【摘 要】 文章主要探討了以大數(shù)據(jù)助推濱州智慧城市建設的途徑及措施：要樹立大數(shù)據(jù)思維；消除信息孤島，開放公共數(shù)據(jù)；探索PPP數(shù)據(jù)運營模式；切實保護公民個人隱私。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；智慧城市建設；措施；濱州市

智慧城市建設其實是一場治理革命，一場技術(shù)革命。是否用數(shù)據(jù)說話，按照數(shù)據(jù)背后的規(guī)律辦事直接決定了一個城市的治理能力和治理效果。其實，城市建設的“難點”和“痛點”，一般都是數(shù)據(jù)的“盲點”。智慧城市要求不僅數(shù)據(jù)的公開、整合、共享、集成，更要求對數(shù)據(jù)深度分析和挖掘建模，實現(xiàn)公眾管理精細化，對城市的建設起指引、預警作用，充分體現(xiàn)以人為本的城市服務。智慧城市建設在本質(zhì)上是一個技術(shù)活，屬于信息技術(shù)范疇。智慧城市的“智慧”主要出自對大數(shù)據(jù)的處理，這是推進智慧城市建設的核心問題。

2016年9月，濱州市人民政府與華為技術(shù)有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同推進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設智慧北海、智慧濱州，未來將在智慧城市領(lǐng)域展開全面深度合作。今年1月京東集團與市政府簽署協(xié)議，在濱州打造環(huán)渤海經(jīng)濟圈大數(shù)據(jù)中心，開啟了濱州的智慧城市建設步伐。智慧城市建設如火如荼，大數(shù)據(jù)將改變城市的方方面面，從城市中每個人的生活方式到城市中每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，直到城市的運營管理方式、政務方式，都將智慧化。對于濱州來說，推進智慧城市建設，也是加快創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略手段，在大數(shù)據(jù)助力智慧城市起步之際，濱州市要確立今后的數(shù)據(jù)體系，即大數(shù)據(jù)思維、開放公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)運營方式等。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維

濱州市作為欠發(fā)達地區(qū)，其思想解放程度不高，長期以來數(shù)據(jù)“條塊”分割嚴重，一是橫向方面，部門與部門之間的數(shù)據(jù)彼此孤立，形成信息孤島。二是縱向方面，數(shù)據(jù)雜亂無序，不成體系，沒有規(guī)劃，更沒有規(guī)律。加之摩爾定律，成幾何級數(shù)增長的數(shù)據(jù)加劇了數(shù)據(jù)的雜亂無序，產(chǎn)生所謂的數(shù)據(jù)污染煙囪。三是從三維空間看，數(shù)據(jù)以管理為中心，而沒有以人為中心，實現(xiàn)的服務都是基本型而非精細型，更不是私人定制化服務。以經(jīng)驗管理為主而非科學治理，自政府到民眾容易出現(xiàn)抵制新興事物的情緒，如滴滴打車、支付寶、現(xiàn)金寶等。大數(shù)據(jù)表示的是過去，但表達的是未來。當今城市都在逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，即數(shù)據(jù)的聚、通、用三個方面。首先把雜亂的數(shù)據(jù)進行整合、匯聚、收集起來，為后續(xù)奠定基礎，如現(xiàn)在的濱州城市數(shù)字化平臺。其次，建立數(shù)據(jù)共享開放的標準和機制及流程，關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)共享的技術(shù)性問題。三是讓數(shù)據(jù)發(fā)揮乘數(shù)效應，即充分發(fā)展更多應用，如當下各種APP就是數(shù)據(jù)應用的初級階段。

大數(shù)據(jù)帶來“思維變革”，一是解決“坐井觀天”問題。信息技術(shù)發(fā)展到今天，全球各個國家、地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)越來越強，打破數(shù)據(jù)的行業(yè)壁壘，引入外部數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)資源的融合，可以突破目前的局限性，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代已經(jīng)一去不復返了，大數(shù)據(jù)時代，在更大范圍內(nèi)、更高層次上做決策成為可能，俗話說“三個臭皮匠，賽過諸葛亮”就是這個道理。二是解決“一葉障目，不見泰山”問題。大數(shù)據(jù)分析的是全部的數(shù)據(jù)總體，而不是部分數(shù)據(jù)，因此被局部現(xiàn)象迷惑，看不到整體和全局的問題得以解決。三是解決“瞎子摸象”問題?？陀^世界中各個事物間原本是相互聯(lián)系的，但不同的業(yè)務系統(tǒng)存在將這些內(nèi)在聯(lián)系忽視、弱化、割裂開來的現(xiàn)象，分別從不同的角度收集數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)本質(zhì)上可能是同一事物的不同描述維度而已。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，其實是同一個山峰。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是在為計算機世界提供一個盡可能全局的、綜合的視圖。

