洪碧秋

【摘 要】國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)與普通事業(yè)單位相比，其財(cái)務(wù)管理具有一定特殊性，實(shí)務(wù)中常面臨一些具體問題可待探討。本文從國(guó)有文藝院團(tuán)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及其財(cái)務(wù)管理漏洞進(jìn)行分析，提出完善財(cái)務(wù)管理的建議和對(duì)策，保障院團(tuán)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)；財(cái)務(wù)管理；特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)；問題和對(duì)策

一、國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

表演藝術(shù)院團(tuán)是“專門從事戲劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的機(jī)構(gòu)，其具體形式表現(xiàn)為規(guī)模不等的劇院、劇團(tuán)以及種種功能類似叫法不同的演出實(shí)體，它們通稱為藝術(shù)院團(tuán)”。而國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)則是按事業(yè)單位的模式進(jìn)行管理的表演藝術(shù)團(tuán)體，是文化戰(zhàn)線的生力軍。

國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體是在文化藝術(shù)演出領(lǐng)域從事傳承、創(chuàng)作和演出服務(wù)的機(jī)構(gòu)，與普通事業(yè)單位相比，其財(cái)務(wù)管理具有一定特殊性。

1.既強(qiáng)調(diào)公益性，又要進(jìn)行成本核算

院團(tuán)的“公益性”是指主要以滿足社會(huì)共同文化需要，可以提供一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中普遍公民都能夠享有的文化生活，承擔(dān)著弘揚(yáng)社會(huì)主流文化價(jià)值的責(zé)任，因此院團(tuán)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品的屬性。同時(shí)，由于文化市場(chǎng)的多樣性，以滿足個(gè)人文化需求為主要目標(biāo)的文藝產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)來(lái)選擇。

由于院團(tuán)產(chǎn)出的特殊性，決定了財(cái)務(wù)管理的特殊性，承擔(dān)的創(chuàng)作演出任務(wù)的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，預(yù)算資金的使用強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，承接的商演活動(dòng)要進(jìn)行成本核算，確保盈利，兩者財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)不同。

2.資金來(lái)源具有多樣性

國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)一般為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，同時(shí)又可開展商業(yè)演出，因此院團(tuán)的資金來(lái)源渠道比較多樣，考慮文藝產(chǎn)品的獲利能力，以及承擔(dān)宣傳職能的文藝作品不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，院團(tuán)以財(cái)政補(bǔ)助為主，不僅在人員經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上可以獲得公共財(cái)政的資助，文化惠民政策鼓勵(lì)政府采購(gòu)表演藝術(shù)院團(tuán)演出場(chǎng)次，主要包括：“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”；同時(shí)國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)依靠其高水平的藝術(shù)水準(zhǔn)以及多年積攢的聲譽(yù)，可以取得較好的演出收入，甚至接受到來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，具體體現(xiàn)為：“事業(yè)收入”、“其他收入”。國(guó)有院團(tuán)的劇場(chǎng)除了滿足公益演出需求外，還必須對(duì)外營(yíng)業(yè)，以劇場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)收入支撐劇場(chǎng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出，劇場(chǎng)收入體現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)收入”。院團(tuán)不同來(lái)源的收入具有不同特點(diǎn)，需要單位有不同的財(cái)務(wù)制度加以管理。

3.資產(chǎn)種類多專業(yè)性強(qiáng)，管理分散

國(guó)有文藝院團(tuán)的演出器材因?qū)I(yè)性較強(qiáng)，單價(jià)高及分散化保管等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)管理漏洞。不同于一般事業(yè)單位以辦公設(shè)備為主，院團(tuán)的資產(chǎn)主要為燈光、音響、樂器、服裝、舞臺(tái)幕布等。因演出需要，演出資產(chǎn)常常處在流動(dòng)狀態(tài)，日常管理及盤點(diǎn)都存在一定難度。以樂器為例，雖然所有權(quán)屬于單位，但因除了正式演出需要使用，平時(shí)還要配合演員進(jìn)行唱腔練習(xí)，以及響排、彩排，個(gè)人使用習(xí)慣偏好也不同，因此樂器都由個(gè)人保管，難以保證不會(huì)用于私人用途。再以音響部門為例，因院團(tuán)演出對(duì)聲音要求高，專業(yè)領(lǐng)夾式無(wú)線話筒單價(jià)高，一副近萬(wàn)元，但是因體積小，極易發(fā)生失竊現(xiàn)象。

二、國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)財(cái)務(wù)管理存在的問題

從國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)財(cái)務(wù)管理的特殊性入手進(jìn)行分析，其既有同其他事業(yè)單位的共性，又有行業(yè)的特殊性，主要存在以下問題：

1.財(cái)務(wù)管理職能弱化

國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)的工作重點(diǎn)是創(chuàng)作、演出、完成上級(jí)各種任務(wù)，應(yīng)對(duì)各種考核，很容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理職能弱化，重核算輕管理，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，部分單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)分析報(bào)告不重視，未能深入客觀地反映單位真實(shí)財(cái)務(wù)狀況以及存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部制約機(jī)制不健全

