●通訊員 虞忠輝

創(chuàng)新管理打造法治財政
——江蘇省東臺市全方位推進法治財政標準化建設側記

●通訊員 虞忠輝

2017年7月，財政部發(fā)出《關于發(fā)布全國財政系統(tǒng)法治財政建設示范點建設單位名單的通知》，江蘇省東臺市財政局榜上有名，是蘇北唯一一家入選的縣（市、區(qū)）財政部門。同樣，因為法治財政建設工作成績顯著，該局被江蘇省財政廳連續(xù)六年確定為全省法治財政標準化建設先進單位，連續(xù)四年確定為全省法治財政標準化建設示范點。2016年12月，該局稅政法規(guī)科科長仲鳳琴被財政部表彰為全國財政“六五”法治宣傳教育先進個人。

近年來，東臺市財政局以法治財政建設統(tǒng)攬各項財政工作的發(fā)展，以法治財政標準化建設要求為核心，進一步推動財政改革，完善財政管理機制，創(chuàng)新財政管理工作，促進法治財政建設工作向縱深推進，盡快步入制度化、規(guī)范化運行軌道，不斷提高財政部門服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，有力地維護了財政資金和財政干部“兩個安全”。

創(chuàng)新管理理念 培育法治財政建設品牌

2011年起，東臺市財政局根據(jù)上級財政部門的各項政策要求，結合東臺市財政工作具體實際，全面拉開了該市法治財政標準化建設工作的帷幕。在政策的引導下，東臺財政把規(guī)范財政行政執(zhí)法行為作為抓手，創(chuàng)新管理轉變職能，穩(wěn)步推進法治財政標準化建設各項工作，努力培樹和做強“東臺法治財政建設”品牌。

建立了東臺市財政局法治財政標準化建設領導小組，下設辦公室，具體負責創(chuàng)建工作的協(xié)調、推進和落實。每年初，都結合人員變動和工作需要，對領導小組成員及辦公室工作人員進行調整充實、調優(yōu)配強。配齊配強了局機關各科室、直屬單位專職法治財政聯(lián)絡員，建立健全法治財政標準化建設工作例會制度，圍繞上級財政部門關于法治財政建設的最新部署要求和東臺財政工作實際，及時研究解決工作推進過程中遇到的重點、難點和具體問題，確保創(chuàng)建工作有條不紊地推進。

該局把依法行政、依法理財、提高理財效益、服務法治政府建設作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措，促進財政法治工作貫穿到財政工作全過程，努力探索途徑、選準載體、創(chuàng)新內(nèi)容，以此推動依法行政、依法理財工作進程。每年初都制訂當年 《法治財政建設工作方案》、《法治財政建設工作責任分解表》等一系列文件，印發(fā)到局機關各科室、單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局），任務分解細化到科室、到項目、到人頭，要求全體財政干部按照時序要求，切實組織推進，促進財政科學化、精細化管理，不斷提高法治財政建設工作的實效，加快建設法治財政目標的實現(xiàn)。

注重在工作實踐中加強法治財政宣傳教育，堅持健全財政干部學法制度，創(chuàng)新法制宣傳教育手段和載體，突出抓好財政法律、法規(guī)的學習宣傳，扎實做好財政普法工作，進一步增強全體財政干部學法用法意識，在全市財政系統(tǒng)努力形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍，打好財政法律有效實施的基礎。局黨組中心組每年集中學法不少于4次，局領導班子及法規(guī)科工作人員分批參加江蘇省財政廳組織的財政法規(guī)知識培訓，新錄取公務員及新任中層正副職實行崗前培訓及考試制度。定期舉辦財政系統(tǒng)工作人員財經(jīng)法規(guī)知識競賽，不定期由各科室業(yè)務骨干對局機關干部進行具體執(zhí)法業(yè)務的講解培訓，交流工作經(jīng)驗，促進財政干部執(zhí)法能力提升。突出財政特色，創(chuàng)新普法方式，利用“財政宣傳月”活動、東臺人民廣播電臺“政風行風熱線”欄目等，形式多樣地開展財政普法宣傳，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開展法制宣傳，促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，有效擴大東臺法治財政建設的品牌效應。

創(chuàng)新管理程序 推進財政運行公開透明

堅持程序至上、規(guī)范為要抓管理，不斷完善管理制度，建立健全法治財政制度流程，東臺財政逐步形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，促進財政政務信息更加公開透明。

首先，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行先擬定制發(fā)計劃、制發(fā)前法律審查、制發(fā)后報送法規(guī)部門備案的程序。按照《江蘇省財政規(guī)范性文件標準化管理規(guī)范》、《東臺市財政局規(guī)范性文件管理辦法》等有關規(guī)定要求，從制定的內(nèi)容到文件的格式及用語的規(guī)范進行全面的法律審核，確保制定的規(guī)范性文件合法、有效，為規(guī)范財政管理打牢制度基礎。

