明的傳承中走出來的，是在對近代以來中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在新中國成立后持續(xù)探索中走出來的，是在改革開放的偉大實踐中走出來的。它的靈魂、它的血液都是中國的，它深深地根植于中國大地。

回顧中國近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育的發(fā)展是緊緊地與“救國圖強”聯(lián)系在一起的。從早期開辦“師夷長技以制夷”的洋務(wù)學(xué)堂，到后來發(fā)展“以實業(yè)輔助教育，以教育改良實業(yè)”的實業(yè)教育；從抗戰(zhàn)時期實行“訓(xùn)練各種專門人才，以應(yīng)戰(zhàn)爭需要”的職業(yè)教育方針，到新中國成立后建立“為國家大規(guī)模建設(shè)培養(yǎng)急需人才”的中專教育和技工教育體系；從上世紀六十年代推行“既是勞動制度，又是教育制度”的半工半讀制度，到全面改革開放，把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從中我們可以看到一條清晰的紅線，即：救亡圖存，振興民族，強盛國家！這是中國職業(yè)教育發(fā)展的精神內(nèi)核和不竭動力。在中國，職業(yè)教育要擔負起救國圖強的責任，可以說是一種宿命?？嚯y深重的中國近代歷史賦予中國職業(yè)教育這樣的使命，這是中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路區(qū)別于他國的一個本質(zhì)特征[1]。

二、道路問題是中國特色職業(yè)教育發(fā)展的“大邏輯”

改革開放伊始，黨中央就從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針①。此后，在推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署中，職業(yè)教育始終都被置于更加突出的位置。作為職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)者，黨和政府在職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計中，始終高度關(guān)注道路問題，把它作為中國特色職業(yè)教育發(fā)展的“大邏輯”。

在剛剛跨入新世紀的2002年，國家召開全國職業(yè)教育工作會議，對今后一個時期職業(yè)教育的發(fā)展改革目標、任務(wù)要求和政策舉措做出全面部署。與此前分別于1986年、1991年、1996年召開的全國職業(yè)教育工作會議不同，這次會議是改革開放以來首次以國務(wù)院名義召開的職教工作會，朱镕基總理、李嵐清和吳邦國副總理3位中共中央政治局常委出席會議并發(fā)表重要講話，會后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。會議的“高規(guī)格”，反映了會議本身的重要性。朱镕基總理在講話中從全面實施科教興國戰(zhàn)略、加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，以及加入WTO后迎接更加激烈的國際競爭的高度，深刻闡述了推進職業(yè)教育改革發(fā)展的重要意義，并用很大篇幅特別強調(diào)了新世紀中國職業(yè)教育發(fā)展的基本途徑問題。關(guān)于基本途徑，他重點從四個方面進行了深入論述：一是要堅持面向社會、面向市場；二是要著力提高教育質(zhì)量；三是加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系；四是深化職業(yè)教育體制改革[2]。從邏輯上分析，“堅持論”強調(diào)的是堅定改革發(fā)展的方向，“著力論”強調(diào)的是抓住改革發(fā)展的重心，“加強論”強調(diào)的是認準改革發(fā)展的關(guān)鍵，“深化論”強調(diào)的是獲得改革發(fā)展的動力?！胺较颉薄爸匦摹薄瓣P(guān)鍵”“動力”四個要素，構(gòu)成了推進職業(yè)教育改革發(fā)展的方法論抑或說“道路論”的邏輯框架，它代表了新世紀初國家最高決策層對中國職業(yè)教育發(fā)展道路的理解和認識。與此相應(yīng)，李嵐清副總理在講話中也特別強調(diào)指出，“職業(yè)教育是有中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，與經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)”[3]。這是國家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出職業(yè)教育發(fā)展的“中國特色”屬性。以此次會議為標志，對“中國職業(yè)教育發(fā)展道路”的認識已經(jīng)“水到渠成”。

