摘要：本文以我國(guó)教育督導(dǎo)體制為研究對(duì)象，簡(jiǎn)單闡述其現(xiàn)狀并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的改革優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；專(zhuān)業(yè)權(quán)威；行政；創(chuàng)新

引言：

從1983年教育督導(dǎo)工作恢復(fù)開(kāi)來(lái)，我國(guó)在教育督導(dǎo)制度完善上取得了喜人成果。從組織的體系制度來(lái)講，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作由中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)合進(jìn)行，體制建設(shè)特點(diǎn)是“以塊為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。

一、我國(guó)教育督導(dǎo)體制現(xiàn)狀

我國(guó)的教育督導(dǎo)部門(mén)是以行政權(quán)限為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行教育督導(dǎo)工作，對(duì)于政府教育督導(dǎo)工作或是對(duì)與中小學(xué)校、民辦學(xué)校以及技術(shù)學(xué)校教育的督導(dǎo)工作，都必須通過(guò)行政權(quán)力的滲透才能完成。但目前教育督導(dǎo)部門(mén)所能行使的行政權(quán)力大小和對(duì)權(quán)利的實(shí)行就成為了我國(guó)教育督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。所以，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作部門(mén)的核心思想就是“權(quán)力至上”。這也很好的表明各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)為何都是“政府”的教育督導(dǎo)部門(mén)，對(duì)自己的等級(jí)都很重視。某些教育督導(dǎo)部門(mén)的行政等級(jí)甚至能高出平行部門(mén)半級(jí)。其中教育督導(dǎo)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一部分是由教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)身兼多職，此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

二、我國(guó)教育督導(dǎo)體制問(wèn)題

（一）督導(dǎo)部門(mén)偏行政化，缺少專(zhuān)業(yè)權(quán)威性

我國(guó)教育督導(dǎo)部門(mén)是行政部門(mén)，在開(kāi)展教育督導(dǎo)工作時(shí)，還是按部就班的選擇了行政運(yùn)行的方式。雖然也發(fā)揮到了行政主導(dǎo)能力，但對(duì)于其專(zhuān)業(yè)權(quán)威性明顯有著不良影響。教育督導(dǎo)部門(mén)與教育行政部門(mén)感覺(jué)上性質(zhì)相近，其實(shí)也是有著明確區(qū)別的。教育行政部門(mén)主要是針對(duì)法律法規(guī)的政策教育者和執(zhí)行者，而教育督導(dǎo)部門(mén)與教育行政部門(mén)主要區(qū)別是專(zhuān)業(yè)權(quán)威性，因?yàn)閮烧叨夹枰姓?quán)力的支持，而后者必須要擁有專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性。若不如此教育督導(dǎo)部門(mén)便會(huì)淪為教育行政部門(mén)的下屬部門(mén)，是對(duì)其行政權(quán)力的服從。對(duì)于接受教育督導(dǎo)的單位，就是應(yīng)付一次檢查，是由下向上的工作報(bào)告總結(jié)。如果教育督導(dǎo)部門(mén)不能夠?qū)ο录?jí)部門(mén)、教育行政部門(mén)或是中小學(xué)校提出有實(shí)質(zhì)價(jià)值的參考建議，只是單純的檢查和評(píng)估，督導(dǎo)工作就會(huì)流于形式，平白增加被督導(dǎo)部門(mén)的壓力，得不償失。

（二）督導(dǎo)部門(mén)官員化，指導(dǎo)不足

教育督導(dǎo)部門(mén)工作形式的行政化導(dǎo)致督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)造成了忽視，因此其專(zhuān)業(yè)性略低。我國(guó)教育隊(duì)伍的建設(shè)，從中央到地方再具體到市縣，其在進(jìn)行督導(dǎo)工作時(shí)靠的是政府的行政權(quán)力而不是能對(duì)被督導(dǎo)單位吸取意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)能力，所以便導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的缺乏。督導(dǎo)人員沒(méi)有做過(guò)相關(guān)的教育工作并對(duì)職業(yè)教育缺乏一定了解，這樣的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)導(dǎo)致了督導(dǎo)質(zhì)量的降低。另外一方面則是不能進(jìn)行有效的指導(dǎo)工作，使得督導(dǎo)工作變成了多此一舉的雞肋。同時(shí)要清楚教育督導(dǎo)是行政督導(dǎo)，很多督導(dǎo)人員在進(jìn)行教育督導(dǎo)工作時(shí)卻作威作福，仿佛上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察工作一般，自我定位不當(dāng)，督導(dǎo)工作也不會(huì)有太大成效，而被督導(dǎo)單位對(duì)相關(guān)督導(dǎo)人員不敢輕易怠慢。但實(shí)際情況大多卻是隔靴搔癢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性建設(shè)性的建議，只是對(duì)表面工作的敷衍和簡(jiǎn)評(píng)。

