●周立柱 陳 楠

構建“一體兩翼三保障”預算監(jiān)管機制的探討
——基于大數(shù)據(jù)背景

●周立柱 陳 楠

大數(shù)據(jù)時代，如何實現(xiàn)預算監(jiān)管的 “應有所為”、“大有可為”是個值得理性思考的問題。理解大數(shù)據(jù)的深刻內(nèi)涵，理清大數(shù)據(jù)背景下預算監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與機遇，進而通過構建 “一體兩翼三保障”機制，即以建設政府預算大數(shù)據(jù)中心為主體；以推動大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和基礎設施建設為兩翼；以提供組織機制、財政金融、法律法規(guī)支持為保障，最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合。對于進一步深化我國財稅體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都大有裨益。

大數(shù)據(jù) 預算監(jiān)管 國家治理

一、引言

當前，以大數(shù)據(jù)為主要代表的新一輪信息化革命正以洶涌澎湃之勢席卷全球，大數(shù)據(jù)所帶來的全新思維觀念和深刻技術革新在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域引發(fā)了深刻的變革。世界各國均力求抓住大數(shù)據(jù)重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，從而搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的先機。為此，2015年9月，我國國務院出臺 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；2015年10月《十八屆五中全會公報》明確提出了“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2016年4月及2017年5月，由工信部和國家發(fā)改委牽頭，組織召開了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次和第二次會議，兩次會議分別審議并通過了 《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》和《國家大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會設置方案》等一系列關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導性文件。由此可見，我國已將大數(shù)據(jù)上升為“國家戰(zhàn)略”。通過主動順應互聯(lián)網(wǎng)時代形勢，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，進一步推動和實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析和預測的科學化決策，通過打造政府治理新手段來提升整個社會的治理水平，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算則是國家財政的主體，是財政中最具基礎性、統(tǒng)籌性作用的部分。而預算監(jiān)管是政府依法對公共財力的籌集、分配、使用進行組織、協(xié)調和監(jiān)督的一系列活動，是實現(xiàn)合理編制預算、有效執(zhí)行預算、切實提高預算績效和發(fā)揮政府預算功能的機制性保障?；诖?，預算監(jiān)管也應深刻融入到國家治理現(xiàn)代化進程中去。以預算監(jiān)管為切入點，構建大數(shù)據(jù)下的預算監(jiān)管機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，不僅是建立現(xiàn)代預算制度、現(xiàn)代財政制度的有力機制抓手，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條戰(zhàn)略路徑。

圖1 大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管結合下的效應傳導路徑

二、大數(shù)據(jù)的深刻內(nèi)涵

2011年5月，《大數(shù)據(jù)：未來創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前言》的發(fā)布，正式開創(chuàng)性地向人們預示了大數(shù)據(jù)時代的到來。在這份報告中指出：“‘大數(shù)據(jù)’是指其大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件的采集、存儲、管理和分析等能力的數(shù)據(jù)集。”該定義有兩方面的內(nèi)涵：一是伴隨時間推移和技術進步，大數(shù)據(jù)的數(shù)量不斷增長，形態(tài)不斷變化；二是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的采集、存儲、管理、分析需要更高層次的數(shù)據(jù)庫軟件與之相匹配。這也從側面反映出了大數(shù)據(jù)的管理和分析能力將更加強大。同時，我國《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大數(shù)據(jù)定義為：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合”。因此，可以理解為：大數(shù)據(jù)是通過采集、存儲、管理、分析數(shù)量龐大、類型多樣、來源分散的數(shù)據(jù)和信息，從而挖掘和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)潛在價值的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)?；谏鲜龆x，本文可以總結概括出大數(shù)據(jù)的四個基本特性：快速性、多樣性、海量性、價值性?？焖傩约戎笖?shù)據(jù)產(chǎn)生和變化的速度極快，也指數(shù)據(jù)處理的速度非常之快。多樣性主要是指多樣化的數(shù)據(jù)類型。既有企業(yè)ERP、財務系統(tǒng)等以數(shù)據(jù)庫表現(xiàn)形式的結構化數(shù)據(jù)，也有包括文本、圖片、各類報表、視頻、音頻等形式的非結構化數(shù)據(jù)。此外，還有介于上述兩者之間，以郵件、資源庫、HTML文檔等為代表的半結構化數(shù)據(jù)。因為大數(shù)據(jù)的“快速性”和“多樣性”，不難理解其具有 “海量性”。大數(shù)據(jù)存儲空間的計量單位早已突破常見的GB級別，達到PB甚至TB級別。而1PB=1024TB，換算成儲存單位GB，那么1PB=1048576GB，數(shù)量相當之龐大。價值性則表現(xiàn)為價值密度的高低，它與數(shù)據(jù)總量的大小成反比。大部分數(shù)據(jù)的價值密度較低，但是就像是浪里淘沙，雖少但卻彌足珍貴。例如在連續(xù)不間斷的長時間視頻監(jiān)控中，有用的數(shù)據(jù)和信息也許只有一兩秒，但這極短的時間往往揭示出了問題的關鍵。正因為如此，需要利用大數(shù)據(jù)技術對已有數(shù)據(jù)和信息進行充分的挖掘和分析，發(fā)揮出其巨大價值。