2003年，剛剛履新不久的國務(wù)院總理溫家寶就表示，作為新一屆內(nèi)閣，國務(wù)院還要召開一次全國會議，進一步加快職業(yè)教育發(fā)展。他多次強調(diào)，國民經(jīng)濟的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。2005年11月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，稍前頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。會上，溫家寶做了題為“大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育”的重要講話。他明確提出，“中國正在舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，我們必須走自己的路，解放思想，與時俱進，在實踐中探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路子”。關(guān)于中國特色的職業(yè)教育，他用了“四個必須”來概括：必須服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)；必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合[4]。從2002年國務(wù)院召開的職業(yè)教育工作會議，到2005年國務(wù)院召開的職業(yè)教育工作會議，對中國特色職業(yè)教育道路的認識完成了一次深化和提升的跨越。它的重要背景是，黨的十六大提出，中華民族進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期；經(jīng)過不懈努力，職業(yè)教育形成了大規(guī)模發(fā)展的勢頭。在新的形勢下，職業(yè)教育迫切需要進一步明確改革發(fā)展方向，走好自己的道路?！八膫€必須”就是最高決策層對此的明確回應(yīng)和要求——職業(yè)教育發(fā)展的根本任務(wù)是“服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)”和“滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求”；職業(yè)教育改革的根本方向是“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”；職業(yè)教育創(chuàng)新的根本路徑是“與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合”。這些表明，對“中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路”的認識更加自覺，更加明確，也更加堅定。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布。作為今后十年中國教育改革發(fā)展的行動指南，文件對職業(yè)教育的發(fā)展目標、改革重點、工作任務(wù)和政策保障做了全面規(guī)劃和部署。從經(jīng)驗角度看，經(jīng)過改革開放特別是新世紀以來國家的大力推動和全面的實踐探索，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，對中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的把握已經(jīng)成熟。2012年5月，聯(lián)合國教科文組織在中國上海召開第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會。國務(wù)委員劉延?xùn)|代表中國政府在大會上發(fā)表講話[5]，她從五個方面②系統(tǒng)介紹了作為舉辦著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育的國家——中國的發(fā)展經(jīng)驗和做法。國家教育部部長袁貴仁以“中國職業(yè)教育發(fā)展的道路”為主題在大會上發(fā)表主旨演講，他在回顧了中國職業(yè)教育發(fā)展歷程及主要成就后對中國職業(yè)教育發(fā)展道路進行了總結(jié)：“中國職業(yè)教育發(fā)展的道路，就是堅持把職業(yè)教育擺在突出的位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，不斷滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，不斷滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！盵6]對中國職業(yè)教育而言，這次會議具有里程碑的意義，在職業(yè)教育國際社會中，中國首次以主角的身份向全世界闡明了自己發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗和主張，表現(xiàn)出一個職業(yè)教育大國的理論自信、道路自信和制度自信。

三、習(xí)近平總書記為開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路指明方向

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開，對全面建成小康社會做出新的戰(zhàn)略部署，標志著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入到了關(guān)鍵階段。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，會議對教育工作提出了新的任務(wù)要求，其中強調(diào)要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。從黨的十六大提出“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，體現(xiàn)了在全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)展職業(yè)教育的極端重要性，也突出表明快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對職業(yè)教育的發(fā)展速度、新的內(nèi)涵和質(zhì)量的更加迫切的需求。

“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”是一個重大的時代性命題。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會做出的具有深遠歷史意義的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，從推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的高度，對“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的基本內(nèi)涵做了精辟闡述，指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，從發(fā)展目標、改革路徑、根本任務(wù)三個方面明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的道路和方向。事實上，如何在現(xiàn)代化進程中發(fā)展職業(yè)教育也是國際社會共同關(guān)心的問題。第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的最終成果性會議文件《上海共識》，確定的主題就是“職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型”③，提出發(fā)展職業(yè)教育要在傳統(tǒng)的經(jīng)濟視角和社會視角基礎(chǔ)上，增加新的視角——改革的視角，即強調(diào)更加關(guān)注職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展，以及人類幸福生活之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型[7]。作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展引擎的重要經(jīng)濟體和舉辦著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育的國家，中國有責任對此提供“中國方案”“中國道路”。

2014年6月，習(xí)近平總書記專門對職業(yè)教育工作做出重要指示，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，精辟闡明了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代責任、根本任務(wù)、發(fā)展方向、支持重點和工作要求，是對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出的總要求、總綱領(lǐng)，也是對職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署。習(xí)總書記的指示為未來一個時期不斷開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育道路指明了方向——他在指示中把加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展與實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢緊緊聯(lián)系在一起，為開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路確立了根本歸屬和最終目標；他在指示中強調(diào)要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，就是要把服務(wù)國家的發(fā)展、民族的發(fā)展、每個人的發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作為職業(yè)教育的著眼點和立足點，這是開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路必須始終遵循的根本方向；他在指示中要求要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路明確了根本任務(wù)；他在指示中提出要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會，是開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路須臾不可懈怠和忘記的責任、理念。