（三）評(píng)估體系單一不完善對(duì)教育創(chuàng)新不利

評(píng)估體系的單一化并不適用于所有的被督導(dǎo)的單位。當(dāng)前我國(guó)的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系基本上是一個(gè)統(tǒng)一的模式。這個(gè)統(tǒng)一指的是地區(qū)性的，因?yàn)槲覈?guó)地大物博，各地域之間還是有一些文化差異。雖然教育督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)需要一定的統(tǒng)一性，但更需要的是針對(duì)不同地區(qū)、不同單位、不同學(xué)校而進(jìn)行的適合的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。教育督導(dǎo)中的統(tǒng)一，應(yīng)表現(xiàn)在單位資金投入、師資力量、辦學(xué)條件、人員資質(zhì)等問(wèn)題上，這些是教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)內(nèi)容，而對(duì)于不同被督導(dǎo)單位應(yīng)該還有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其參差不齊的基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用以及教學(xué)水平等來(lái)提出合理的督導(dǎo)建議。若是高度統(tǒng)一督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，反而對(duì)單位、學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展不利。

三、我國(guó)教育督導(dǎo)體制改革路徑

（一）教育督導(dǎo)工作社會(huì)化

通過(guò)引導(dǎo)和支持第三部門(mén)參與教育督導(dǎo)，來(lái)完成對(duì)教育的共同督導(dǎo)。教育事業(yè)本就是公共事業(yè)，社會(huì)各個(gè)部門(mén)和公民都有加入教育督導(dǎo)工作的權(quán)利。教育督導(dǎo)在教育管理中占有很大比重。當(dāng)前情況下的教育督導(dǎo)是由我國(guó)政府一方執(zhí)掌，以行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行教育督導(dǎo)，第三部門(mén)的參與督導(dǎo)空間很小，同時(shí)政府的教育督導(dǎo)偏向行政權(quán)利，專(zhuān)業(yè)權(quán)威性偏低。據(jù)上文所述，教育督導(dǎo)應(yīng)具有的專(zhuān)業(yè)權(quán)威性是其主要區(qū)別于教育行政部門(mén)的性質(zhì)特性。教育督導(dǎo)必須要以專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督能力為基礎(chǔ)，結(jié)合第三部門(mén)的社會(huì)力量，來(lái)完善教育督導(dǎo)工作，為被督導(dǎo)單位、學(xué)校等提出核心改良方案。

（二）教育督導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化

專(zhuān)業(yè)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)業(yè)的教育督導(dǎo)人才來(lái)充實(shí)，才能對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)管理。所以，是教育督導(dǎo)部門(mén)的人員專(zhuān)業(yè)化就成了督導(dǎo)部門(mén)的首要任務(wù)。就當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的教育督導(dǎo)人員還不能完美勝任這份工作，這就需要對(duì)其工作人員進(jìn)行嚴(yán)格選拔和培訓(xùn)，對(duì)待兼職的督學(xué)人員來(lái)說(shuō)，也同樣要必須要進(jìn)行培訓(xùn)，保證教育督導(dǎo)工作的完整實(shí)施。因此教育督導(dǎo)部門(mén)要制定嚴(yán)格的人員錄用準(zhǔn)則和完善的培訓(xùn)政策，來(lái)保證教育督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性。

（三）教育督導(dǎo)模式創(chuàng)新化

教育督導(dǎo)一方面一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要注重模式創(chuàng)新化。需要統(tǒng)一的方面主要是指我國(guó)或部分地區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中包含師資問(wèn)題、設(shè)施問(wèn)題、資金問(wèn)題等，這些常規(guī)性的督導(dǎo)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。那么針對(duì)不同領(lǐng)域的教育督導(dǎo)應(yīng)該因地制宜實(shí)行有所適應(yīng)的督導(dǎo)模式，必學(xué)契合被督導(dǎo)單位的實(shí)際需求。比如，對(duì)不同地區(qū)定制的發(fā)展計(jì)劃提出最有實(shí)施意義的意見(jiàn)，對(duì)不同地區(qū)的學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃及具體執(zhí)行方案進(jìn)行有價(jià)值的資源干預(yù)，對(duì)學(xué)校老師、單位工作人員給予不同程度物質(zhì)支持等等，這些方方面面的細(xì)節(jié)問(wèn)題需要教育督導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行完善和創(chuàng)新，不能千篇一律而對(duì)。

四、結(jié)論

總而言之，教育督導(dǎo)部門(mén)想要進(jìn)行良好的督導(dǎo)管理，就應(yīng)把專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行政權(quán)利進(jìn)行結(jié)合，深化我國(guó)教育督導(dǎo)體制改革創(chuàng)新，促使我國(guó)教育督導(dǎo)工作再創(chuàng)佳績(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：莫瑞華，1982.02.10，女，漢族，湖南省邵陽(yáng)縣，畢業(yè)于湖南師范大學(xué)漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)，工作于湖南省邵陽(yáng)縣五峰鋪鎮(zhèn)中心完小，主要研究小學(xué)教育高效課堂以及學(xué)生心理健康等課題。