二、消除信息孤島，開放公共數(shù)據(jù)

濱州市在便民服務信息化方面碎片化現(xiàn)象突出，各個部門信息共享存在障礙，部分服務設計脫離實際，信息利用率不高，民生服務信息化與群眾生活難以實現(xiàn)有效融合，在群眾使用過程中很難感受到信息化帶來的便利。如公安、城管、市政等部門間監(jiān)控視頻不能共享，存在重復投資建設。民生方面，居民繳納水、電和天然氣費存在價格不統(tǒng)一、渠道單一等問題。繳費方式單一，居民無法自行選擇繳費渠道，大部分由物業(yè)、村委代收，不能使用微信、支付寶或銀行卡轉(zhuǎn)賬等現(xiàn)代化手段支付，增加居民成本。打破信息孤島，實現(xiàn)濱州大數(shù)據(jù)整合、資源共享，更大限度的為群眾提供全面的、權(quán)威的信息服務，才是實現(xiàn)開放公共數(shù)據(jù)的核心要義。

開放公共數(shù)據(jù)可以帶來，一是政府轉(zhuǎn)型升級。在云計算、社會化媒體等全新的大數(shù)據(jù)時代沖擊下，原來存在于政府單位與群眾之間的信息壁壘、文化結(jié)構(gòu)、知識差異和能力差異正在逐步重新洗牌，重塑結(jié)構(gòu)。開放公共數(shù)據(jù)不僅僅是政府轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，更是政府主動搭建社會、政府、公眾三者關(guān)系的杠桿與支點的著力點。智慧城市的政府需形成開放數(shù)據(jù)的機制，即數(shù)據(jù)開放的生態(tài)圈。政府應該制定政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵數(shù)據(jù)開放。公共數(shù)據(jù)開放不僅會給政府單位之間帶來業(yè)務便利，同時給企業(yè)提供機遇，企業(yè)對數(shù)據(jù)進行重組、構(gòu)建、運用與發(fā)展，后者會進一步倒逼政府開放數(shù)據(jù)機制的完善。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大數(shù)據(jù)容量大、種類多，不僅包含政府數(shù)據(jù)，還有社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公眾數(shù)據(jù)等等，因此開放哪些數(shù)據(jù)，如何開放，面向誰開放等是開放數(shù)據(jù)的難題。而政府開放數(shù)據(jù)的目的為改善治理而發(fā)布數(shù)據(jù)，為激勵創(chuàng)新而發(fā)布數(shù)據(jù)。如打造一個網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息開放出來，面向不同的對象設置不同的權(quán)限。例如，濱州在2016年，宣布向公眾開放公交公司車票與公交車實時的GPS數(shù)據(jù)。企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)了相關(guān)的APP軟件。以前人們乘坐公交車，根本不知道下一趟班車什么時候來。現(xiàn)在用手機一點，下一班車現(xiàn)在在哪兒，什么時候到，一目了然。三是以公眾為中心成為開放公共數(shù)據(jù)核心目的。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在建構(gòu)以每一個人為中心的構(gòu)架下，政府更加主動開放數(shù)據(jù)，更加強調(diào)政府數(shù)據(jù)的分享與合作，實現(xiàn)共享與共治的模式。大數(shù)據(jù)時代，可能不單單強調(diào)滿意度，還要強調(diào)權(quán)利，作為一個公民對于信息的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。利用信息化平臺和手段，強調(diào)每個人更個性化、定制化的基礎上實現(xiàn)的一種治理。它也是一個開放型的政府，數(shù)據(jù)開放會成為一個非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個整體型的政府，打破了政府部門之間的信息分割，實現(xiàn)了有效整合。endprint