2014年6月23日至24日，國務(wù)院在北京召開全國職業(yè)教育工作會議，這是“在我國現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議”[8]。會前，李克強總理在人民大會堂接見了參加會議的代表，并發(fā)表重要講話。他在講話中指出，職業(yè)教育是面向人人、融入社會的教育。中國職業(yè)教育發(fā)展到今天的規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗，但要進一步發(fā)展，就必須用改革的辦法辦好辦大職業(yè)教育。他特別強調(diào)了兩點：一是要進一步處理好政府和市場的關(guān)系。政府既要加大對職業(yè)教育的投入，也要采取購買服務(wù)等多種辦法，調(diào)動企業(yè)、社會多方面力量，使更多的力量都能進入職業(yè)教育當中來；二是職業(yè)教育要把職業(yè)技能和職業(yè)教育的培養(yǎng)相融合。職業(yè)技能人才應(yīng)該是高素質(zhì)、全面發(fā)展的人才，是有敬業(yè)精神、職業(yè)精神的人才，職業(yè)教育要在培養(yǎng)職業(yè)技能的同時，更要培養(yǎng)職業(yè)精神[9]。這是作為大國的總理，從改革的兩個視角對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出的要求。前者強調(diào)的是政府角色要重新定位的命題，后者強調(diào)的是教育內(nèi)容重新構(gòu)建的命題，這是開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路的兩條重要主線。

在全國職業(yè)教育工作會議上，作為主管教育工作的副總理，劉延?xùn)|在講話中把現(xiàn)代職業(yè)教育概括為“適應(yīng)需求、面向人人、有機銜接、多元立交”，并圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)闡述了六個方面的重點工作：一是明確發(fā)展定位，更加突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位；二是改革辦學(xué)體制，充分發(fā)揮市場機制的作用；三是聚焦主攻方向，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；四是抓住核心任務(wù)，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；五是完善辦學(xué)模式，大力深化產(chǎn)教融合、校企合作；六是創(chuàng)新管理體制，進一步簡政放權(quán)[10]?？梢哉f，這六個方面構(gòu)成了一幅完整的現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的施工藍圖，是對習(xí)總書記重要指示、李克強總理重要講話精神的具體化落實，也是對職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中“中國方案”“中國道路”的操作性呈現(xiàn)。

四、近五年來開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路的實踐探索

對發(fā)展道路的探索，既是理論的探索，也是實踐的探索，本質(zhì)上是發(fā)展延續(xù)、理論引導(dǎo)和適應(yīng)新形勢的創(chuàng)新三者疊加的改革實踐。黨的十八大以來，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求，全國上下積極行動起來，以更大的精神和干勁，致力于中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路的實踐探索。

（一）把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置

習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的批示中明確要求，“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置”?！皵[位”的主體是各級黨委和政府，“擺位”的關(guān)鍵是提高認識。對此，2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議提出了非常明確的要求：要把職業(yè)教育作為國家提升國際競爭力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，著力實現(xiàn)經(jīng)濟、民生、社會三個目標?！敖?jīng)濟目標”就是要以服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和提質(zhì)增效為宗旨，把發(fā)展職業(yè)教育作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，促進職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求協(xié)調(diào)互動；“民生目標”就是要以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮就業(yè)“指揮棒”的作用，更加重視職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的重要位置，為技術(shù)技能人才的出彩人生奠定堅實基礎(chǔ)；“社會目標”就是要以促進公平正義為要求，發(fā)揮政府?；尽⒋俟降闹匾饔?，加強城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育，建立東中西部對口支援機制，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”[11]。2015年，國務(wù)院作出決定，自當年開始，將每年5月第二周設(shè)為職業(yè)教育活動周，李克強總理專門為職業(yè)教育活動周工作做出重要批示。至今，活動周已成功舉辦三屆，由教育部、中宣部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、共青團中央、中華職教社等多部門共同舉辦，通過各種形式的展示、宣傳、教育活動，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。作為一項重要的國家制度設(shè)計，活動周已經(jīng)成為提高全社會對職業(yè)教育認識的重要載體和途徑。經(jīng)過不懈的推動和宣傳教育工作，各級黨委和政府對抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟、抓就業(yè)、抓公平、抓發(fā)展后勁和競爭力的認識不斷提高，把職業(yè)教育發(fā)展納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大支持力度的自覺性大大增強。