通過厘清、總結大數(shù)據(jù)的四個基本特性，可以很好地理解大數(shù)據(jù)的魅力所在?？焖傩詽M足了現(xiàn)代社會對于高效率的追求，既節(jié)約了時間成本，也讓實時監(jiān)管成為可能。多樣性則能夠滿足不同層次、群體對于信息、數(shù)據(jù)的需求，便于他們從多維度、多視角進行分析和預測。海量性則為相關領域的活動提供了足夠多的信息和數(shù)據(jù)支持，從量上保證了運用、加工、提煉數(shù)據(jù)的可能。而價值性則體現(xiàn)為在價值密度較低、紛繁復雜的數(shù)據(jù)中挖掘、提煉出的價值往往更為珍貴，更能反映出事物的主要矛盾和內(nèi)涵本質。

為了進一步理解大數(shù)據(jù)的深刻內(nèi)涵，有必要通過其與傳統(tǒng)信息化的簡單比較，來增強對于大數(shù)據(jù)的理解。如果說傳統(tǒng)的信息化就是指對相關要素的匯總和管理，是一種生產(chǎn)數(shù)據(jù)的模式。那么大數(shù)據(jù)則是通過對采集到的數(shù)據(jù)進行加工和分析，挖掘出數(shù)據(jù)資源的潛在價值，發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，更能創(chuàng)造出新的價值，從單純的生產(chǎn)數(shù)據(jù)模式躍升為開發(fā)數(shù)據(jù)的模式。更為重要的是，大數(shù)據(jù)可以通過構建分析、預測模型、代入標準化數(shù)據(jù)，進行公共事務的分析評估和預測預警，這是傳統(tǒng)信息化所無法比擬的，也是大數(shù)據(jù)的核心優(yōu)勢所在。因而，大數(shù)據(jù)實質上可以看做是對傳統(tǒng)信息化的升級和革命性創(chuàng)新。

圖2 大數(shù)據(jù)的四大特性及其核心優(yōu)勢

三、大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管

理解了大數(shù)據(jù)的深刻內(nèi)涵，有助于進一步厘清大數(shù)據(jù)背景下我國預算監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)與機遇。一方面，大數(shù)據(jù)背景下，我國預算監(jiān)管的效率性、科學性、透明性面臨拷問。另一方面，通過科學合理地運用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，為實現(xiàn)我國預算監(jiān)管現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略機遇。

