張紅飛

（安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133）

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以習(xí)近平2013年11月在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)第一次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的相關(guān)決策部署為標(biāo)志，以黨的十九大報(bào)告中堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大號(hào)召為目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程。脫貧攻堅(jiān)作為重大的理論和實(shí)踐問題，理所當(dāng)然引起學(xué)界的高度重視，并已取得不少研究成果。本文擬在既有研究的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯等方面，對(duì)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的邏輯起點(diǎn)及實(shí)踐理路展開探討。

一、全面建成小康社會(huì)是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的邏輯起點(diǎn)

黨的十九大最卓越的理論貢獻(xiàn)就是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這一思想的豐富內(nèi)涵可以用“八個(gè)明確”來概括。其中，第三個(gè)“明確”指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局是四個(gè)全面。”[1]19而“四個(gè)全面”的整體目標(biāo)和龍頭就是全面建成小康社會(huì)。事實(shí)上，全面建成小康社會(huì)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一體兩面、辯證統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義就是要實(shí)現(xiàn)全面脫貧、整體脫貧，而非基本脫貧、部分脫貧。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議閉幕僅兩日，2015年11月29日，國家就頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)作了明確規(guī)定。這是我國第一次在脫貧攻堅(jiān)過程中明確到2020年的脫貧目標(biāo)。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，“兩不愁、三保障”是這一目標(biāo)的核心和底線。黨的十九大報(bào)告再次重申了這一脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，之后，在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，再一次將脫貧攻堅(jiān)確立為今后三年重點(diǎn)抓好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這是黨中央在脫貧攻堅(jiān)問題上的堅(jiān)強(qiáng)決心和偉大魄力，也體現(xiàn)了我們黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中對(duì)于自身短板和底線的清醒認(rèn)知，成為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的邏輯起點(diǎn)。

回首改革開放之初，黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了“三步走”的戰(zhàn)略安排，第二步即人民生活總體上達(dá)到小康水平這個(gè)目標(biāo)已然提前實(shí)現(xiàn)。然而，要知道，總體達(dá)到小康與十八大以來提出的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的全面建成小康社會(huì)之間還有一段路程要走。全面小康之“全面”，既包括56個(gè)民族一個(gè)都不能少，也包括全社會(huì)個(gè)體成員一個(gè)也不能少?？梢哉f，擺脫貧困、全面小康是黨中央對(duì)全體中華兒女的莊嚴(yán)承諾，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志。今天，我們已經(jīng)踏入脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，而這一公里，恰是我們啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段。我們要眾志成城，清醒自知，沒有脫貧攻堅(jiān)的勝利，全面小康就無從談起。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的歷史關(guān)口，我國的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化。黨的十九大報(bào)告作出了科學(xué)的、準(zhǔn)確的新論斷：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]11社會(huì)主要矛盾是社會(huì)需要和社會(huì)生產(chǎn)的矛盾，說明的是社會(huì)歷史發(fā)展的階段性變化。我們不能用片面的、孤立的、靜止的、一刀切的方法看待社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，那樣不是真正的馬克思主義，反而會(huì)使我們墮入形而上學(xué)的深淵。

十九大報(bào)告中作出的社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是從整體上、全局上著眼的。而具體到貧困地區(qū)和貧困群眾，就社會(huì)需要而言，人民日益增長的物質(zhì)文化需要和人民日益增長的對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要可能同時(shí)共存。這對(duì)于扶貧干部來講，保證滿足貧困群眾社會(huì)需要的穩(wěn)重求進(jìn)，是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。我們既要致力于改變貧困人口的貧困現(xiàn)狀，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，順利完成“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)和脫貧任務(wù)，真正讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入小康社會(huì)；又要下大力氣滿足人民日益增長的美好生活需要，使貧困群眾在滿足基本物質(zhì)文化需要的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)獲得感，提高幸福感，在精神上、文化上盡量縮小與全國平均水平的差距。當(dāng)然，有一點(diǎn)需要指出的是，黨中央并沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要始終以“功成不必在我”的境界和姿態(tài)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，切忌冒進(jìn)，切忌“貪功”，雖然時(shí)間有限，但要?jiǎng)?wù)求勝利，向歷史和人民交一份合格的答卷。