把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置的重點工作是強化“頂層設(shè)計”。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，與此同時，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦六部門共同印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略框架下，各部門高位統(tǒng)籌、協(xié)同規(guī)劃的政策設(shè)計特點。國務(wù)院決定頒布后，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國共有30個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）以黨委與政府聯(lián)合發(fā)文或政府發(fā)文的形式，陸續(xù)制定和發(fā)布了本地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定或意見，共有16個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）向社會公布了本地區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃[12]。

把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置的重要途徑是加強政府統(tǒng)籌。近年來，按照“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理要求，職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度不斷完善，作用更加突出。在國家層面，通過部際聯(lián)席會議，教育部、發(fā)改委、人社部、財政部、扶貧辦等相關(guān)部委共同實施了中等職業(yè)教育能力建設(shè)計劃、“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃、中等職教改革發(fā)展示范校建設(shè)計劃、國家示范性高職院校建設(shè)計劃、國家骨干高職院校建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃等重大項目。各部門在落實“中國制造2025”、精準扶貧、“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中，在中央統(tǒng)籌下，將職業(yè)教育作為重要內(nèi)容做出安排部署。在地方層面，通過職業(yè)教育聯(lián)席工作會議，及時研究和解決職業(yè)教育發(fā)展中面臨的重要問題，統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌推進；在制定和安排地方“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及地方重大項目中，突出職業(yè)教育的作用，加大扶持力度。

把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置的根本保障是推進依法治教。2015年初，全國人大常委會啟動對《職業(yè)教育法》實施情況的執(zhí)法檢查工作。這是職教法于1996年頒行后全國人大常委會首次就此開展的執(zhí)法檢查活動，它的兩個重要背景是：黨中央對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出重大戰(zhàn)略部署；黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。張德江委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，檢查的主要內(nèi)容包括制定配套法規(guī)及政策情況、職教發(fā)展及促進就業(yè)情況、經(jīng)費保障及辦學(xué)條件情況、教師隊伍建設(shè)情況、薄弱地區(qū)和學(xué)生資助情況、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等，檢查范圍覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。結(jié)合這次執(zhí)法檢查，全國人大常委會還開展了首次職業(yè)教育專題詢問。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、教育部部長袁貴仁、人社部部長尹蔚民、財政部部長樓繼偉、國家發(fā)改委副主任何立峰等到場應(yīng)詢。與此相呼應(yīng)，一些地方人大常委會也都開展了本地的職業(yè)教育執(zhí)法檢查和職業(yè)教育專題詢問。這次從上到下、覆蓋全國的職教法執(zhí)法檢查活動，極大地提高了各級黨委和政府依法落實發(fā)展職業(yè)教育責任的意識，對依法行政和依法治教的制度建設(shè)的意義重大。

（二）深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革

深化體制機制改革創(chuàng)新，是激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[13]。用改革的辦法，辦好辦大職業(yè)教育，根本上還是要處理好政府和市場的關(guān)系?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，確定了“政府推動、市場引導(dǎo)”的基本原則，并對政府和市場作用的范圍分別做了明確界定：“發(fā)揮好政府?；?、促公平的作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)；充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接。”圍繞這樣的思路，國務(wù)院的決定明確了五個推進改革的方向，每個方向上都有若干政策突破點：一是引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。政策突破點包括：積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利；探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制；引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源等。二是健全行業(yè)企業(yè)參與制度。政策突破點包括：通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管；規(guī)模以上企業(yè)要有機構(gòu)或人員組織實施職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位；企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地；對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持；對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。三是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。主要政策突破點包括：擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會；制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點；建立企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度；完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制等。四是鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。主要政策突破點包括：鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團；探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團；健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制；開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點等。五是強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。主要政策突破點包括：推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體；職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股等。