（一）大數(shù)據(jù)背景下預算監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1、預算監(jiān)管需提高其效率性。首先，大數(shù)據(jù)背景下，全國各級財政部門掌握的數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)日趨明細化，數(shù)據(jù)流動頻繁化。從中央本級財政來看，數(shù)據(jù)量已達約40TB，并且每年的數(shù)據(jù)增量約為1TB。從地方財政來看，河北省本級財政的現(xiàn)有數(shù)據(jù)量約為1.6TB，每年的數(shù)據(jù)增量約為240GB。從財政相關部門來看，國庫部門每年僅支付業(yè)務數(shù)據(jù)量就達到了300G以上，并且呈不斷遞增的態(tài)勢。然而，面對如此龐大的財政數(shù)據(jù)規(guī)模，各個財政管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)卻缺乏統(tǒng)一的口徑，不具可比性和協(xié)調性，數(shù)據(jù)分析工作難度大，效率低。其次，預算監(jiān)督機構傳統(tǒng)的查賬方式使監(jiān)管時間大量浪費在現(xiàn)場檢查和向被監(jiān)督部門索要資料信息上。并且日常監(jiān)督檢查尚未真正開展，難以做到實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控，導致預算執(zhí)行信息反饋滯后，只能事后進行相應處理和處罰，預算軟約束。最后，預算監(jiān)管機構之間監(jiān)管割裂，信息不對稱，缺乏有效的協(xié)調和溝通，總體監(jiān)管效率不高。例如有些預算部門財政資金，往往是不同部門同時查、接連查，多頭檢查、重復檢查現(xiàn)象嚴重，極大地浪費了人力、物力、財力，監(jiān)督檢查效率低下。因而，大數(shù)據(jù)背景下，預算監(jiān)管亟須提高其效率性。

2、預算監(jiān)管需提高其科學性。大數(shù)據(jù)背景下，大數(shù)據(jù)思維和理念不斷深入人心?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策”日益成為社會的共識。然而，當前大部分預算監(jiān)管還停留在“以賬為本、從賬到憑證”的階段，主要通過單純的數(shù)據(jù)查閱和簡單的平面化數(shù)據(jù)分析，往往以監(jiān)管主體的經(jīng)驗判斷和抽樣審計為主。伴隨政府預算相關數(shù)據(jù)規(guī)模的日益膨脹和積累，這種監(jiān)管方式不僅難度較大，而且難以實現(xiàn)預算監(jiān)管全覆蓋，難以抓取關鍵信息，缺乏科學性。此外，目前逐步推廣的以提高預算科學化為目的的預算績效管理，雖然構建了績效指標評價體系，但由于缺乏充分詳細的數(shù)據(jù)和科學分析，大都以相應領域專家的經(jīng)驗性評價為主，精確性不高，作用有限。同時，績效預算局限于財政支出的績效評價，缺乏對于整個預算過程的評審，預算監(jiān)管科學性不足。因而，大數(shù)據(jù)背景下，預算監(jiān)管亟須提高其科學性。

3、預算監(jiān)管需提高其透明性。大數(shù)據(jù)背景下，一方面推進政府公共數(shù)據(jù)開放和基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享成為必然，另一方面網(wǎng)絡媒體不斷爆出的“年底突擊花錢屢禁不止”、“政府天價采購”、“財政透明度整體較低”等問題拷問著預算監(jiān)管的失位，社會各界對于預算管理與監(jiān)督的公開透明充滿期許。但目前，我國尚未建立起一體化的政府預算大數(shù)據(jù)中心，社會各界對于預算數(shù)據(jù)信息的了解和獲取缺乏統(tǒng)一、具體、可靠的渠道。同時財政部門之間缺乏協(xié)調、對接，沒有建立起統(tǒng)一的信息共享、交換平臺，往往造成了不同部門間的 “信息壁壘”和“信息孤島”，給預算監(jiān)管也帶來了困難。此外，目前社會公眾既看不到相關預算監(jiān)管部門的具體監(jiān)管報告，也不了解預算單位的整改落實情況，預算監(jiān)督缺乏透明性，不利于形成政府和社會的監(jiān)督合力，大大降低了預算監(jiān)督的效力。因而，大數(shù)據(jù)背景下，預算監(jiān)管亟須提高其透明性。

另外，大數(shù)據(jù)背景下，我國預算監(jiān)管也面臨缺乏具有大數(shù)據(jù)思維和能力的專業(yè)化人才，原有信息化基礎設施無法匹配大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，組織機制、法律法規(guī)不完善，缺乏財政金融支持等問題。有效解決以上問題，成為大數(shù)據(jù)時代政府預算監(jiān)管發(fā)展和創(chuàng)新的必由之路。