三、探索PPP數(shù)據(jù)運營模式

濱州市政府網(wǎng)站運營模式有一定的缺陷：一是部分網(wǎng)站缺乏為大眾服務的心態(tài)，服務功能弱化；二是網(wǎng)站設計的信息太繁雜。大部分政府部門的網(wǎng)站都是外包，外包的信息技術(shù)公司對政府部門的業(yè)務信息不了解，造成網(wǎng)站界面的“不友好”。如果政府網(wǎng)站能夠像“淘寶網(wǎng)”一樣，基于數(shù)據(jù)分析推送給用戶需要的，并且精準、精細化，其政府網(wǎng)站會有根本性改變。智慧城市建設是一項長期的、動態(tài)的、復雜的過程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻考慮，不能做成自成體系，不是簡單項目的堆疊，基礎設施搭建即可，而是一種一體化融合。因此，智慧城市建設需要建立常態(tài)化的合作運營機制，一張藍圖共同謀劃、一體化運作。

智慧城市建設模式有兩種：一是公益、非盈利模式，需政府、公益企業(yè)共同投資。二是盈利模式。即民間組織、企業(yè)等參與，共同搭建一種多方共贏的運營模式，政府提供相配套的鼓勵資金項目，政策保障，后續(xù)服務。企業(yè)提供智慧城市建設的技術(shù)、范疇與后臺產(chǎn)品等。民間組織實時反饋給政府和企業(yè)效果，實現(xiàn)智慧城市建設的共贏模式。將來的政府服務，甚至是政府治理，運用PPP模式運營已成為趨勢，即公眾第一打交道的可能不是政府部門，而是企業(yè)。企業(yè)平臺在前端，業(yè)務部門提供數(shù)據(jù)、提供業(yè)務支撐，信息化部門提供規(guī)范、提供標準，公眾從企業(yè)平臺上獲得服務。這并不是說就不需要政府部門了，政府部門必須要把相關(guān)信息進行梳理，進行目錄化，讓搜索引擎搜索到。大數(shù)據(jù)時代下，靠政府數(shù)據(jù)開放推進政府創(chuàng)新，基本的實現(xiàn)路徑應該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對數(shù)據(jù)開發(fā)使用上的參與協(xié)作，然后到能夠獲得價值實現(xiàn)，從而促進發(fā)展和治理水平的提升。在這個過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個互聯(lián)互通的機制，參與協(xié)作是眾包眾籌的方式，價值實現(xiàn)是共享共治的模式。

四、保護公民個人隱私

大數(shù)據(jù)確實存在安全與隱私保護的隱患，重要的數(shù)據(jù)存儲、開放和應用不能過分依賴大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與平臺，需要重視信息泄露的風險。一是大數(shù)據(jù)存儲能力需要進一步擴展。大容量的數(shù)據(jù)現(xiàn)在可以達到PB級別的規(guī)模，數(shù)據(jù)更新的速度呈現(xiàn)指數(shù)級增長，按照摩爾定律，數(shù)據(jù)的增長只會越來越多，因此存儲系統(tǒng)的能力需要有相應的擴展。二是大數(shù)據(jù)的開放需有法可依、循序漸進。一些涉及到安全和保密問題的數(shù)據(jù)，可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數(shù)據(jù)，向社會提供更好的服務。但前提是政府界定數(shù)據(jù)的類型，判斷是否涉及國家安全等，做到有法可依。在確定數(shù)據(jù)權(quán)益的前提下，數(shù)據(jù)運用需要價值交換，數(shù)據(jù)可以有償使用。大數(shù)據(jù)的挖掘與利用需要有法可依，既要鼓勵面向群體而且服務于社會的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為，提倡數(shù)據(jù)共享又要防止數(shù)據(jù)被濫用。三是大數(shù)據(jù)應用需遵循基本的保護國家、社會與個人隱私相結(jié)合的原則。數(shù)據(jù)權(quán)利調(diào)整導致個人信息安全保護的邊界模糊，加之技術(shù)、法律、法規(guī)及政策與大數(shù)據(jù)的發(fā)展具有一定的滯后性，因此大數(shù)據(jù)時代提倡資源信息共享，方便應用，國家、企業(yè)、個人互相之間的數(shù)據(jù)權(quán)利需要重新界定，根據(jù)實際情況，遵守國家利益、社會利益與個人利益相結(jié)合的原則，最大限度的公開各類數(shù)據(jù)，與全體公民和企業(yè)共享，不斷推動個人信息資源的合法透明與合理開發(fā)利用。

總之，應以大數(shù)據(jù)分析為核心，構(gòu)建智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務的智慧城市管理新流程，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維剖析，發(fā)現(xiàn)公眾需求，促進政府轉(zhuǎn)型升級，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的PPP模式與運行機制，助推濱州智慧城市建設。

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【作者簡介】

劉建玲，女，漢族，研究生，中共濱州市委黨校講師.endprint