按照“地方為主，政府統(tǒng)籌”的管理原則，職業(yè)教育體制機制的改革主戰(zhàn)場在地方，主導(dǎo)力量是地方政府。為此，從2005年開始，教育部就先后與天津、四川、河南、廣西、三峽庫區(qū)、沈陽等地開展了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的工作，引導(dǎo)和激勵地方在體制機制創(chuàng)新上先行先試。2012年后，又在濰坊、安徽、黑龍江、寧波、重慶、甘肅等地采用省部共建方式，設(shè)立了新的職業(yè)教育試驗區(qū)，試驗區(qū)總量達到12個。試驗區(qū)重點配合國家實施濱海新區(qū)開發(fā)開放、西部大開發(fā)、中部崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃等戰(zhàn)略布局，在深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革、強化行業(yè)企業(yè)參與、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、完善發(fā)展保障體系、拓寬對外交流合作等方面因地制宜開展探索，開辟具有本地區(qū)特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。2015年7月，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)聯(lián)盟在天津宣布成立，并發(fā)表了《聯(lián)盟章程》，標志著試驗區(qū)建設(shè)工作進入了一個新的階段。事實上，通過省部共建試驗區(qū)，鼓勵地方先行先試，形成上下聯(lián)動的改革態(tài)勢，從而帶動整體改革發(fā)展，這種方式本身就是一種重要的發(fā)展機制創(chuàng)新。

縱觀試驗區(qū)探索的進展，天津最具典型性。天津試驗區(qū)創(chuàng)立于2005年，是全國首個省部共建職教改革試驗區(qū)，因為成效突出，于2010年“升格”為“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。天津緊緊圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展職業(yè)教育作為戰(zhàn)略重點，積極落實“示范區(qū)實施方案”任務(wù)要求，示范區(qū)建設(shè)發(fā)展順利。2015年，天津試驗區(qū)實現(xiàn)了進一步的升級，教育部與天津市政府簽署協(xié)議，決定共建“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”?！吧壈妗钡慕ㄔO(shè)重點圍繞職業(yè)教育的“現(xiàn)代化”展開，主要包括：推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、加快應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)、加強現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)、開展專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設(shè)、加速職業(yè)教育信息化建設(shè)、推動京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、提高職業(yè)教育國際化水平、培養(yǎng)職業(yè)院校名師名校長、提升學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力、推進終身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，以及打造職業(yè)教育特色文化等內(nèi)容。近年來，天津示范區(qū)堅持將服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求作為重要任務(wù)，在創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制、完善職業(yè)教育制度、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等方面始終走在全國前列。

在全國范圍內(nèi)，各地都有職業(yè)教育體制機制改革的新經(jīng)驗涌現(xiàn)。在2015年6月全國人大常委會所做的職教法實施情況的檢查報告中，對吉林、河北、江西、廣西、四川通過以獎代補、購買服務(wù)的方式支持校企合作的經(jīng)驗，對河南省在110多所職業(yè)院校開展公辦民助、民辦公助、股份制辦學(xué)等辦學(xué)體制改革的做法等給予了充分的肯定[14]。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是2010年出臺的國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標。黨的十八屆三中全會把這一目標作為全面深化改革的重要內(nèi)容予以強調(diào)。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布，同年教育部等6部門制定并出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》，標志現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計基本完成。

支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心是以各類標準為框架的制度體系。實際上，在很長時間內(nèi)，我國職業(yè)教育缺少自己的標準和制度，中職教育參考中小學(xué)的執(zhí)行，高職教育參考本科教育的執(zhí)行。作為一種類型教育，因為缺乏自己的標準制度體系，使“類型”的特征難以突顯出來。黨的十八大以來，在國家層面密集出臺了一系列文件，在學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊伍、學(xué)生實習(xí)、經(jīng)費投入、信息化建設(shè)等重點領(lǐng)域形成了一批重要標準和制度。比如，生均撥款制度、職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進制度、年度質(zhì)量報告制度、職業(yè)教育免學(xué)費和資助制度等，意義重大。

地方對中央的部署響應(yīng)很強烈。統(tǒng)計顯示，至2016年底，全國共有30個省市陸續(xù)出臺了地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定或意見，共有16個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）向社會公布了本省未來5～15年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》。同時，各地也根據(jù)自己的實際情況制定出臺了一大批涉及教育管理、中本貫通、專本貫通、中高職銜接、普職溝通、院校建設(shè)、考試招生等領(lǐng)域的具有創(chuàng)新性的政策。如上海提出，構(gòu)建中職至本科10條通道的學(xué)制體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、公共實訓(xùn)中心為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的終身職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)；建立體現(xiàn)職業(yè)教育特征的職業(yè)院校與開放大學(xué)、成人高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換機制及課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。廣東提出，實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五大工程，即標準體系建設(shè)工程、專業(yè)課程體系建設(shè)工程、強師工程、信息化工程、國際化工程，到2020年，支持100所職業(yè)院校與國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校進行實質(zhì)性合作，加強與粵港澳臺職業(yè)教育交流合作，建立區(qū)域職教聯(lián)盟，共享兩岸四地職教資源。新疆提出，健全職業(yè)培訓(xùn)層次設(shè)置，完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)一批融職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能人才評價等功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地[15]。

