張小璇

摘要：公共管理學是一門綜合性的學科，有著不同的研究主題、領域和方法。長期以來，中國的公共管理學研究特點與趨勢主要依靠從國外引進的公共管理理論和主觀判斷分析，試圖回答和解決當下中國公共管理中的具體實際問題或理論問題。由于沒有很好地緊密結合中國國情及實際情況，對問題解答的效果并不十分理想?；诖耍恼轮饕獙ξ覈补芾硌芯楷F(xiàn)狀進行了簡單的分析，并對其體制創(chuàng)新進行了探索。

關鍵詞：公共管理；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新

引言

現(xiàn)如今，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，我國社會公共事務管理問題層出不窮、復雜多變，這不僅影響著我國公共事務管理水平，同時，也不利于我國社會主義和諧社會的建設與發(fā)展。如何剖析并化解當前公共管理學研究中的思維誤區(qū)，這些都應該是公共管理學領域中的重要問題。因此，在公共領域管理過程中，政府及管理人員應該實時跟蹤和推測學科或?qū)I(yè)的發(fā)展趨向，以此全面分析中國公共管理學的研究熱點與趨勢，為公共管理工作的開展奠定堅實的基礎。

1公共管理概述

1.1公共管理的定義

公共管理是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施管理的技術與方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別與分支學科。80年代中后期，在當代社會科學與管理科學的整體化趨勢以及公共部門管理實踐，特別是“新公共管理”運動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關知識和方法所形成的一個知識框架。公共管理在實施管理的主體、管理活動的內(nèi)容與范圍、管理目標等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。

1.2公共管理特征

在公共管理過程中，可以將其主體分為兩個部分：政府和其他公共管理主體。其他管理主體又可以稱之為非營利組織和第三部門，是為了實現(xiàn)公共利益而存在的一種組織。所謂的公共利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務。公共物品的涵義非常廣泛，既可指有形的物品，如：公共場所、公共設施、公共道路交通；也可指無形的產(chǎn)品和服務，如：社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等。因此，我們可以認為公共管理的主體是多元的。作為公共管理客體的社會公共事務表現(xiàn)不斷擴展的趨勢，公共管理的目的是推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會公共利益實現(xiàn)，公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制，可以說公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務。

2我國公共管理的研究現(xiàn)狀及趨勢

2.1我國公共管理的研究現(xiàn)狀

在2009-2017年，中國公共管理學研究取得了較為豐碩的成果，研究視角日益開拓，研究領域不斷深化，研究方法逐漸完善。因此，為了更好地學習該學科的前沿理論，客觀地分析該學科的當前研究熱點和未來發(fā)展趨勢，通過對CSSCI收錄的公共管理學論文標引的關鍵詞等數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在公共管理學論文中大部分標引的關鍵詞次數(shù)有較大變動，小部分標引的關鍵詞次數(shù)有微小變動，所以，分析標引的關鍵詞次數(shù)變化的原因是中國公共管理學研究的重點。為此，將標引次數(shù)較大變動和微小變動的關鍵詞作為研究中國公共管理學未來發(fā)展的基本數(shù)據(jù)；同時，這些高頻關鍵詞數(shù)據(jù)的變化也反映了中國公共管理學的研究脈絡和未來走向。

2.2公共管理研究的發(fā)展趨勢

為了客觀的預測我國公共管理研究的發(fā)展趨勢，文章從以下三個方面對其公共管理學研究進行了闡述：

第一，研究途徑的廣泛性。我國公共管理研究過程中，不同的發(fā)展時期，其研究途徑不同，早期的公共管理研究采用形式主義的研究方法，側重對政府制度、機構等方面的研究。在社會不斷進步的過程中，我國公共管理研究開始使用系統(tǒng)分析、損益模擬等新的研究途徑，既有法理研究也有系統(tǒng)分析研究，沒有按照研究途徑出現(xiàn)時間的先后順序進行，這說明了公共管理學研究途徑的反復性和廣泛性特征。