（二）大數(shù)據(jù)背景下預算監(jiān)管面臨的機遇

大數(shù)據(jù)在給我國預算監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了前所未有的巨大機遇。其一，大數(shù)據(jù)先進的數(shù)據(jù)處理方法和強大的數(shù)據(jù)處理能力，能將預算監(jiān)管從以賬本、憑證查閱為主的繁重工作中解放出來，將監(jiān)管重心轉向歷史對比、問題發(fā)掘篩選、分析評估和預測預警。監(jiān)管著眼于整體而非樣本，著眼于科學分析而非經(jīng)驗性判斷。為預算監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，建立科學有效的預算績效指標提供了技術和方法支撐。其二，利用大數(shù)據(jù)技術的快速性、多樣性，將很好地實現(xiàn)對于政府預算的實時監(jiān)控。通過大數(shù)據(jù)技術，預算部門每一項業(yè)務的發(fā)生，都可以及時反饋給監(jiān)管主體，實現(xiàn)監(jiān)管的前移，并且通過建立預警和監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)預算部門不合理、不合規(guī)的預算活動，給予約束和制止。其三，利用大數(shù)據(jù)技術建立財政數(shù)據(jù)信息共享平臺和監(jiān)管反饋渠道，不僅有利于解決不同監(jiān)管部門的信息不對稱問題，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，打破“信息壁壘”，聯(lián)通“信息孤島”，也有利于讓社會公眾和輿論媒體看到公開透明的預算數(shù)據(jù)，及時了解監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查結果及問題部門單位的整改落實情況。通過對公開數(shù)據(jù)和信息的二次開發(fā)利用，有效反映預算監(jiān)管問題，提出預算監(jiān)管建議，形成政府與社會的監(jiān)管合力。

因而，從另一個角度看，大數(shù)據(jù)實則是一種倒逼機制，通過信息化的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督，增強了政府預算執(zhí)行、監(jiān)管的剛性，有利于推進政府預算公開透明。同時，也喚醒了大量“沉睡”、“休眠”的預算數(shù)據(jù)信息，盤活了“預算存量數(shù)據(jù)”，將數(shù)據(jù)負擔變?yōu)閿?shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)預算監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展。

四、大數(shù)據(jù)背景下預算監(jiān)管機制的具體構想

實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，既要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)得天獨厚的特性和優(yōu)勢，又要立足預算監(jiān)管的現(xiàn)實困境和發(fā)展要求，兼顧各方利益，動員各方參與。具體來看，應著力構建我國預算監(jiān)管的“一體兩翼三保障”機制。即以建設政府預算大數(shù)據(jù)中心為主體；以推動人才支持和基礎設施建設為兩翼；以提供組織機制、財政金融、法律法規(guī)支持為保障。從而在大數(shù)據(jù)背景下，為提高我國預算監(jiān)管的效率性、科學性、透明性提供決策支持和機制保障。