在推進體系建設(shè)上，有兩條主線進展突出。一是2014年國務(wù)院的決定中提出的引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。2015年，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》。2016年，中央財政投入100億元，以“產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目”為抓手，重點支持100所“轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)性本科高校建設(shè)示范?！薄?014年至2017年，全國有近200多所地方本科院校參加的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”連續(xù)召開了四屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略研討會，深入討論轉(zhuǎn)型的途徑和方向。二是加快中高職銜接。各地方普遍提高了高職院校、普通本科院校招收中職學(xué)校畢業(yè)生比例，在統(tǒng)籌中職與高職的課程體系建設(shè)、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等方面進行了深入探索，江蘇、浙江、山東等地區(qū)創(chuàng)造了一批新鮮經(jīng)驗和做法。

作為職業(yè)教育體系建設(shè)的重要組成部分，全國職業(yè)院校技能大賽制度不斷完善，成為推動職業(yè)教育發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。從2008年第一屆大賽開始，到2017年共舉辦了10屆，聯(lián)合舉辦單位由11個部門增加到37個，參賽選手從2500個增加到13900多個，賽項從30個增加到90多個，從2012年大賽首次在天津主賽場以外設(shè)立10個分賽區(qū)到2017年設(shè)立19個分賽區(qū)。按照“國賽引領(lǐng)、地方為主”的大賽發(fā)展方針，2017年，全國30個省市區(qū)和計劃單列市都舉行了省市比賽或國賽選拔賽，基本建立起人人參與、專業(yè)覆蓋、層層選拔的賽事體系。

（四）著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

2010年出臺的國家教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出，以提高質(zhì)量為重點，推進職業(yè)教育教學(xué)改革。2014年，習(xí)總書記在對職業(yè)教育工作做出的重要指示中，進一步明確要求“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。對此，全國職業(yè)教育工作會議在3個方面做出了系統(tǒng)部署[16]：一是要堅持立德樹人；二是要堅持知行合一；三是要改進評價制度。在根本任務(wù)、基本途徑和保障制度三個維度上推進人才培養(yǎng)質(zhì)量工作體系的構(gòu)建。

2014年，教育部對2004年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》進行了修訂，并于年底發(fā)布了大綱的修訂版，進一步明確了國家對中等職業(yè)學(xué)校德育工作和學(xué)生德育的基本要求，以及中等職業(yè)學(xué)校開展德育工作的基本規(guī)范。為落實新的大綱，近三年，有關(guān)方面多次召開調(diào)研和論證活動，緊鑼密鼓推進中等職業(yè)學(xué)校德育課程標準制定工作，強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強化學(xué)生職業(yè)道德和工匠精神的培養(yǎng)。

作為每年一屆、覆蓋全國的中職德育實踐活動，中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競賽已經(jīng)開展了13屆。每年的賽項設(shè)計，堅持與德育工作相結(jié)合、與校園文化及環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與共青團工作相結(jié)合，努力實現(xiàn)活動育人、實踐育人、以文化人。2017年參與活動的職業(yè)學(xué)校達到5400所，參與學(xué)生390多萬人，形成了“校校組織、班班活動、人人參與”的局面。

從“十二五”以來持續(xù)推進的200所高職示范骨干校和1000所中職改革發(fā)展示范校的建設(shè)工作，有效地擴大了職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，打造了一批職業(yè)教育品牌，牢牢地夯實了提供人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

作為職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點工作，從2004年開始，財政部和教育部就聯(lián)合實施了“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”，采用中央財政引導(dǎo)的方式推動各地加快建設(shè)，到2010年共圍繞國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建成3056個職業(yè)教育實訓(xùn)基地。這些基地建成后，在教育教學(xué)改革中發(fā)揮了重要的孵化和激化作用，職業(yè)院校依托基地，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等探索。

