●通訊員 虞忠輝

創(chuàng)新管理打造法治財政
——江蘇省東臺市全方位推進(jìn)法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)記

●通訊員 虞忠輝

2017年7月，財政部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布全國財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)示范點建設(shè)單位名單的通知》，江蘇省東臺市財政局榜上有名，是蘇北唯一一家入選的縣（市、區(qū)）財政部門。同樣，因為法治財政建設(shè)工作成績顯著，該局被江蘇省財政廳連續(xù)六年確定為全省法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)四年確定為全省法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點。2016年12月，該局稅政法規(guī)科科長仲鳳琴被財政部表彰為全國財政“六五”法治宣傳教育先進(jìn)個人。

近年來，東臺市財政局以法治財政建設(shè)統(tǒng)攬各項財政工作的發(fā)展，以法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求為核心，進(jìn)一步推動財政改革，完善財政管理機(jī)制，創(chuàng)新財政管理工作，促進(jìn)法治財政建設(shè)工作向縱深推進(jìn)，盡快步入制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，不斷提高財政部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，有力地維護(hù)了財政資金和財政干部“兩個安全”。

創(chuàng)新管理理念 培育法治財政建設(shè)品牌

2011年起，東臺市財政局根據(jù)上級財政部門的各項政策要求，結(jié)合東臺市財政工作具體實際，全面拉開了該市法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的帷幕。在政策的引導(dǎo)下，東臺財政把規(guī)范財政行政執(zhí)法行為作為抓手，創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項工作，努力培樹和做強(qiáng)“東臺法治財政建設(shè)”品牌。

建立了東臺市財政局法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實。每年初，都結(jié)合人員變動和工作需要，對領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員進(jìn)行調(diào)整充實、調(diào)優(yōu)配強(qiáng)。配齊配強(qiáng)了局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位專職法治財政聯(lián)絡(luò)員，建立健全法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作例會制度，圍繞上級財政部門關(guān)于法治財政建設(shè)的最新部署要求和東臺財政工作實際，及時研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的重點、難點和具體問題，確保創(chuàng)建工作有條不紊地推進(jìn)。

該局把依法行政、依法理財、提高理財效益、服務(wù)法治政府建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，促進(jìn)財政法治工作貫穿到財政工作全過程，努力探索途徑、選準(zhǔn)載體、創(chuàng)新內(nèi)容，以此推動依法行政、依法理財工作進(jìn)程。每年初都制訂當(dāng)年 《法治財政建設(shè)工作方案》、《法治財政建設(shè)工作責(zé)任分解表》等一系列文件，印發(fā)到局機(jī)關(guān)各科室、單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局），任務(wù)分解細(xì)化到科室、到項目、到人頭，要求全體財政干部按照時序要求，切實組織推進(jìn)，促進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高法治財政建設(shè)工作的實效，加快建設(shè)法治財政目標(biāo)的實現(xiàn)。

注重在工作實踐中加強(qiáng)法治財政宣傳教育，堅持健全財政干部學(xué)法制度，創(chuàng)新法制宣傳教育手段和載體，突出抓好財政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，扎實做好財政普法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財政干部學(xué)法用法意識，在全市財政系統(tǒng)努力形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，打好財政法律有效實施的基礎(chǔ)。局黨組中心組每年集中學(xué)法不少于4次，局領(lǐng)導(dǎo)班子及法規(guī)科工作人員分批參加江蘇省財政廳組織的財政法規(guī)知識培訓(xùn)，新錄取公務(wù)員及新任中層正副職實行崗前培訓(xùn)及考試制度。定期舉辦財政系統(tǒng)工作人員財經(jīng)法規(guī)知識競賽，不定期由各科室業(yè)務(wù)骨干對局機(jī)關(guān)干部進(jìn)行具體執(zhí)法業(yè)務(wù)的講解培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗，促進(jìn)財政干部執(zhí)法能力提升。突出財政特色，創(chuàng)新普法方式，利用“財政宣傳月”活動、東臺人民廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目等，形式多樣地開展財政普法宣傳，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展法制宣傳，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，有效擴(kuò)大東臺法治財政建設(shè)的品牌效應(yīng)。

創(chuàng)新管理程序 推進(jìn)財政運(yùn)行公開透明

堅持程序至上、規(guī)范為要抓管理，不斷完善管理制度，建立健全法治財政制度流程，東臺財政逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，促進(jìn)財政政務(wù)信息更加公開透明。

首先，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行先擬定制發(fā)計劃、制發(fā)前法律審查、制發(fā)后報送法規(guī)部門備案的程序。按照《江蘇省財政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》、《東臺市財政局規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，從制定的內(nèi)容到文件的格式及用語的規(guī)范進(jìn)行全面的法律審核，確保制定的規(guī)范性文件合法、有效，為規(guī)范財政管理打牢制度基礎(chǔ)。

