PPP新政：從熱度到理性的回歸

背景材料：

2017年11月，財政部和國資委分別發(fā)布了 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）和《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號）兩份文件，引起了業(yè)內(nèi)人士的強烈反響。這兩份被稱為“史上最嚴”的PPP規(guī)范性文件的出臺，被有些媒體解讀為PPP熱潮逐漸退去，PPP項目由量到質(zhì)，從重建設到重運營轉(zhuǎn)變，逐漸進入理性發(fā)展階段。

細看這兩份文件，92號文不僅明確了新項目入庫的原則和負面清單，而且明確了已入庫項目清退清單，并要求對新項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，確保入庫項目質(zhì)量。對于新項目存在不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制三種情形的，不得入庫；對于已入庫的項目，存在未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開等五種情況的，應予以清退。此外，該文件還要求省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目庫集中清理，對超過30日未完成整改或整改不到位的地區(qū)，將暫停其新項目入庫直至整改完成。

192號文從央企管控PPP風險的角度出發(fā)，重點提出了央企參與PPP項目的“六大要求”和“八項禁令”?！傲笠蟆睆膽?zhàn)略引領(lǐng)、嚴格準入條件、控制規(guī)模、優(yōu)化合作、規(guī)范會計核算、責任追究等六大方面提出了指導；“八項禁令”主要包括：一是嚴禁開展不具備經(jīng)濟性的項目；二是嚴禁參與付費來源缺乏保障的項目；三是嚴禁超規(guī)模投資和因PPP業(yè)務推高資產(chǎn)負債率；四是嚴禁經(jīng)營風險高的子企業(yè)單獨投資PPP；五是嚴禁非投資金融類子企業(yè)參與僅為項目融資、不參與建設或運營的項目；六是嚴禁通過引入“明股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔本應由其他方承擔的風險；七是嚴禁對外提供擔保、承諾收益等；八是嚴禁瑕疵項目和重大風險項目倉促上馬。

話題嘉賓

黎昭：財政部駐安徽專員辦黨組書記、監(jiān)察專員，江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學專業(yè)，經(jīng)濟學博士學位。長期從事財政監(jiān)督、財政預算監(jiān)管工作，對于財政預算監(jiān)管工作及金融等業(yè)務非常熟悉，多次現(xiàn)場指導各類專項檢查工作、各類調(diào)研課題，并深入一線開展金融體制改革調(diào)研工作等

溫來成：中央財經(jīng)大學中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長、財稅學院教授、博士生導師，中國財政學會財政投融資專業(yè)委員會常務委員等，主要研究方向為財政投融資、城市財政與城市公共管理、公共財政理論等

莊佳強：中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副教授，碩士研究生導師，稅務系副主任；研究方向為地方政府債務與地方政府融資

劉合定：河南省財政廳經(jīng)濟建設處主任科員，南京大學法律碩士，曾從事多年財政監(jiān)督工作，目前主要從事交通領(lǐng)域資金管理和投融資業(yè)務

主持人

尹 情：《財政監(jiān)督》雜志編輯