二、精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的本質(zhì)要求

改革開放以來，中國的脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了由單純救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧的范式轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有中國特色的、適合中國國情的扶貧之路，同時(shí)也為國際扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，對(duì)第三世界國家的扶貧亦具有積極的借鑒意義。黨的十八以來，中國的扶貧進(jìn)入到了“啃骨頭”的攻堅(jiān)沖刺階段?！熬珳?zhǔn)扶貧”是著眼于新時(shí)代中國扶貧形勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵、目標(biāo)要求、方法步驟、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行科學(xué)闡釋，成為新時(shí)代治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的根本遵循和本質(zhì)要求。

1.精準(zhǔn)扶貧踐行了“以人民為中心”的發(fā)展理念

1969年初，習(xí)近平到陜北延川縣梁家河大隊(duì)插隊(duì)，開始了7年的知青生活，上山下鄉(xiāng)的切身生活體驗(yàn)，讓他對(duì)基層的貧困問題有了清醒的認(rèn)識(shí)和深入的思考。在《我的上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷》中，習(xí)近平說：“上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，使我增進(jìn)了對(duì)基層群眾的感情。對(duì)于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要時(shí)刻牢記自己是人民的公仆，時(shí)刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上?！盵2]2015年，習(xí)近平深情地回憶道：“25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中?！盵3]習(xí)近平的這些話語飽含了深厚的人民情懷、體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。與人民群眾的魚水深情和血肉聯(lián)系，是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)，要從根本解決貧困這種頑疾對(duì)人民群眾造成的困擾，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感，就要找準(zhǔn)貧困的“病灶”和“窮根”，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，多管齊下，多措并舉，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“以人民為中心”的發(fā)展理念，更要以精準(zhǔn)扶貧的成效來實(shí)際檢驗(yàn)。

2.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了治國理政理念的創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的集中體現(xiàn)和核心內(nèi)容。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療。我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧?！盵3]在中國共產(chǎn)黨治國理政的視域下，精準(zhǔn)扶貧既是扎實(shí)的群眾工作，又是嚴(yán)肅的政治工作。這就要求必須一切從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的保證。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！盵4]要針對(duì)不同地區(qū)、不同類型、不同原因的貧困問題采取針對(duì)性、創(chuàng)新性的治理手段，將扶貧項(xiàng)目小型化、具體化，通過精準(zhǔn)的項(xiàng)目安排實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)“滴入”[5]。

3.精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了貧困治理方式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的扶貧主要依靠政府推動(dòng)、財(cái)政支持，雖取得一定成效，但政府單方面的力量不利于精準(zhǔn)扶貧工作的整體推進(jìn)。需要轉(zhuǎn)變觀念，改變政府單打獨(dú)斗的局面，切實(shí)提高社會(huì)各方力量的參與度，動(dòng)員包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體，形成科學(xué)的貧困治理體系，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧向更深層次、更高水平發(fā)展。2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，明確提出要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的原則，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力[6]。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注意發(fā)揮社會(huì)各界、多元主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)全社會(huì)參與貧困治理，提高參與的熱情，激發(fā)社會(huì)潛能，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的同時(shí)，積極引入社會(huì)主體共同參與，不同主體形成合力，實(shí)現(xiàn)貧困治理方式的創(chuàng)新。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、目標(biāo)思維、創(chuàng)新思維，在精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少，各類市場(chǎng)主體具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它們熟悉市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，了解市場(chǎng)需求，可彌補(bǔ)政府物力不足、精力有限的短板，為政府減負(fù)，有助于政府將主要精力投入到合理配置資源、提供精準(zhǔn)信息、搭建高效的服務(wù)平臺(tái)上。政府可通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展科技扶貧、體育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等專業(yè)扶貧，真正構(gòu)建市場(chǎng)、政府、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新、整體推進(jìn)的扶貧體系，形成各負(fù)其責(zé)、各展所長、各顯神通的扶貧局面。

