葉應(yīng)茂

【摘 要】 為進(jìn)一步維護(hù)廣州港伶仃航道及珠江水域安全通航形勢(shì)，分析中小型船舶穿越廣州港主航道行為，指出該穿越行為實(shí)際存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)海事部門監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)和給珠江口水域安全狀況帶來的威脅等。針對(duì)存在的問題提出不要過分強(qiáng)調(diào)直航權(quán)利、確保船船溝通有效、加強(qiáng)瞭望、嚴(yán)厲打擊船舶違法行為等建議。

【關(guān)鍵詞】 廣州港；伶仃航道；中小型船舶；穿越；碰撞

1 中小型船舶穿越伶仃航道現(xiàn)狀

伶仃航道是指廣州港出海航道的南端航段，從珠江口進(jìn)入廣州港必經(jīng)航標(biāo)馬友石燈船起算，止于廣州港42號(hào)燈?。ū疚挠懻撝?2號(hào)燈?。?，即廣州南沙集裝箱碼頭入口。航道長(zhǎng)約為36.88 ，寬為243 m，底標(biāo)高為 15.5 m，邊坡率取1∶2，下層多以風(fēng)化巖為主。伶仃航道進(jìn)口至南沙段，可滿足10萬噸級(jí)集裝箱船不乘潮通航，兼顧乘潮通航15萬噸級(jí)集裝箱船單向通航，航道寬度滿足5萬噸級(jí)船舶雙向通航。廣州港45號(hào)燈浮附近小型船舶穿越頻繁，而52號(hào)燈浮北側(cè)航段為小型船舶推薦航路，因此本文討論的伶仃航道涵括馬友石燈船至廣州港52號(hào)燈浮水域（下同）。

中小型船舶穿越主航道行為發(fā)生在廣州港整個(gè)航段，但發(fā)生在伶仃航道上的穿越行為最為頻繁，主要涉及以下幾個(gè)水域：

（1）廣州港伶仃主航道45號(hào)―48號(hào)燈浮航段水域?？侩x新南沙一期和糧食碼頭吃水在3～的小駁船，一般來往于香港―南沙或行駛于新南沙―黃埔之間航段。

（2）廣州港42號(hào)―45號(hào)浮航段水域。穿越該水域的船舶主要分為進(jìn)出新南沙的大型集裝箱船和來往于30LD、31LD、32LD錨地與新南沙碼頭（包括南沙糧食碼頭）的小駁船兩類。

（3）內(nèi)伶仃島至廣州港23號(hào)浮、24號(hào)浮航段水域。穿越該水域主航道船舶主要是來往于砂場(chǎng)的施工船（挖砂船和運(yùn)砂船）和進(jìn)出中山港的小型船舶，其中：大部分進(jìn)出中山港的船舶在穿越航道之前會(huì)向廣州海事局船舶交通管理中心報(bào)告并向所有船舶播發(fā)動(dòng)態(tài)，對(duì)航道通航安全影響不大；而來往于砂場(chǎng)的施工船則往往隨意穿越廣州港伶仃主航道，甚至橫越大型船舶船頭，不守聽甚高頻（VHF）09頻道，嚴(yán)重威脅伶仃航道通航秩序和安全。

（4）深圳銅鼓航道口水域。穿越該水域的船舶有進(jìn)出銅鼓航道的船舶和來往于珠海―深圳、澳門―深圳之間的高速客船。

（5）馬友石水域和深中通道施工水域。馬友石左側(cè)水域，即伶仃臨時(shí)航道（現(xiàn)已取消）是港珠澳大橋施工區(qū)內(nèi)可供進(jìn)出廣州沿線港口船舶航行的臨時(shí)深水航道。穿越這兩段水域的船舶主要是港珠澳大橋和深中通道的施工船舶，來往于珠海―香港、珠海―深圳、澳門―香港、澳門―深圳的小型貨船和不熟悉航道情況胡亂穿越航道的小駁船。

此外，在整個(gè)航段普遍存在作業(yè)漁船穿越廣州港伶仃航道情況，不定時(shí)間不定地點(diǎn)，這也給廣州港水域通航安全帶來一定的威脅。

近些年來，中小型船舶在廣州港伶仃航道的穿越行為引發(fā)了過往船舶碰撞、擱淺等一系列的安全事故，給船舶所有人、船舶運(yùn)輸企業(yè)、廣州港碼頭以及海事部門造成較大損失；因此，避免小型船舶穿越伶仃航道碰撞事故的發(fā)生迫在眉睫。