在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體總往往沿襲舊傳統(tǒng)，管理制度一朝制定多年不變，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)控制度不了解，對(duì)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制不夠重視，甚至認(rèn)為內(nèi)部控制等同于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門自己的事，往往形成財(cái)務(wù)部門得不到各個(gè)業(yè)務(wù)部不配合的情況，對(duì)于檢查應(yīng)付了事，業(yè)務(wù)流程隨意，現(xiàn)有的制度并不能滿足現(xiàn)代管理要求，操作性不強(qiáng)；單位未進(jìn)行嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)，無(wú)完善的內(nèi)控制度，未建立授權(quán)制度，不相容職務(wù)未分離，使得權(quán)力失控，未能最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用；新規(guī)定層出不窮，管理手段卻不能及時(shí)更新，存在管理漏洞。

3.日常管理松散，資產(chǎn)管理不善

一是購(gòu)置資產(chǎn)未通過政府采購(gòu)程序，維修工程未實(shí)行招投標(biāo)，未辦理工程驗(yàn)收及決算。二是院團(tuán)演出用的燈光音響等設(shè)備采購(gòu)金額昂貴，但在管理中卻比較粗放，造成資產(chǎn)丟失毀損，在高負(fù)荷的演出使用壓力下，一些設(shè)施因后續(xù)投入不足，缺乏專業(yè)保養(yǎng)維護(hù)，磨損老化較快，同時(shí)處置隨意。

4.不注重成本核算，缺乏推廣獲利能力

院團(tuán)重創(chuàng)作，輕推廣，一部制作精良的劇目，往往需要投入數(shù)量巨大的財(cái)力、物力、人力，目前國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依舊是財(cái)政收入，依賴政府采購(gòu)低票價(jià)演出為主，因此靠票房收入無(wú)法回收成本。與此同時(shí)，花費(fèi)數(shù)年打磨出來(lái)的精品劇目在獲獎(jiǎng)后，演過幾場(chǎng)后，因缺乏巡演經(jīng)費(fèi)往往束之高閣，實(shí)在可惜。

三、改善國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)院團(tuán)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，可以從以下方面加以解決：

1.提高思想認(rèn)識(shí)，重視院團(tuán)財(cái)務(wù)管理

一是有關(guān)部門應(yīng)把財(cái)務(wù)管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)納入各院團(tuán)黨委中心組理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)。二是加大對(duì)院團(tuán)的監(jiān)督力度，督促院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)克服盲目心態(tài)和僥幸心理，重視財(cái)務(wù)管理。院團(tuán)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體只有轉(zhuǎn)變工作思路，改革財(cái)務(wù)管理體制，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才能適應(yīng)演出經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要，才能在提高資金使用效益，保障院團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)、發(fā)展壯大。

2.梳理現(xiàn)行內(nèi)外部管理制度，制定院團(tuán)內(nèi)控制度

根據(jù)院團(tuán)實(shí)際業(yè)務(wù)和管理水平，梳理業(yè)務(wù)流程圖，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，明確直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，利用院團(tuán)內(nèi)部分工，形成一系列相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系，制定一套具有控制職能的程序、方法和制度，在流程中覆蓋制度，通過銜接各業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的工作環(huán)節(jié)，從源頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，變事后控制為事前控制。財(cái)務(wù)管理是講究的是細(xì)節(jié)，應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到院團(tuán)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)每一項(xiàng)具體的工作，都建立起一套相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度，在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，并且通過行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的潛在價(jià)值。

3.加強(qiáng)日常收支管理，制定資產(chǎn)分類管理辦法

（1）完善日常管理制度。建立現(xiàn)金、往來(lái)賬等的管理制度，完善收入（包括演出收入、資產(chǎn)出租收入等）的合同管理制度，應(yīng)該設(shè)置專人負(fù)責(zé)合同管理工作，創(chuàng)收活動(dòng)應(yīng)該簽訂合同，合同要連續(xù)編號(hào)；收入款項(xiàng)必須與合同、發(fā)票一致方可入賬。專項(xiàng)資金實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專賬核算、專項(xiàng)使用，專項(xiàng)資金的支付應(yīng)本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。各項(xiàng)支出，要按照財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍執(zhí)行。嚴(yán)格遵守《中央八項(xiàng)規(guī)定精神》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等相關(guān)規(guī)定，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等在報(bào)銷過程中不踩財(cái)務(wù)紅線。

（2）制定資產(chǎn)分類管理方法。對(duì)涉及政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，要實(shí)行政府采購(gòu)。院團(tuán)的財(cái)產(chǎn)，是保證完成本單位各項(xiàng)任務(wù)必不可少的物質(zhì)條件，必須建立與健全財(cái)產(chǎn)物資管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，提高設(shè)備利用率和使用率。院團(tuán)應(yīng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職或兼職財(cái)產(chǎn)管理人員，建立健全資產(chǎn)使用登記賬卡。對(duì)固定資產(chǎn)的取得與計(jì)價(jià)、清理與處置，均應(yīng)按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》及會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理。院團(tuán)行政、業(yè)務(wù)用材料，應(yīng)按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定管理。達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低值易耗品，應(yīng)視同材料管理。演出部門的樂器、服裝、燈光、音響等器材必須定期開展核對(duì)和盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，每個(gè)部門應(yīng)該指定專人管理，歸集記錄明細(xì)資產(chǎn)，明確保管責(zé)任人。建立財(cái)產(chǎn)臺(tái)賬，定期清點(diǎn)核實(shí)，對(duì)因退休、調(diào)動(dòng)等原因離開原來(lái)崗位的經(jīng)管人員，必須做好財(cái)產(chǎn)移交工作。對(duì)劇院演出設(shè)施應(yīng)落實(shí)專人管理保護(hù)，爭(zhēng)取投入維護(hù)資金，對(duì)因保管不力導(dǎo)致非正常老化毀損的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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