三、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐理路

1.“脫真貧、真脫貧”是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值指向

黨的十九大報(bào)告指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須做到“脫真貧、真脫貧”。“脫真貧”主要是針對(duì)貧困群眾而言的。習(xí)近平曾提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。而仔細(xì)分析，后五個(gè)精準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)就是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。沒有扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，整條扶貧、脫貧之路便沒有了目標(biāo)和方向，最終的結(jié)果只能是年年扶貧年年貧，只能是“非貧”一脫再脫，而“真貧”依然貧困。所以，脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)是要解決好“扶持誰”的問題。脫貧攻堅(jiān)重在實(shí)效，貴在精準(zhǔn)，只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題搞清楚，才能在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的策略制定、過程推進(jìn)和具體落實(shí)上用實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效，做到“脫真貧”。

“真脫貧”除了針對(duì)貧困群眾之外，更是針對(duì)黨和政府各級(jí)扶貧干部而言的。這里的“真”，第一大敵就是形式主義。各級(jí)黨委和政府一定要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事來抓。習(xí)近平曾用三個(gè)“實(shí)”即“扶貧工作必須務(wù)實(shí)、脫貧過程必須扎實(shí)、脫貧結(jié)果必須真實(shí)”[7]嚴(yán)防、治理脫貧攻堅(jiān)過程中的形式主義，飽含為民情懷，指明前進(jìn)方向。因此，決不能以“巧算賬”代替“真實(shí)賬”，決不能搞以數(shù)字脫貧等為主要形式的虛假脫貧。要把脫貧攻堅(jiān)提高和統(tǒng)一到實(shí)事求是的思想路線上來。實(shí)事求是，始終是馬克思主義最重要的理論品質(zhì)。鄧小平曾經(jīng)總結(jié)毛澤東思想的基本點(diǎn)就是“實(shí)事求是”，“毛澤東思想的精髓就是這四個(gè)字?！盵8]習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平同志110周年誕辰座談會(huì)上的講話中也用類似的話語評(píng)價(jià)鄧小平和鄧小平理論。十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)空談?wù)`國，實(shí)干興邦。具體到脫貧攻堅(jiān)工作中，一方面要防止繁文縟節(jié)、花拳繡腿、表面文章妨礙脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度，另一方面，更要在脫貧攻堅(jiān)過程中加強(qiáng)考核評(píng)估強(qiáng)度和威懾力，對(duì)于部分扶貧干部弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)的行為嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正。當(dāng)然，后者是前者的保證，考核評(píng)估始終是“防止形式主義任意妄為的‘緊箍咒’”[9]。以扶貧資金使用的有效性為例，習(xí)近平就曾多次嚴(yán)厲指出挪用扶貧資金的行為是嚴(yán)重的犯罪行為。因此，必須堅(jiān)持“陽光扶貧”，必須把扶貧攻堅(jiān)和從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合起來，只有這樣，才能有效避免形式上、表面上脫貧，真正做到內(nèi)容上、實(shí)際上的“真脫貧”。

2.提升“造血”能力是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本要求

為了解決精準(zhǔn)扶貧“怎么扶”的問題，國家提出“五個(gè)一批”工程，實(shí)際上是國家分批分類解決脫貧問題的基本政策和基本方法，即發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障。這五個(gè)方面，除了發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展教育是屬于“造血”，其他三方面主要內(nèi)容是“輸血”。其中，發(fā)展生產(chǎn)主要著眼于當(dāng)代、著眼于時(shí)下，發(fā)展教育則著眼于根本、著眼于長遠(yuǎn)。習(xí)近平就指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵10]強(qiáng)調(diào)“輸血”和“造血”協(xié)同作用，這是黨和國家立足于具體問題具體分析的馬克思主義立場(chǎng)作出的扶貧攻堅(jiān)的基本舉措。我們要清醒意識(shí)到，“輸血”是外因，事實(shí)上只能管當(dāng)時(shí)、管過渡，“造血”才是內(nèi)因，才是管長遠(yuǎn)的。毛澤東說：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。”[11]習(xí)近平也告誡：“貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會(huì)幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久?！盵12]

有鑒于此，一方面，對(duì)于扶貧對(duì)象而言，其作為扶貧的客體和脫貧的主體，要注重在行動(dòng)上特別是在思想上調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。懶惰與貧困往往共生，因?yàn)閼卸瓒毨?，因?yàn)樨毨Ф討卸?。一定要徹底扭轉(zhuǎn)貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的“等、靠、要”思想，從弘揚(yáng)中華民族勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德入手，積極營造“勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚”[1]31，努力樹立“辛勤勞動(dòng)光榮，好逸惡勞可恥”的思想觀念，真正提高貧困群眾自力更生的基本技能，增強(qiáng)貧困群眾用自己的雙手和頭腦創(chuàng)造自己美好生活的自覺意識(shí)和自覺能力。習(xí)近平在2018新年賀詞中就指出：“幸福都是奮斗出來的?！盵13]