2 事故案例

2013年5月8日約2124時(shí)，“和興 ”輪裝載沙泥自香港駛往澳門，在穿越伶仃航道過程中，與自廣東省東莞市駛往印尼的巴拿馬籍“恒 ”輪在伶仃航道5號(hào)燈浮水域發(fā)生碰撞。該事件中，穿越主航道的“和興 ”輪沉沒，6人落水，3人獲救，1人死亡，2人失蹤，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約萬元，構(gòu)成重大等級(jí)水上交通事故。

兩船相撞主要原因系在穿越過程中暴雨導(dǎo)致能見度不良的情況下，小型船舶“和興 ”輪未按規(guī)定開啟船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），未保持正規(guī)瞭望，未采用大角度穿越伶仃航道，未正確使用相關(guān)聲號(hào)提醒過往船舶，未正確使用VHF進(jìn)行有效溝通；自東莞駛出的巴拿馬籍大型船舶“恒 ”輪在能見度不良未引起重視的情況下，未使用安全航速，未保持正規(guī)瞭望，未使用VHF進(jìn)行正確有效溝通，未對(duì)當(dāng)時(shí)會(huì)遇局面進(jìn)行合理評(píng)估，存在僥幸心理，未厘清避讓關(guān)系，未采取合理措施進(jìn)行讓船，繼而導(dǎo)致碰撞事故的發(fā)生。

這類事故不但造成雙方船員人身傷亡、船舶運(yùn)輸企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，還可能導(dǎo)致廣州港伶仃航道封航。封航持續(xù)時(shí)間少則一兩天，多則一個(gè)星期甚至更長(zhǎng)，迫使廣州與世界各地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中斷，其隱性損失較大。

3 事故原因

3.1 避讓關(guān)系不明確或者避讓不及時(shí)

《1972年國際海上避碰規(guī)則》規(guī)定，除失去控制或操作能力受到限制的船舶外，任何船舶，如當(dāng)時(shí)環(huán)境許可，應(yīng)避免妨礙限于吃水船的安全通行；兩艘船舶（機(jī)動(dòng)船）在交叉相遇有構(gòu)成碰撞危險(xiǎn)時(shí)，有他船在本船右舷的船舶應(yīng)給他船讓路，他船應(yīng)協(xié)助避讓。這使得部分船舶在伶仃航道水域航行或穿越航道時(shí)，大型船舶根據(jù)“不妨礙”等條款認(rèn)為穿越航道的小型船舶會(huì)放棄追越，而小型船舶在穿越時(shí)，根據(jù)“交叉會(huì)遇”條款有時(shí)認(rèn)為自己是直航船，或心存僥幸地認(rèn)為大型船舶會(huì)主動(dòng)減速避讓，從而出現(xiàn)避讓關(guān)系不明確、溝通不協(xié)調(diào)甚至不溝通的情況，使得雙方都錯(cuò)誤估計(jì)會(huì)遇局面，繼而錯(cuò)失避讓良機(jī)，造成碰撞事故的發(fā)生。

3.2 船舶之間溝通不協(xié)調(diào)

（1）中小型船舶在航行途中未在規(guī)定的頻道上守聽VHF電話，甚至不守聽。按照《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》要求，船舶在虎門大橋以內(nèi)水域航行應(yīng)保持頻道守聽，東南報(bào)告線至虎門大橋水域航行保持頻道守聽。錯(cuò)守聽或者不守聽行為大大增加了中小型船舶在穿越航道時(shí)導(dǎo)致水上交通事故發(fā)生的概率。

（2）在船與船之間存在一方使用普通話一方使用方言、未使用標(biāo)準(zhǔn)航海用語、普通話不標(biāo)準(zhǔn)等語言溝通障礙問題。

3.3 疏于瞭望

《1972年國際海上避碰規(guī)則》第5條規(guī)定：每一艘船在任何時(shí)候都應(yīng)使用視覺、聽覺以及適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和情況的一切有效手段保持正規(guī)瞭望，以便對(duì)局面的碰撞危險(xiǎn)作出充分估計(jì)。在穿越主航道或者伶仃航道過程中，部分船舶沒有按照規(guī)定保持正規(guī)瞭望，加之伶仃航道內(nèi)伶仃島段經(jīng)常有濃霧出現(xiàn)，能見度不良，在航行或者穿越途中未發(fā)現(xiàn)航道上有船舶進(jìn)出港、小型船舶穿越主航道或者小型漁船在航道附近作業(yè)，從而導(dǎo)致船舶碰撞事故的發(fā)生。endprint