近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，職業(yè)教育新設(shè)了大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營等高職專業(yè)，推出了一批儀器設(shè)備規(guī)范、頂崗實習(xí)標準，全面鋪開教學(xué)診斷與改進工作，質(zhì)量年報制度從高職院校擴展到中職學(xué)校?！笆濉币詠?，進一步引導(dǎo)職業(yè)院校把主要精力和資源配置聚焦到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。

新世紀后，教育部在全國陸續(xù)建立了56個國家重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，各省建立了500個主要面向本地的職教師資培訓(xùn)基地。近5年來，教育部和各地有關(guān)部門不斷推進國家和省師資基地向機構(gòu)實體化、職能專門化、水平專業(yè)化、培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的方向發(fā)展；每年承擔教師國家級培訓(xùn)任務(wù)的基地近百家，舉辦培訓(xùn)班500余個；組織開發(fā)了80個緊缺專業(yè)教師培訓(xùn)標準、培訓(xùn)方案，出版了270多種教師培訓(xùn)特色教材和核心課程資源；遴選了42個具有學(xué)科優(yōu)勢的本科層次國家級師資基地，牽頭組織職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等力量，開發(fā)了100個職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材，初步建立了職教師資培養(yǎng)制度和課程體系。以全國基地為龍頭、省級基地為主體，靈活開放的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系已經(jīng)形成，為提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要的支撐和服務(wù)。

2016年12月2日，教育部與中華職教社在北京聯(lián)合召開推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會，劉延?xùn)|在會上發(fā)表重要講話。她指出，目前，全國共有1.25萬所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模接近950萬人，在校生2700多萬人，畢業(yè)生830多萬人，非學(xué)歷教育注冊學(xué)生5287萬人，共開設(shè)近1000個專業(yè)，近10萬多個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。中等和高等職業(yè)教育招生分別比1996年增加了90萬人和300多萬人，在校生分別增加了近340萬人和920多萬人?？梢哉f，中職和高職已經(jīng)分別占我國高中階段教育和普通高等教育的半壁江山。在這樣一個總量概念的基礎(chǔ)上，她對人才培養(yǎng)質(zhì)量做了兩個方面的評價：一是人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高等職業(yè)教育畢業(yè)生半年之后就業(yè)率超過了90%；二是就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是在縣市就近就業(yè)。她認為，“我們現(xiàn)在的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已經(jīng)成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一支生力軍，有力地助推了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長?！盵17]

（五）深化產(chǎn)教融合、校企合作

黨的十八屆三中全會從全面深化改革的高度，對十八大提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求做出了戰(zhàn)略部署，強調(diào)要深化產(chǎn)教融合、校企合作。2014年的國務(wù)院決定進一步明確提出，要通過健全企業(yè)參與制度、加強行業(yè)指導(dǎo)評價和服務(wù)、鼓勵多元主體組建職教集團等措施，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。開展職教集團辦學(xué)，是深化產(chǎn)教融合校企合作的重要形式。據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，全國共建成約1300個職業(yè)教育集團，覆蓋近70%的職業(yè)院校，吸引2萬多家企業(yè)參與，開展了多種形式的校企合作[18]。從趨勢上看，近些年以職教集團為載體的校企合作具有三個特征：一是緊跟高端制造業(yè)發(fā)展，如機械行業(yè)，推動組建了智能制造、新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)等10個行業(yè)性職教集團。二是積極服務(wù)精準脫貧，東部10個職教集團開展滇西扶貧，探索出“教育+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，成為職業(yè)教育推進精準脫貧的重要載體。三是深化國際交流和合作，2016年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國大城府大城學(xué)院共同建立了“魯班工坊”，在當?shù)亻_展職業(yè)教育和技能及培訓(xùn)，產(chǎn)生了良好的國際影響；2017年，有色職教集團牽頭開展“走出去”試點，在贊比亞取得良好開局。