另一方面，對(duì)于扶貧干部而言，作為扶貧的主體和脫貧的主導(dǎo)，也要注意改進(jìn)工作方法，合理調(diào)整救濟(jì)式扶貧的現(xiàn)狀，將簡(jiǎn)單的“輸血”的做法與“造血”機(jī)制結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾實(shí)現(xiàn)從“他扶”到“自扶”的轉(zhuǎn)變。愚昧與貧困也通常并蒂雙生，因?yàn)橛廾炼率关毨?，因?yàn)榘灿谪毨Ф佑廾?。黨的十九大報(bào)告中提出“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[1]48的志智雙扶的基本原則，簡(jiǎn)言之，扶志指扶精神、扶思想、扶信心以決心脫貧，扶智指扶技術(shù)、扶知識(shí)、扶思路以助力脫貧。這就要求扶貧干部在具體扶貧工作中，要將物質(zhì)扶貧和精神扶貧統(tǒng)一起來，擺脫意識(shí)、志氣和思路上的貧困；又要將教育扶貧貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，阻止貧困的代際傳遞。如上所述，只有正確認(rèn)識(shí)“造血”和“輸血”的關(guān)系，既在二者協(xié)同并進(jìn)中堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又突出“造血”的內(nèi)因作用而堅(jiān)持重點(diǎn)論，才能準(zhǔn)確把握貧困的動(dòng)態(tài)變化，保證全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]20因此，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，即黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等在中國改革開放前進(jìn)大潮中出現(xiàn)的所有問題的領(lǐng)導(dǎo)，脫貧攻堅(jiān)也不例外。習(xí)近平在20世紀(jì)80年代末90年代初擔(dān)任寧德地委書記時(shí)就曾鮮明指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民群眾的力量?！盵14]102012年底，習(xí)近平就任總書記后赴河北阜平考察扶貧工作時(shí)依然說：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵15]應(yīng)該說，加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)問題的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平和中國共產(chǎn)黨人始終如一的堅(jiān)持。越是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。第一，中央統(tǒng)籌是從宏觀角度著眼，立足于為地方創(chuàng)設(shè)脫貧攻堅(jiān)良好的制度和政策環(huán)境。這就要求國家在制定脫貧攻堅(jiān)重大方針、政策、舉措時(shí)首先要切實(shí)完善頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，理論永遠(yuǎn)不能完全等同于實(shí)踐，黃承偉就指出：“頂層設(shè)計(jì)從‘理論’上看很完善，但是，把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到貧困村、貧困戶的扶貧脫貧‘實(shí)踐’并產(chǎn)生效果，需要做大量的落實(shí)工作，需要不斷創(chuàng)新工作思路與扶貧方式，深化精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐?！盵16]第二，省負(fù)總責(zé)是從中觀的角度，根據(jù)某一省的實(shí)際情況，省級(jí)黨委和政府在確定具體目標(biāo)、下達(dá)扶貧項(xiàng)目、制定考核標(biāo)準(zhǔn)等工作時(shí)，既對(duì)上即對(duì)黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)，保證脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；又對(duì)下即對(duì)各市、縣負(fù)責(zé)，不制定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，保證各市、縣脫貧工作目標(biāo)的如期完成?？梢哉f，省級(jí)黨委和政府起著聯(lián)結(jié)上下的樞紐作用。第三，市、縣抓落實(shí)是從微觀的角度，著眼脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐，在貧困村、貧困戶實(shí)際脫貧過程中，落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)方針、政策。這一點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制鏈條中處于最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一自上而下、自頂層設(shè)計(jì)至具體落實(shí)的五級(jí)書記抓扶貧的工作機(jī)制，明顯是從黨中央到基層黨組織全黨合力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的制度設(shè)計(jì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。

貧窮不是社會(huì)主義，消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和首要任務(wù)，是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。十八大以來，脫貧攻堅(jiān)已然取得了卓越的階段性成就；立足新時(shí)代，只要精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。