其次，嚴格規(guī)范性文件定期清理制度。深入細致抓好規(guī)范性文件、財政規(guī)章制度清理工作，加強對規(guī)范性文件的后續(xù)管理和監(jiān)督，實行日常清理和定期清理相結合的方法，堅持每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次全面清理，有效提升了財政規(guī)章制度建設質量，保證了財政管理依據(jù)的合法統(tǒng)一。

再次，強化制約制衡，規(guī)范執(zhí)法程序。積極探索“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”工作機制，努力形成財政“大監(jiān)督”格局。加強財政部門行政執(zhí)法程序建設，深入推進行政審批制度改革，構建行政執(zhí)法責任動態(tài)調整機制，規(guī)范財政執(zhí)法行為。堅持以財政監(jiān)督檢查為抓手來推動法治財政建設，強化財經(jīng)紀律制度落實，重點做好涉農(nóng)、教育和社保等民生資金的監(jiān)督檢查，采取各種有力措施加強財務監(jiān)管工作，堅決遏止截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)行為，確保每一分財政資金都用到實處，真正不折不扣地落到項目上，從而推動和深化法治財政建設，不斷打牢法治財政工作根基。

創(chuàng)新管理機制 提升財政部門工作效能

東臺市財政局修改完善了《東臺市法治財政建設工作目標考核辦法》，將法治財政工作作為局機關年度綜合考核的重要內(nèi)容，把法治財政建設工作任務完成情況與單位、個人年度考核掛鉤，采取綜合考核與業(yè)務評價相結合、定性考核與定量考核相結合的辦法，對各科室、單位和各鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局）進行考核?？茖W完備的管理機制，推動了全市財政系統(tǒng)法治財政建設協(xié)調運行，為圓滿完成法治財政建設各項工作任務奠定了堅實的基礎。

層層分解法治財政建設考核指標。每年年初將法治財政建設考核指標進行分解，落實到財政管理的每個環(huán)節(jié)，要求全局干部職工將涉及本科室、單位、鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局）的指標內(nèi)容熟記于心，對照各項指標要求開展日常工作，重點梳理預算編制、預算執(zhí)行、預算績效管理和財政監(jiān)督等財政業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)，明確整改措施和時限，并做好法治財政建設相關資料的收集、整理、建檔工作，以便隨時抽查、定期督查和年度檢查。

立項推進法治財政建設重點工作。根據(jù)上級財政部門關于加強法治財政建設工作的部署和要求，結合本局實際，列出完善業(yè)務管理機制、提升財政管理水平、加強黨風廉政建設、強化責任追究等法治財政建設重點工作，分別明確工作要求、考核標準、牽頭科室、協(xié)辦科室、推進責任，局法治財政標準化建設領導小組定期聽取相關重點工作推進情況匯報，研究安排下一步法治財政建設工作舉措。

不斷完善法治財政建設激勵機制。一方面，建立財政系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系協(xié)作機制。加強財政系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和協(xié)同配合，加強各責任主體之間的聯(lián)系，建立完整的溝通機制，堅持市與鎮(zhèn)（區(qū)）縱向聯(lián)動，部門與業(yè)務科室橫向互動，在法治財政標準化具體工作推進中相互督促提醒、相互支持協(xié)調，促進職能持續(xù)轉變、管理不斷創(chuàng)新、決策科學民主、執(zhí)法行為規(guī)范，形成上下互動、齊抓共管的法治財政標準化建設工作新格局，合力推進法治財政建設工作深入開展。另一方面，加強法治財政建設工作的檢查考核。加大對日常創(chuàng)建工作的檢查指導力度，定期通報相關責任單位和責任人員創(chuàng)建目標任務完成情況。健全考核激勵機制和定期檢查考核制度，積極開展年度考核，將法治財政建設工作納入年度工作目標責任考核范圍，與年終先進鎮(zhèn)（區(qū)）、先進科室、先進個人評比掛鉤，對業(yè)績較差者嚴格實行財政行政問責，對業(yè)績優(yōu)異者進行公開表彰獎勵，推進創(chuàng)建工作扎實開展，確保創(chuàng)建工作取得實效。這一系列扎實的舉措，有效促進了全市財政干部充分發(fā)揮財政職能，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。東臺市財政局連續(xù)20年被東臺市委、東臺市人民政府表彰為全市“綜合先進部門”，多次被表彰為東臺市文明行業(yè)、先進基層黨組織和鹽城市文明標兵單位，連續(xù)11年被江蘇省精神文明建設委員會表彰為江蘇省文明單位?！?/p>

（本欄目責任編輯：范紅玉）