2010年以來，教育部委托相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭，相繼組建了62個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，匯聚各方面專家3000多人，建立起行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的組織平臺。在此基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門與行業(yè)組織每年舉辦產(chǎn)教對話活動，到2016年共舉辦70多次以“對接、合作、共贏”為宗旨的對話活動。通過活動，讓教育、地方、行業(yè)、企業(yè)同聚一堂，彼此傾聽，協(xié)同推進，形成了共贏的效果：行業(yè)發(fā)揮作用有了平臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到支撐；地方共享與產(chǎn)業(yè)融合成果，區(qū)域發(fā)展獲得了支撐；教育部門推動職業(yè)教育深化改革獲得了社會廣泛的支持。對話活動帶動了職業(yè)教育的制度建設(shè)。近年來，教育部與農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、供銷總社、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會等部門，聯(lián)合召開了行業(yè)職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列政策文件。

（六）大力提高保障能力

國家堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為促進社會公平的重要著力點。近年來，對職業(yè)教育的投入力度之大是前所未有的。2015年，全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費達到2950億元，比2010年增加了1490億元，增長幅度為102.1%，年均增長15.1%?！笆濉币詠?，國家實施了示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃、高職提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大工程。中央財政投入800億元，打造一批骨干學(xué)校、專業(yè)教師。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步健全，在中職學(xué)校享受免學(xué)費和助學(xué)金的學(xué)生分別達到了90%和40%，高職獎學(xué)金和助學(xué)金學(xué)生分別達到了30%和20%。近3年來，有850萬家庭子女通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想[19]。

五、走好中國道路，實現(xiàn)職教夢想

在2014年國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會議上，劉延?xùn)|副總理在講話中指出，經(jīng)過多年探索，我們走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，她概括為“六個堅持”：堅持服務(wù)大局、堅持就業(yè)導(dǎo)向、堅持育人為本、堅持多元辦學(xué)、堅持分類指導(dǎo)、堅持示范引領(lǐng)。她強調(diào)，這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，今后要繼續(xù)堅持和發(fā)揚[20]。從2002年的新世紀國務(wù)院召開的首次全國職業(yè)教育工作會議提出職業(yè)教育的“中國特色”，到2005年國務(wù)院召開的第二次全國職業(yè)教育工作會提出在實踐中探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路子的“四個必須”，再到2014年國務(wù)院召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議提出我們走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的“六個堅持”，這一過程表明：對中國職業(yè)教育發(fā)展道路的實踐探索在不斷深化，對它的理論認識在不斷升華，走好這條道路的信心也更加堅定[21]。

本質(zhì)上看，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路是過去幾十年間中國職業(yè)教育實踐經(jīng)驗的高度凝聚與未來中國職業(yè)教育發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。未來中國職業(yè)教育發(fā)展目標是什么，就是習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中所強調(diào)的“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障”！中國夢，就是職教夢；實現(xiàn)中國夢就是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路的根本目標。今后一個時期，中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化進程，就是要在中國夢的照耀下，進一步探索新的實踐模式和經(jīng)驗的過程，她要實現(xiàn)多重的跨越[22]：在理念上，要讓現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀成為主導(dǎo)思想，并深入大眾，需要一場全民性的觀念革命；在制度上，按照發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求，重新構(gòu)建政府、社會、學(xué)校及市場之間的關(guān)系，尋找到新的平衡點，需要全面而深刻的變革制度；在技術(shù)上，在技術(shù)追趕和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長新動力的背景下，職業(yè)教育既要跟上技術(shù)高速發(fā)展的步伐，也要借助技術(shù)的力量完成自身的現(xiàn)代化改造；在能力上，隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色經(jīng)濟的到來，職業(yè)教育需要在全納性、多樣性、可持續(xù)性與有效性之間做出權(quán)衡的基礎(chǔ)上，重新塑造自己的能力和優(yōu)勢。

參 考 文 獻

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Abstract What road to take is the big "logic" for the development of vocational education with Chinese characteristics. Modern vocational education development road with Chinese characteristics is the unity between the vocational education practice experience of China over the past few decades and the future development goals of Chinese vocational education. General Secretary Xi Jinping's important instructions are total deployment of "Program in China" "Chinese Road" to speed up the development of modern vocational education. Over the past five years， China has actively carried out exploration in highlighting the strategic status of vocational education， building modern vocational education system， improving the talent training quality， deepening the integration between production and education and improving the ability of security， which is the operational performing of "Program in China" "Chinese Road".

Key words modern vocational education development road with Chinese characteristics； China's vocational education practice experience； Chinese vocational education development goal

Author Wang He， lecturer of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）； Yu Zhijing， researcher of Jilin Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University； Liu Jiao， research assistant of Jilin Engineering Normal University