尚利民 楊 君

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)煤炭局 神東煤炭集團公司

安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)的第一要務(wù)。神東煤炭集團作為全國最大的煤炭生產(chǎn)基地，始終堅持以先進的安全管理為引領(lǐng)，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，在運營體制和安全管理模式上不斷創(chuàng)新開拓，形成了獨具神東煤炭集團特色的安全管理體系。

1 風(fēng)險預(yù)控管理體系在神東煤炭集團公司中的應(yīng)用

1.1 風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)

2006年以來，神東煤炭集團公司在總結(jié)借鑒國外安全管理的基礎(chǔ)上，建立了一套適合我國煤礦安全生產(chǎn)特點的管理體系—風(fēng)險預(yù)控管理體系。

1.2 風(fēng)險預(yù)控管理體系的應(yīng)用

風(fēng)險預(yù)控管理體系就是以崗位風(fēng)險預(yù)控為核心，以危險源辨識為和切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以人員“不安全行為”管控為重點，形成PDCA持續(xù)改進的系統(tǒng)安全管理體系。重點強調(diào)了對崗位及系統(tǒng)性危險源進行預(yù)先辨識、評估、分級，從而對其進行減小、控制、消除，實現(xiàn)煤礦中人、機、環(huán)、管的最佳匹配和煤炭企業(yè)的本質(zhì)安全。該體系突出體現(xiàn)了對風(fēng)險的超前預(yù)控和全過程管控，遵循了“所有意外均可避免、所有危險均可控制、只有感悟不到的隱患、沒有避免不了的事故”的安全預(yù)控理念。且整個體系融合了我國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)要求，是一套當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時間不可或缺的、先進的安全管理體系，如圖1、2。

1.3 風(fēng)險預(yù)控管理體系在各礦井中的成果

圖1 煤礦全壽命周期過程

圖2 風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)

為確保該套體系在神東煤炭集團公司各礦井、各生產(chǎn)輔助單位及生活后勤有效落地，神東煤炭集團公司多管齊下、全員參與。一是加強風(fēng)險預(yù)控管理知識的培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)用指導(dǎo)，按照層次自上而下在各級管理人員中全面宣貫風(fēng)險預(yù)控管理體系的基礎(chǔ)知識。二是開展危險源辨識評估和管控，基層單位針對本單位的生產(chǎn)系統(tǒng)，通過班前會風(fēng)險評估、崗前風(fēng)險評估、作業(yè)前風(fēng)險評估及動態(tài)風(fēng)險評估等方式，進行危險源辨識和評估，并要求熟練掌握。公司業(yè)務(wù)部門在本部門業(yè)務(wù)管理的范圍內(nèi)，每月開展系統(tǒng)性危險源（隱患）的辨識和排查，定期上報公司組織審定。對認定的Ⅰ類重大危險源（安全隱患），由公司進行掛牌督辦；對Ⅱ類重大危險源（安全隱患），由各單位掛牌督辦，并按照“五定”原則落實整改。三是全面開展人員“不安全行為”管控，制定《員工“不安全行為”管理辦法》，從認定、糾正、治理等方面作了具體的規(guī)定。四是制定本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)達標(biāo)管理辦法，明確了公司領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和基層單位的本安管理職責(zé)，每年年初下達本安體系達標(biāo)規(guī)劃，年底驗收。五是建立公司、基層單位和區(qū)隊（車間）三級檢查考核體系，將風(fēng)險預(yù)控管理體系應(yīng)用考核納入績效管理，與安全績效工資掛鉤，提升了體系的運行效果。十多年來，神東煤炭集團通過風(fēng)險預(yù)控管理體系的實施和推廣，安全管理取得了明顯的成效。

（1）廣大干部員工的預(yù)控意識進一步增強?！鞍踩珵樘?、生命至上、無人則安、零事故生產(chǎn)”的安全理念深入人心，一切的風(fēng)險可防、可控的意識已經(jīng)形成。班前安全風(fēng)險評估、班中危險源辨識已經(jīng)成為員工的自覺行為。

（2）安全管理方式得到進一步優(yōu)化。通過風(fēng)險預(yù)控，由事后處理為超前預(yù)防，由臨時管控為系統(tǒng)管理，徹底改變了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析安全管控重點，變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理。通過全員參與體系應(yīng)用，變以往的干部管安全為現(xiàn)在的全員抓安全。

（3）現(xiàn)場安全管理水平進一步提升。風(fēng)險預(yù)控管理體系實施后，管理體制、機制得到了進一步健全完善，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施更加完善可靠，生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效改善。

（4）提高了安全管理的科學(xué)性。通過風(fēng)險預(yù)控管理體系信息系統(tǒng)，使檢查出的問題和隱患整改、復(fù)查更加及時，并對錄入數(shù)據(jù)進行自動統(tǒng)計分析，使管理人員更加全面準(zhǔn)確地掌控動態(tài)安全信息，為管理層決策及管控標(biāo)準(zhǔn)、防范措施的制定提供了重要依據(jù)，使安全管理更具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性。

2 風(fēng)險預(yù)控管理體系在神東煤炭集團公司中取得的效果

綜上所述，風(fēng)險預(yù)控管理體系在神東煤炭集團公司中的廣泛應(yīng)用，使神東煤炭集團公司開發(fā)建設(shè)30多年來，累計生產(chǎn)原煤23億噸，百萬噸死亡率始終控制在0.003以下，曾經(jīng)3年度實現(xiàn)億噸零死亡。2011～2013年先后引起國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局及黨中央、國務(wù)院的高度重視，并要求全國煤炭企業(yè)學(xué)習(xí)神華集團的安全管理經(jīng)驗。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、神華經(jīng)驗調(diào)研組多次走進神東煤炭集團公司考察安全管理先進經(jīng)驗和做法。面對國家的鼓勵與認可、面對同行業(yè)的學(xué)習(xí)與肯定、面對神東煤炭集團十多萬職工與家屬的期待與關(guān)注，神東煤炭集團公司進一步提升風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)與應(yīng)用水平，力爭為全國煤炭行業(yè)安全管理做出更大的貢獻。