第二，研究視角的不斷擴展。在我國公共管理研究過程中，隨著社會分工專業(yè)化、公共關系的多變與公共生活的多樣性，管理實踐不斷推動著相關研究。中國公共管理學研究層次逐漸從宏觀轉(zhuǎn)變到微觀，研究內(nèi)容逐漸從主干轉(zhuǎn)變到具體，研究視角精細化的趨勢越來越明顯。

第三，外部環(huán)境的變化。社會問題的爆發(fā)與政府管理行為的創(chuàng)新等為中國公共管理學營造了研究的外部環(huán)境，這必將會推動公共管理學“實用行為主義”思想的發(fā)揚，繼續(xù)秉承為解決社會問題而服務的研究宗旨。隨著國家關于各級政府要提高社會管理水平的提出，圍繞政府管理、職能轉(zhuǎn)變等展開的相關研究將再次成為中國公共管理學研究的重要范疇。

3對我國公共管理體制的創(chuàng)新

3.1注重公共管理社會化的實現(xiàn)

第一，對公共產(chǎn)品邊界的準確界定。純粹的公共產(chǎn)品應具有兩個基本特征：非排除性，即公共產(chǎn)品的消費是集體進行、共同消費的，其效用在不同消費者之間是不能分割的，不會增加供給的邊際成本；二是邊際擁擠成本為零，即每個消費者的消費都不影響其它消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。這種產(chǎn)品不但是共同消費的，也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象。公共管理社會化就是要在明確哪些公共產(chǎn)品必須由政府提供的基礎上，將其它例如準公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品等產(chǎn)品的提供推向社會，以達到提高效率，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3.2從權力思維到服務思維

從我國公共管理現(xiàn)狀來看，在傳統(tǒng)的公共管理體制過程中，政府雖然塑造了“全能政府”的形象，但是，在提供服務過程中將自己擺在上帝的位置，無論是服務內(nèi)容還是服務方式，都是政府至上而下計劃配給的，公眾無權向政府提出要求，更不能對政府的服務質(zhì)量提出意見，這就使得極易偏離公共行政的民主取向。因此，政府應進行體制與服務創(chuàng)新，一切活動要以公共利益為出發(fā)點和歸宿點，樹立現(xiàn)代民主的管理理念，強化公共行政的責任感，實行社會滿意的服務原則。政府行為目的不是向社會提供價值，而是為追求利益實現(xiàn)價值提供條件和服務。

3.3構建法治思維，做好公共管理工作

在全球化發(fā)展的背景下，公平、公正、公開是我國社會發(fā)展強調(diào)的重點，致力于保障社會公眾權力，充分發(fā)揮政府的行政職能，為社會主義和諧社會的構建與發(fā)展提供助力，是當前中國公共管理的重中之重。因此，在公共管理過程中，政府應以權利為基礎，以權利為趨向，保證公共利益的實現(xiàn)；維持公共管理的平衡狀態(tài)，讓各種利益得以適度實現(xiàn)；提供表達利益的機會。在行政過程中，保證利益相關人在程序上有主張自己權利、與人和解的機會。此外，上海地區(qū)某市民在微信朋友圈內(nèi)在傳播一條所謂“蓮花路宜山路火災”的消息，并配有視頻或者圖片。這條消息在微信、微博等社交平臺迅速發(fā)酵，引起市民恐慌情緒。在公共管理過程中，針對這些現(xiàn)象政府還應加大對法律制度的宣傳力度，提高社會人們對法律的認識程度，保證社會公眾在日常生活及工作中，能夠遵法守法，減少犯罪事件的發(fā)生幾率。

結束語

總而言之，在我國公共管理過程中，做好其管理工作，能夠維持社會的和諧與穩(wěn)定，推動我國社會主義和諧社會的建設腳步。因此，在公共管理研究過程中，政府及其他公益組織應加大研究途徑的擴展力度，從多個視角對公共管理研究工作進行分析，構建法治的管理理念等等，為公共管理工作的創(chuàng)新與開展奠定堅實的基礎。

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