我想借今天的機(jī)會(huì)，談?wù)劷ㄔO(shè)安全韌性城市的問題。

1 災(zāi)難與啟示

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市重大災(zāi)難多發(fā)，而且城市的脆弱性日益凸顯，如2003年抗擊“非典”、2012年的“7.21”、北京特大暴雨、2013年“11.22”青島輸油管道爆炸事件、深圳光明新區(qū)“12.20”滑坡事故等等。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的，所以公共安全建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

這些災(zāi)難給了我們什么啟示呢？第一，突發(fā)事件呈現(xiàn)出傷亡大、損失大，影響大和復(fù)雜性加劇等特點(diǎn)。而且，新隱患增多，各類潛在危險(xiǎn)源增多，防控難度變大。如2015年天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、2017年“8.23”天鴿臺(tái)風(fēng)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。第二，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，越是不能忽視各類致災(zāi)因素的相互聯(lián)系、相互作用、相互交織和相互影響。如2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致民航、鐵路、公路中斷和大面積停電，日本大地震后的城市搶鹽風(fēng)波成為一起典型的由網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)的社會(huì)事件等?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，用好了可為人民造福，但如果駕馭不了或被敵對(duì)勢(shì)力掌握可能就是更大的災(zāi)難。第三，我國(guó)是高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防或低設(shè)防的農(nóng)村。現(xiàn)在城市災(zāi)難的突發(fā)性、復(fù)雜性、連鎖性、受災(zāi)對(duì)象的集中性、后果的嚴(yán)重性和放大性等特點(diǎn)越來越突出。如2014年“12.31”上海外灘踩踏事件、2017年“11.18”北京大興特大火災(zāi)、天津“12.01”高層建筑火災(zāi)等。第四，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。目前中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)7.31億。傳統(tǒng)的輿論是單向傳播，而網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，網(wǎng)民互為傳播者和接受者。特別是當(dāng)事件涉及到正義、公正、關(guān)切、同情、安全等敏感價(jià)值點(diǎn)時(shí)，最容易引起公眾關(guān)注。這就對(duì)城市安全和穩(wěn)定提出新的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。第五，從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互作用轉(zhuǎn)變。特別是要看到恐怖活動(dòng)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升，對(duì)國(guó)家城市安全和社會(huì)穩(wěn)定也帶來新挑戰(zhàn)。

總之，正如習(xí)近平總書記所講，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，公共安全也面臨著一些突出矛盾和問題?！梢哉f，我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護(hù)公共安全任務(wù)重要而艱巨。

2 讓城市更加安全更有韌性更加美好

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)?！谷嗣瘾@得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。為此我們應(yīng)該讓城市更加安全更有韌性更加美好。

第一，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。特別是，要按照習(xí)總書記的總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持他提出的人民中心論、民生為本論、安全發(fā)展論、科技強(qiáng)國(guó)論和底線思維論等一系列重要思想，做好城市的安全工作。

第二，樹立新時(shí)期公共安全的新理念。即堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持底線思維，立足應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)。堅(jiān)持軍民融合，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

第三，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向。補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同。克服“八重八輕”（重處置，輕預(yù)防；重效益，輕安全；重地上，輕地下；重表面，輕基礎(chǔ)；重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)；重速度，輕質(zhì)量；重產(chǎn)出，輕投入；重硬件，輕管理）。特別是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。目前建設(shè)安全韌性城市已經(jīng)成為全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，且中央對(duì)北京和上海城市規(guī)劃的批復(fù)當(dāng)中，特別提出提高城市韌性的問題，這是世界城市發(fā)展的潮流?！鞍踩g性城市”是能夠最大限度地保證公眾生命安全；經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有承受重大災(zāi)害的能力，其基本功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)能夠維持運(yùn)行；能夠最大限度減少次生衍生災(zāi)害，減少公眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施損失；具有自我調(diào)節(jié)能力、迅速恢復(fù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)安全韌性城市問題進(jìn)行深入研究。提升各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興安。安全韌性智慧城市是城市發(fā)展的新模式。城市功能要以人為本，城市生活質(zhì)量是城市價(jià)值的核心。認(rèn)真解決好人民群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)12個(gè)方面的問題，滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要。組織應(yīng)急管理部和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)該更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持預(yù)防為主；更加注重綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源；更加注重分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主；更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用。

第五，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，法制保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)》等法律法規(guī)，健全公共安全與應(yīng)急管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等文件，健全源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。