（一）一體：政府預算大數(shù)據(jù)中心

圖3 “一體兩翼三保障”機制

政府預算大數(shù)據(jù)中心實質就是專門負責政府預算相關數(shù)據(jù)信息采集、存儲、分析、預測的數(shù)據(jù)庫平臺和管理中心，是預算監(jiān)管與大數(shù)據(jù)有機結合的重要載體。其一，通過大數(shù)據(jù)中心對政府預算相關數(shù)據(jù)和信息進行收集，實現(xiàn)預算大數(shù)據(jù)信息的初步整合。已經(jīng)建立并不斷完善的“金財工程”中的預算管理系統(tǒng)為大數(shù)據(jù)平臺提供了良好的數(shù)據(jù)采集客體。同時，政府預算大數(shù)據(jù)中心不應拘泥于單純的“預算管理系統(tǒng)”信息，也要將其他預算相關部門和系統(tǒng)的信息進行篩選和歸集，例如稅務部門、銀行部門、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等。不僅要收集基本預算信息，還應囊括財務信息、業(yè)務信息、預算監(jiān)管網(wǎng)絡輿情信息等，以此實現(xiàn)預算監(jiān)管在數(shù)據(jù)流、控制流、資金流的全覆蓋，實現(xiàn)下情上達，了解社會公眾對預算監(jiān)管的看法和建議，為提高預算監(jiān)管的效率性、科學性、透明性奠定基礎。其二，將收集到的預算大數(shù)據(jù)信息進行標準化處理并存儲。大數(shù)據(jù)時代，政府預算相關信息在經(jīng)歷爆發(fā)式增長的同時，也帶來了數(shù)據(jù)信息的混亂。由于大數(shù)據(jù)不嚴格定義數(shù)據(jù)收集標準，而是盡可能收集盡量多的信息，由此可能導致大數(shù)據(jù)平臺收集到的基礎信息雜亂無章。同時，出于數(shù)據(jù)信息互動共享、業(yè)務處理協(xié)調配合、預算監(jiān)管具體可操作的需求，需要將大數(shù)據(jù)收集到的數(shù)據(jù)信息進行標準化處理并存儲，以保證獲取的數(shù)據(jù)原材料可以理解，并可以進一步的挖掘分析。具體來看，預算監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化需要運用信息組織技術對數(shù)據(jù)信息進行規(guī)范化重組，要消除數(shù)據(jù)結構的不合理、冗余混亂、分散等問題。要實現(xiàn)預算部門和職能部門之間的“左右”數(shù)據(jù)標準化；不同層級預算部門之間的“上下”數(shù)據(jù)標準化；財政部門與其他部門，政府與市場之間的“內(nèi)外”數(shù)據(jù)標準化。通過數(shù)據(jù)標準化，既方便了存儲，也有利于數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。其三，利用大數(shù)據(jù)技術對標準化存儲的數(shù)據(jù)進行建模分析，為預算監(jiān)管提供有力支撐。大數(shù)據(jù)獨有的建模分析功能是其特色優(yōu)勢之一。以政府預算執(zhí)行進度監(jiān)管為例，通過從政府預算大數(shù)據(jù)中心提取本期預算執(zhí)行進度相關數(shù)據(jù)，并與序時進度、歷史同期進度等數(shù)據(jù)進行對比和建模分析，從而掌握本期預算執(zhí)行的具體情況，發(fā)現(xiàn)本期預算存在的問題?；诖朔治觯A算監(jiān)管部門可及時出具預算執(zhí)行綜合報告，通過大數(shù)據(jù)中心及時反饋給相關預算部門和單位，并向社會公眾予以公布，以提高預算監(jiān)管的科學性、透明性。其四，政府預算大數(shù)據(jù)中心應實現(xiàn)對政府預算編制數(shù)據(jù)、執(zhí)行狀況的預測和預警。政府預算本身就具有預測性，預算部門在編制預算時，通常需要根據(jù)對社會經(jīng)濟發(fā)展的預計，預測能夠收取多少預算收入，并根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排具體的支出。新《預算法》要求各級政府應當建立跨年度預算平衡機制，近年來國務院也不斷推動建立中期預算框架，這就對我國的預算編制提出了科學化的預測要求，也為我國預算監(jiān)管預警帶來了難度和挑戰(zhàn)。而大數(shù)據(jù)中心可利用已經(jīng)收集到的規(guī)范化存儲數(shù)據(jù)，通過選擇決策樹算法、神經(jīng)網(wǎng)絡算法等科學預測手段，提供科學的預算編制參考，并對未來的預算執(zhí)行進行相應的預測預警。從而極大提高預算監(jiān)管的效率性和科學性

另外，政府預算大數(shù)據(jù)中心還應該是預算信息共享平臺。只有充分的信息共享，才能使預算監(jiān)管應有所為，大有可為。在符合《預算法》規(guī)定的基礎上，全面透明地向各級監(jiān)管部門、職能部門、社會公眾反映預算情況，接受各界監(jiān)督。要根據(jù)不同部門的信息需求和客觀情況，通過政府預算大數(shù)據(jù)中心建立不同的預算信息共享模式。例如，財政預算部門與其他政府相關職能部門應基于業(yè)務的松散耦合，建立基礎信息共享模式；預算部門與稅務、代理支付銀行部門應基于業(yè)務的緊密耦合，建立信息集中共享；預算部門與財政內(nèi)部其他部門應基于業(yè)務的基本一致性，建立交互式信息共享；預算部門與監(jiān)管部門、社會公眾應基于法律權限和義務的統(tǒng)一，建立信息開放透明共享。中央財政部門建立全國政府預算大數(shù)據(jù)中心，各級地方財政部門按照相應標準建立子中心，從而構建起標準全國統(tǒng)一、覆蓋縱向到底的政府預算大數(shù)據(jù)中心體系，有效解決政府預算信息孤島化，監(jiān)管體系條塊分割的問題，從而實現(xiàn)預算監(jiān)管的透明化。