3.4 不遵守相關(guān)法律法規(guī)

一些船舶，特別是砂船之類的中小型船舶，在航行途中存在未按規(guī)定顯示相應(yīng)號(hào)燈號(hào)型、未按規(guī)定開啟船載AIS、未按規(guī)定開啟雷達(dá)、未按規(guī)定守聽VHF等違法行為，影響了船與船之間的溝通效果，間接性導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生。

4 建 議

4.1 不要過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利船直航權(quán)利

在伶仃航道航行的大型船舶受到操縱限制，可采取的避讓措施也有限，但也不能過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利船權(quán)利。對(duì)保障航行安全，雙方都負(fù)有一定的義務(wù)或責(zé)任，都應(yīng)采取有效措施進(jìn)行合理避讓，以免局面進(jìn)一步危急，甚至無法控制。

4.2 確保船船溝通有效

按照《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》要求，在伶仃航道航行的船舶須值守VHF CH 09頻道，保持VHF暢通，還要使用標(biāo)準(zhǔn)航海用語和普通話，確保溝而能通、溝而暢通，避免模棱兩可，要使用簡(jiǎn)短清晰語言使對(duì)方明白自己的意圖。對(duì)廣州港伶仃航道或者水域不熟悉的船艇，在進(jìn)出港前，應(yīng)學(xué)習(xí)廣州港《進(jìn)港指南》 《珠江口水域船舶安全航行規(guī)定》等，多方位、多渠道做足基礎(chǔ)工作。

4.3 加強(qiáng)瞭望

伶仃航道內(nèi)伶仃島航段時(shí)有暴雨、濃霧天氣出現(xiàn)，能見度不良，過往船舶在航行途中必須通過肉眼、雷達(dá)、望遠(yuǎn)鏡等多途徑進(jìn)行瞭望，預(yù)估會(huì)遇局面，一旦發(fā)現(xiàn)有小型船舶穿越航道等異常情況要及時(shí)采取合理措施進(jìn)行避讓；要穿越航道的小型船舶應(yīng)盡量在白天能見度良好、船舶流量小、轉(zhuǎn)向點(diǎn)少的水域穿越，如果必須在夜晚或能見度不良時(shí)穿越，則要嚴(yán)格按照規(guī)定顯示號(hào)燈號(hào)型、鳴放聲號(hào)，并播發(fā)船舶動(dòng)態(tài)；不了解該水域船舶交通流或風(fēng)流等情況的船舶，穿越航道前應(yīng)向廣州船舶交管部門咨詢，合理預(yù)估局面，確保安全。

4.4 嚴(yán)厲打擊船舶違法行為

未按規(guī)定守聽VHF、不開AIS和雷達(dá)等違法行為是小型船舶穿越伶仃航道引發(fā)安全事故的原因之一。為此，作為珠江口水域安全監(jiān)管責(zé)任人，海事部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)廣州船舶交管和現(xiàn)場(chǎng)海巡部門，嚴(yán)密配合，加大違章處罰力度，嚴(yán)厲打擊不守聽VHF等違規(guī)行為，尤其對(duì)在上述危險(xiǎn)水域穿越航道過程中不守聽VHF的船舶加重處罰，真正達(dá)到“看得見、呼得應(yīng)、管得住”的預(yù)期目標(biāo)。

5 結(jié) 語

隨著“一帶一路”倡議的落實(shí)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出，航運(yùn)業(yè)必將更加繁榮；但是，船舶逐步趨于大型化，使得盲區(qū)增大，瞭望難度增加，加之中小型砂船穿越伶仃航道更加頻繁，使維護(hù)珠江口水域安全穩(wěn)定形勢(shì)難度進(jìn)一步加大。在此提出小型船舶安全穿越伶仃航道的建議，旨在維護(hù)伶仃航道航段乃至珠江口水域安全形勢(shì)，減少水上交通事故的發(fā)生。endprint