我想借今天的機會,談?wù)劷ㄔO(shè)安全韌性城市的問題。
城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程,是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快,取得顯著進展。2012年以來,城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點,八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。目前,我國城鎮(zhèn)常住人口79298萬人,占總?cè)丝诒戎兀ǔW∪丝诔擎?zhèn)化率)為57.35%。隨著我國城鎮(zhèn)化的進程,城市重大災(zāi)難多發(fā),而且城市的脆弱性日益凸顯,如2003年抗擊“非典”、2012年的“7.21”、北京特大暴雨、2013年“11.22”青島輸油管道爆炸事件、深圳光明新區(qū)“12.20”滑坡事故等等。所以,習(xí)近平總書記強調(diào)指出,過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件?自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟的,所以公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會,推動全面小康建設(shè),乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?,F(xiàn)實和深遠的意義。
這些災(zāi)難給了我們什么啟示呢?第一,突發(fā)事件呈現(xiàn)出傷亡大、損失大,影響大和復(fù)雜性加劇等特點。而且,新隱患增多,各類潛在危險源增多,防控難度變大。如2015年天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、2017年“8.23”天鴿臺風(fēng)給人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失。第二,越是經(jīng)濟社會向前發(fā)展,越是現(xiàn)代化程度不斷提高,越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險,越是不能忽視各類致災(zāi)因素的相互聯(lián)系、相互作用、相互交織和相互影響。如2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致民航、鐵路、公路中斷和大面積停電,日本大地震后的城市搶鹽風(fēng)波成為一起典型的由網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的社會事件等?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍,用好了可為人民造福,但如果駕馭不了或被敵對勢力掌握可能就是更大的災(zāi)難。第三,我國是高風(fēng)險的城市,不設(shè)防或低設(shè)防的農(nóng)村?,F(xiàn)在城市災(zāi)難的突發(fā)性、復(fù)雜性、連鎖性、受災(zāi)對象的集中性、后果的嚴(yán)重性和放大性等特點越來越突出。如2014年“12.31”上海外灘踩踏事件、2017年“11.18”北京大興特大火災(zāi)、天津“12.01”高層建筑火災(zāi)等。第四,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異,全面融入社會生產(chǎn)生活,深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局。目前中國網(wǎng)民已達7.31億。傳統(tǒng)的輿論是單向傳播,而網(wǎng)絡(luò)輿論場,網(wǎng)民互為傳播者和接受者。特別是當(dāng)事件涉及到正義、公正、關(guān)切、同情、安全等敏感價值點時,最容易引起公眾關(guān)注。這就對城市安全和穩(wěn)定提出新的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。第五,從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互作用轉(zhuǎn)變。特別是要看到恐怖活動恐怖主義的現(xiàn)實危害上升,對國家城市安全和社會穩(wěn)定也帶來新挑戰(zhàn)。
總之,正如習(xí)近平總書記所講,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進,各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有,公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?!梢哉f,我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期,維護公共安全任務(wù)重要而艱巨。
習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào),建設(shè)平安中國,加強和創(chuàng)新社會治理,維護社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?!谷嗣瘾@得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。為此我們應(yīng)該讓城市更加安全更有韌性更加美好。
第一,要增強“四個意識”,堅定“四個自信”。特別是,要按照習(xí)總書記的總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持他提出的人民中心論、民生為本論、安全發(fā)展論、科技強國論和底線思維論等一系列重要思想,做好城市的安全工作。
第二,樹立新時期公共安全的新理念。即堅持總體國家安全觀。堅持以人民為中心。堅持以人為本,安全發(fā)展。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。堅持底線思維,立足應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機。堅持軍民融合,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
第三,堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同??朔鞍酥匕溯p”(重處置,輕預(yù)防;重效益,輕安全;重地上,輕地下;重表面,輕基礎(chǔ);重眼前,輕長遠;重速度,輕質(zhì)量;重產(chǎn)出,輕投入;重硬件,輕管理)。特別是加強基層基礎(chǔ)工作。目前建設(shè)安全韌性城市已經(jīng)成為全球發(fā)展態(tài)勢,且中央對北京和上海城市規(guī)劃的批復(fù)當(dāng)中,特別提出提高城市韌性的問題,這是世界城市發(fā)展的潮流?!鞍踩g性城市”是能夠最大限度地保證公眾生命安全;經(jīng)濟社會具有承受重大災(zāi)害的能力,其基本功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)能夠維持運行;能夠最大限度減少次生衍生災(zāi)害,減少公眾財產(chǎn)和公共設(shè)施損失;具有自我調(diào)節(jié)能力、迅速恢復(fù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我們應(yīng)當(dāng)對建設(shè)安全韌性城市問題進行深入研究。提升各類基礎(chǔ)設(shè)施對城市運行的保障能力和服務(wù)水平,確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全,加強城市安全風(fēng)險防控,增強抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機管理能力,讓人民群眾生活得更安全、更放心。
第四,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興安。安全韌性智慧城市是城市發(fā)展的新模式。城市功能要以人為本,城市生活質(zhì)量是城市價值的核心。認(rèn)真解決好人民群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)12個方面的問題,滿足人民不斷增長的美好生活的需要。組織應(yīng)急管理部和實施機構(gòu)改革后,應(yīng)該更加注重風(fēng)險管理,堅持預(yù)防為主;更加注重綜合減災(zāi),統(tǒng)籌應(yīng)急資源;更加注重分級負責(zé),屬地管理為主;更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用。
第五,堅持全面依法治國。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負責(zé),社會協(xié)同、公眾參與,法制保障。認(rèn)真貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)》等法律法規(guī),健全公共安全與應(yīng)急管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》等文件,健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機制。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。