（二）兩翼：人才培養(yǎng)和基礎設施建設兩翼齊飛

實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，需要大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和基礎設施建設作為兩翼支撐。

對于大數(shù)據(jù)人才的需求已經(jīng)成為搶占新一輪大數(shù)據(jù)制高點的關鍵因素之一。根據(jù)麥肯錫全球學會報告顯示，到2018年美國將需要14—19萬名具有“深度分析”經(jīng)驗的工作者，以及150萬名更加精通數(shù)據(jù)的經(jīng)理人。因而要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，構建科學、高效的預算監(jiān)管機制，人才是關鍵。一方面是大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人才的供不應求，另一方面則是預算監(jiān)管部門人員對于大數(shù)據(jù)知識和技術了解、掌握的極端欠缺。由于大數(shù)據(jù)技術本身涉及計算機、數(shù)學、統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)分析等各種專業(yè)學科。因而，需要培養(yǎng)和引進大數(shù)據(jù)專業(yè)技術人才。通過專業(yè)技術人才為政府預算大數(shù)據(jù)中心的建立和管理提供技術支持和后臺保障，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的初級結合。其次，需要對現(xiàn)有預算監(jiān)管主要工作人員開展大數(shù)據(jù)應用的專業(yè)培訓。使他們在充分掌握財政業(yè)務、預算管理知識和經(jīng)驗的基礎上，樹立大數(shù)據(jù)觀念思維，掌握大數(shù)據(jù)分析要領，培養(yǎng)一批復合型人才，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的高級結合，極大提高預算監(jiān)管的科學化水平。

只有大數(shù)據(jù)人才的支撐，卻缺乏相應的基礎設施建設，難免會陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。由于大數(shù)據(jù)在采集數(shù)據(jù)方法、存儲空間、模型分析預測等方面的高層次要求，因而需要配備專業(yè)的基礎設施，從大數(shù)據(jù)硬件、軟件、技術三個方面支撐預算監(jiān)管機制的構建。硬件上需要更高層次的寬帶網(wǎng)絡服務器、信息儲備及分層管理器等設施；軟件上則需要多種類型的信息處理和分析系統(tǒng)；技術上需要云計算、信息感知、傳輸、安全技術等。為應對大數(shù)據(jù)對基礎設施建設的高層次要求，其一，需要充分利用我國現(xiàn)有大數(shù)據(jù)相關科技成果，充分實現(xiàn)科技成果的轉移、轉化。例如我國在大型計算機的研制和開發(fā)方面一直處于世界前列，無論是超級計算機還是光量子計算機都毫不遜色于任何發(fā)達國家。因而，應該著力實現(xiàn)大型計算機研制成果的轉化，將其應用于大數(shù)據(jù)等相關領域。其二，要加快大數(shù)據(jù)硬件、軟件、技術上的研究突破，充分與高校、研究機構展開合作，鼓勵社會資本進入大數(shù)據(jù)技術領域。其三，加快實現(xiàn)現(xiàn)有財政信息系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)及軟件的升級與更新?lián)Q代，注重對現(xiàn)有財政數(shù)據(jù)庫及服務器資源的改造和利用，使其能夠與大數(shù)據(jù)基礎設施建設進行相應的對接，同時也避免了因盲目建設和重復投資導致的財政資金浪費。

（三）三保障：組織機制、財政金融、法律法規(guī)為預算監(jiān)管保駕護航

實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合，離不開組織機制、財政金融和法律法規(guī)的有力保障，要實現(xiàn)多方支持、協(xié)調統(tǒng)籌的預算監(jiān)管合作支持機制，為預算監(jiān)管運用大數(shù)據(jù)保駕護航。

1、完善組織機制?；诖髷?shù)據(jù)已經(jīng)上升到“國家戰(zhàn)略”的高度，首先應在國家層面建立大數(shù)據(jù)發(fā)展應用戰(zhàn)略統(tǒng)籌部門，聯(lián)合相關職能部門形成職責明確、協(xié)調統(tǒng)一的工作格局。其次，各級預算監(jiān)管部門應與工信部門、科技部門展開戰(zhàn)略務實合作，與高校、科研機構展開協(xié)同發(fā)展合作，與大數(shù)據(jù)研發(fā)企業(yè)展開項目商業(yè)合作，依托高校成立預算管理與監(jiān)督研究中心、財政大數(shù)據(jù)中心等，從而形成“政產(chǎn)學研用”相結合的協(xié)同創(chuàng)新模式和組織機制保障。最后，應盡快設立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，聘請預算監(jiān)管專家、大數(shù)據(jù)研究專家等擔任咨詢顧問，為大數(shù)據(jù)及預算監(jiān)管合作發(fā)展提供決策咨詢。

