夏鶯

【摘 要】 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)用“四種形態(tài)”對(duì)企業(yè)日常工作進(jìn)行監(jiān)督，有利于促進(jìn)從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)的延伸。本文在對(duì)國(guó)有企業(yè)在貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了有效加強(qiáng)“四種形態(tài)”在國(guó)有企業(yè)運(yùn)用的措施，如增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè)；四種形態(tài)；問(wèn)責(zé)機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力的不斷提高，反腐敗工作成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央加大了反腐敗的工作力度并取得良好的成效，但由于腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性，仍然存在著不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，反腐任務(wù)更為艱巨。因此，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢反腐工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)落實(shí)“四種形態(tài)”過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性的過(guò)分重視，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)性，導(dǎo)致了對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的忽略，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不能樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)管較為寬松，呈現(xiàn)出自上而下逐漸弱化的狀態(tài)，無(wú)法充分落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)紀(jì)律的管理不到位。

2、執(zhí)行主體對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不足

某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行“四種形態(tài)”的必要性，僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于大多數(shù)人的違紀(jì)行為，大事化小，小事化了，生怕管理過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展。有的企業(yè)，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的人員只是批評(píng)教育，并不立案審查，也不予以處分，生怕影響企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。[1]

3、運(yùn)用“四種形態(tài)”的方式落后

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部員工行為的監(jiān)督只能依靠群眾舉報(bào)和上級(jí)紀(jì)委的轉(zhuǎn)辦文件，違紀(jì)線索來(lái)源較為單一，監(jiān)督的范圍也比較狹窄。除此之外，與國(guó)家紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相比，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)收集研判違法違紀(jì)線索的方法比較落后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的途徑比較單一，造成了部分違法違紀(jì)線索流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。在實(shí)踐過(guò)程中，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要對(duì)員工工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生活中的監(jiān)督較少，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏深度和廣度。

4、“四種形態(tài)”的執(zhí)行機(jī)制不順暢

現(xiàn)階段，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)明確的政策對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。當(dāng)前，雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上還屬于國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部部門(mén)，工作性質(zhì)和地位與其他部門(mén)無(wú)異，無(wú)法形成監(jiān)督和反腐倡廉工作的威懾力。

二、國(guó)有企業(yè)踐行“四種形態(tài)”的對(duì)策

1、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢人員作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體，要切實(shí)履行好“四種形態(tài)”的落實(shí)責(zé)任?！八姆N形態(tài)”是依據(jù)黨對(duì)紀(jì)律的監(jiān)管進(jìn)行劃分的，具有科學(xué)性和合理性，是管黨治黨理念的重要體現(xiàn)?！八姆N形態(tài)”既明確劃分了具有傾向性和苗頭性的問(wèn)題，又區(qū)分了違法違紀(jì)行為，方便紀(jì)檢機(jī)構(gòu)能夠?qū)ΠY下藥，為國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供指導(dǎo)。因此，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要牢牢樹(shù)立“抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作就是抓業(yè)績(jī)”的理念，把加強(qiáng)黨建工作貫穿于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)程度，用紀(jì)律對(duì)干部行為進(jìn)行約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的清正廉潔，杜絕腐敗行為的發(fā)生。例如，國(guó)有企業(yè)的黨組織書(shū)記要明確自己的身份定位和工作職責(zé)，嚴(yán)于律己，充分發(fā)揮榜樣的作用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨向企業(yè)的延伸，從而不斷推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和變革。[2]

2、促進(jìn)黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展

以監(jiān)督預(yù)防為主，以整治執(zhí)紀(jì)為輔是充分落實(shí)“四種形態(tài)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要充分落實(shí)好監(jiān)督的過(guò)程，把違法違紀(jì)行為扼殺在源頭，實(shí)現(xiàn)防微杜漸的目的。國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)不同，資產(chǎn)規(guī)模較大，通常都是通過(guò)行業(yè)壟斷的方式，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的獨(dú)享，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，下屬單位多，部門(mén)崗位設(shè)置繁多，魚(yú)龍混雜，針對(duì)這些特點(diǎn)，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”中的批評(píng)教育方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)日?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)管，具有較強(qiáng)的必要性。通過(guò)對(duì)黨員干部的批評(píng)教育，使黨員干部能充分意識(shí)到自己身上存在的問(wèn)題和不足，并能及時(shí)改正，避免了黨員干部僭越底線，發(fā)生違法違紀(jì)行為。例如，國(guó)有企業(yè)可以經(jīng)常開(kāi)展提醒教育工作，使“紅臉出汗”，批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)，對(duì)于具有苗頭性的問(wèn)題，紀(jì)檢人員要予以提醒，可以采用領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的健康發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入健康的活力。

3、提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力有了更高的要求，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的擔(dān)子更重了，執(zhí)行力度更強(qiáng)了。因此，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)必須積極轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)不斷的探索實(shí)踐，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式，從而更好地落實(shí)“四種形態(tài)”。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)員工日常工作行為的監(jiān)督，通過(guò)商討制定各級(jí)紀(jì)委書(shū)記的考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和威懾力。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，拓展線索來(lái)源和渠道，拓寬監(jiān)督視野，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)教育指正，指正后堅(jiān)持不改的要利用黨紀(jì)黨規(guī)做出一定的處分。對(duì)于企業(yè)的重要領(lǐng)域，要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防范違法違紀(jì)行為給企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而不斷提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。例如，國(guó)有企業(yè)可以構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行匿名舉報(bào)，這不僅拓寬了線索的來(lái)源和渠道，還能有效提高紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力。

4、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立問(wèn)責(zé)機(jī)制并將問(wèn)責(zé)貫穿于企業(yè)發(fā)展變革的始終，是提升國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的重要手段。單靠紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，充分落實(shí)“四種形態(tài)”，需要每一名領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部參與其中。實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)機(jī)制和“四種形態(tài)”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有所擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的執(zhí)行。利用問(wèn)責(zé)機(jī)制解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中不作為等行為。同時(shí)，在依法查處各類違法違紀(jì)行為的過(guò)程中，也要注意檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“四種形態(tài)”的落實(shí)情況，并根據(jù)落實(shí)情況實(shí)行問(wèn)責(zé)，以促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。例如，某企業(yè)建立了問(wèn)責(zé)機(jī)制，將監(jiān)督的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候，能夠有效落實(shí)責(zé)任，為企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供了極大地便利，同時(shí)也減少了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

通過(guò)以上研究發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有企業(yè)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢人員應(yīng)充分樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)于律己，有效提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的批評(píng)和整治，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，也有利于企業(yè)的發(fā)展變革。

【注 釋】

執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張龍.國(guó)有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐探索[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016.30.374.

[2] 李海萍.國(guó)企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)之道[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017.04.267.

【作者簡(jiǎn)介】

夏 鶯（1980-），陜西西安人，回族，高級(jí)工程師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：土地整治.