其次，嚴(yán)格規(guī)范性文件定期清理制度。深入細(xì)致抓好規(guī)范性文件、財政規(guī)章制度清理工作，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的后續(xù)管理和監(jiān)督，實行日常清理和定期清理相結(jié)合的方法，堅持每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，有效提升了財政規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量，保證了財政管理依據(jù)的合法統(tǒng)一。

再次，強(qiáng)化制約制衡，規(guī)范執(zhí)法程序。積極探索“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”工作機(jī)制，努力形成財政“大監(jiān)督”格局。加強(qiáng)財政部門行政執(zhí)法程序建設(shè)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范財政執(zhí)法行為。堅持以財政監(jiān)督檢查為抓手來推動法治財政建設(shè)，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律制度落實，重點做好涉農(nóng)、教育和社保等民生資金的監(jiān)督檢查，采取各種有力措施加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管工作，堅決遏止截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)行為，確保每一分財政資金都用到實處，真正不折不扣地落到項目上，從而推動和深化法治財政建設(shè)，不斷打牢法治財政工作根基。

創(chuàng)新管理機(jī)制 提升財政部門工作效能

東臺市財政局修改完善了《東臺市法治財政建設(shè)工作目標(biāo)考核辦法》，將法治財政工作作為局機(jī)關(guān)年度綜合考核的重要內(nèi)容，把法治財政建設(shè)工作任務(wù)完成情況與單位、個人年度考核掛鉤，采取綜合考核與業(yè)務(wù)評價相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，對各科室、單位和各鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局）進(jìn)行考核?？茖W(xué)完備的管理機(jī)制，推動了全市財政系統(tǒng)法治財政建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行，為圓滿完成法治財政建設(shè)各項工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

層層分解法治財政建設(shè)考核指標(biāo)。每年年初將法治財政建設(shè)考核指標(biāo)進(jìn)行分解，落實到財政管理的每個環(huán)節(jié)，要求全局干部職工將涉及本科室、單位、鎮(zhèn)（區(qū)）財政所（分局）的指標(biāo)內(nèi)容熟記于心，對照各項指標(biāo)要求開展日常工作，重點梳理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督等財政業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確整改措施和時限，并做好法治財政建設(shè)相關(guān)資料的收集、整理、建檔工作，以便隨時抽查、定期督查和年度檢查。

立項推進(jìn)法治財政建設(shè)重點工作。根據(jù)上級財政部門關(guān)于加強(qiáng)法治財政建設(shè)工作的部署和要求，結(jié)合本局實際，列出完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制、提升財政管理水平、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任追究等法治財政建設(shè)重點工作，分別明確工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、牽頭科室、協(xié)辦科室、推進(jìn)責(zé)任，局法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取相關(guān)重點工作推進(jìn)情況匯報，研究安排下一步法治財政建設(shè)工作舉措。

不斷完善法治財政建設(shè)激勵機(jī)制。一方面，建立財政系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)財政系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和協(xié)同配合，加強(qiáng)各責(zé)任主體之間的聯(lián)系，建立完整的溝通機(jī)制，堅持市與鎮(zhèn)（區(qū)）縱向聯(lián)動，部門與業(yè)務(wù)科室橫向互動，在法治財政標(biāo)準(zhǔn)化具體工作推進(jìn)中相互督促提醒、相互支持協(xié)調(diào)，促進(jìn)職能持續(xù)轉(zhuǎn)變、管理不斷創(chuàng)新、決策科學(xué)民主、執(zhí)法行為規(guī)范，形成上下互動、齊抓共管的法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作新格局，合力推進(jìn)法治財政建設(shè)工作深入開展。另一方面，加強(qiáng)法治財政建設(shè)工作的檢查考核。加大對日常創(chuàng)建工作的檢查指導(dǎo)力度，定期通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成情況。健全考核激勵機(jī)制和定期檢查考核制度，積極開展年度考核，將法治財政建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，與年終先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）、先進(jìn)科室、先進(jìn)個人評比掛鉤，對業(yè)績較差者嚴(yán)格實行財政行政問責(zé)，對業(yè)績優(yōu)異者進(jìn)行公開表彰獎勵，推進(jìn)創(chuàng)建工作扎實開展，確保創(chuàng)建工作取得實效。這一系列扎實的舉措，有效促進(jìn)了全市財政干部充分發(fā)揮財政職能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。東臺市財政局連續(xù)20年被東臺市委、東臺市人民政府表彰為全市“綜合先進(jìn)部門”，多次被表彰為東臺市文明行業(yè)、先進(jìn)基層黨組織和鹽城市文明標(biāo)兵單位，連續(xù)11年被江蘇省精神文明建設(shè)委員會表彰為江蘇省文明單位。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）