2、加大財政金融支持力度。大數(shù)據(jù)背景下不斷強化和創(chuàng)新預算監(jiān)管機制，不但是預算監(jiān)管內(nèi)在發(fā)展的迫切需求，更是深化新一輪財稅體制改革的必然要求。因而需要財政金融給予充分的資金和政策支持。一要引導財政資金投入政府預算大數(shù)據(jù)中心及其基礎設施建設，優(yōu)化整合國家科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，著力支持針對大數(shù)據(jù)關鍵技術的研發(fā)。例如，2015年財政部大力支持江西財經(jīng)大學成立“財政大數(shù)據(jù)研究中心”，并給予2000萬發(fā)展專項資金支持。二要完善預算監(jiān)管部門采購大數(shù)據(jù)硬件、軟件、技術和服務的政策支持，對預算監(jiān)管部門與企業(yè)、高校、科研機構合作開發(fā)大數(shù)據(jù)的項目、平臺給予財政資金支持和稅收優(yōu)惠。三要鼓勵金融機構加大對于大數(shù)據(jù)研發(fā)企業(yè)的信貸政策支持，為其創(chuàng)新發(fā)展營造更加寬松的金融政策環(huán)境。

3、完善法律法規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，大數(shù)據(jù)背景下預算監(jiān)管機制的構建離不開相關法律法規(guī)的有力保障。一要適時研究出臺具體的預算監(jiān)管法律法規(guī)和實施細則，進一步明確人大、政協(xié)、財政、審計、社會公眾的預算管理和監(jiān)督權限，強化預算監(jiān)管問責與懲處機制。二要配合政府預算大數(shù)據(jù)中心建設，修訂政府預算信息公開條例和預算信息資源管理辦法，明確相關主體的權責和義務。三要加強對數(shù)據(jù)濫用、惡意篡改和造假的懲處力度，加大對于國家網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和信息隱私權的保護力度。

五、結語

大數(shù)據(jù)時代，將大數(shù)據(jù)引入國家治理，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以政府預算監(jiān)管為切入點，通過構建“一體兩翼三保障”的預算監(jiān)管機制，提高政府預算監(jiān)管的效率性、科學性、透明性，并以此為契機全面推進現(xiàn)代預算制度、現(xiàn)代財政制度的建立。但需要注意的是，任何一種事務的發(fā)展和運用都有其客觀規(guī)律。大數(shù)據(jù)技術也是如此，大數(shù)據(jù)與預算監(jiān)管的有機結合是一個不斷往復和循序漸進的過程，不可能“畢其功于一役”。同時，需要警惕“大數(shù)據(jù)萬能論”，在充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的同時，清醒地認識到數(shù)據(jù)本身固有的局限和缺陷，立足于財稅體制改革的大背景，理性運用大數(shù)據(jù)技術，不斷強化預算監(jiān)管，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化?！?/p>

[1]財政部國庫司.大數(shù)據(jù)時代：推開財政數(shù)據(jù)挖掘之門[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2013.

[2]國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[J].中國政府采購,2015,(09).

[3]沈昱池.大數(shù)據(jù)時代我國財政信息共享的思考[J].地方財政研究,2015,(11).

[4]王銀梅,曲豐逸.運用大數(shù)據(jù)強化預算監(jiān)管[J].宏觀經(jīng)濟研究,2016,(05).

[5]徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府:大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京:中信出版社,2014.

[6]趙術高,李珍.應用大數(shù)據(jù)實施預算監(jiān)管的基本構想[J].經(jīng)濟研究參考,2016,(54).

[7]趙術高,李珍.政府預算管理與監(jiān)督中的大數(shù)據(jù)思維[J].財政監(jiān)督,2016,(11).

江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）

（本欄目責任編輯：范紅玉）