付廷選 劉瑋琦 楊 鵬

內(nèi)容提要：組織預(yù)定新兵進(jìn)行役前教育訓(xùn)練，是兵役工作的重要組織部分，也是端正入伍動機(jī)、增強(qiáng)適應(yīng)能力、提高兵員質(zhì)量的重要保障。抓好預(yù)定新兵役前教育訓(xùn)練，一要轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)清新兵役前教育訓(xùn)練的重大意義；二要針對現(xiàn)實差距，不斷創(chuàng)新新兵役前教育訓(xùn)練的方式方法；三要建立健全機(jī)制，扎實推動新兵役前教育訓(xùn)練的科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)軍興軍，要在得人。軍隊的基礎(chǔ)在士兵，士兵的入口在征兵。征兵工作作為國防和軍隊建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程、造血工程，歷來為黨、國家、軍隊和各級人民政府高度重視。2016年以來，軍委國防動員部要求各級政府兵役機(jī)關(guān)在審批定兵之前組織預(yù)定新兵進(jìn)行役前教育訓(xùn)練，對于打牢新兵依法服兵役的思想基礎(chǔ)、身體基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高兵員征集質(zhì)量，具有重要意義。必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念、找準(zhǔn)現(xiàn)實差距、健全制度機(jī)制，不斷推動役前教育訓(xùn)練規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)清新兵役前教育訓(xùn)練的重大意義

思想通則一通百通，觀念變則一變俱變。抓好預(yù)定新兵役前教育訓(xùn)練，首先要克服“沒必要”“不好搞”等錯誤思想觀念。組織預(yù)定新兵役前教育訓(xùn)練，其主要目的是讓預(yù)定新兵通過體驗軍營生活、感受訓(xùn)練管理氛圍、了解部隊紀(jì)律要求，使其端正入伍動機(jī)、提高入伍適應(yīng)能力。同時，也便于兵役機(jī)關(guān)及時淘汰不合格人員，有效降低退兵比例，提高新兵征集質(zhì)量。

（一）役前教育訓(xùn)練是端正入伍動機(jī)的“大課堂”。高學(xué)歷新兵比例大幅增加，是當(dāng)前新兵結(jié)構(gòu)變化中最明顯的一個特點，并且大多數(shù)應(yīng)征青年為“00后”，他們成長在中國社會結(jié)構(gòu)激烈變動時期，價值觀念、思維方式、生活習(xí)慣分化現(xiàn)象十分明顯，在入伍動機(jī)上趨于多元化，有些還具有明確的功利性。雖然大多數(shù)新兵胸懷保家衛(wèi)國的遠(yuǎn)大理想，想在部隊接受鍛煉和成長成才，但也有少數(shù)應(yīng)征青年受父母的意愿左右，精神空虛、信仰缺失，無明確人生目標(biāo)。通過役前教育訓(xùn)練，圍繞“依法服兵役”“端正入伍動機(jī)”“如何邁好軍營第一步”等現(xiàn)實問題進(jìn)行輔導(dǎo)授課，圍繞隊列、紀(jì)律、內(nèi)務(wù)三大條令進(jìn)行學(xué)習(xí)訓(xùn)練，能夠有效幫助預(yù)定新兵端正入伍動機(jī)、克服畏難情緒、堅定決心信心。

（二）役前教育訓(xùn)練是減少退兵隱患的“防火墻”。為加強(qiáng)對征兵工作的全程管控和精確評估，激勵和引導(dǎo)各地扎實開展征兵工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度征兵任務(wù)，軍委國防動員部從2016年開始實行征兵工作“五率”（報名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率、退兵率）考評，對征兵工作建設(shè)與發(fā)展起到了十分顯著的拉動作用。“五率”之中，各級政府兵役機(jī)關(guān)感到杠杠最硬、壓力最大的莫屬“退兵率”。征兵實踐中，對體格檢查和政治考核“雙合格”的預(yù)定新兵進(jìn)行役前教育訓(xùn)練，既可通過談心交心和有針對性的思想工作，深入了解掌握預(yù)定新兵的思想底數(shù)，進(jìn)一步減小思想退兵的比例；還可通過一定強(qiáng)度的軍事訓(xùn)練，對體格檢查屬于合格范圍但又不適合部隊大強(qiáng)度訓(xùn)練生活的人員及時作出勸退處理。

（三）役前教育訓(xùn)練是縮短適應(yīng)周期的“起跑線”。兵員質(zhì)量直接關(guān)系到軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，為部隊輸送合格優(yōu)質(zhì)兵員，是各級政府兵役機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，是培塑新質(zhì)作戰(zhàn)能力的內(nèi)生動力，也是改革強(qiáng)軍的必然要求。開展預(yù)定新兵役前教育訓(xùn)練，一方面，能使新兵在短期的體驗式訓(xùn)練中，堅定政治思想、紀(jì)律作風(fēng)和吃苦耐勞精神，縮短新兵入伍的適應(yīng)期；另一方面，通過全員參加、全面考察、全程淘汰等方式，能讓預(yù)定新兵體驗軍營生活、感受部隊氛圍、打牢身體基礎(chǔ)。通過役前教育訓(xùn)練，為給部隊輸送優(yōu)質(zhì)兵員把好“第一關(guān)”、上好“第一課”，能夠切實把思想品行好、身體素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高、意志品質(zhì)堅的優(yōu)秀青年送入部隊，確保輸送兵員的整體質(zhì)量。

二、針對現(xiàn)實差距，不斷創(chuàng)新新兵役前教育訓(xùn)練的方式方法

按照軍委國防動員部的統(tǒng)一部署，各級政府兵役機(jī)關(guān)集中組織新兵進(jìn)行役前教育訓(xùn)練，在端正入伍動機(jī)、減少退兵隱患、提高兵員質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，也為今后征兵工作提供了經(jīng)驗借鑒。雖然新兵役前教育訓(xùn)練在實踐中聲勢浩大、成效明顯，規(guī)定動作落實了，人員時間訓(xùn)夠了，但內(nèi)容不全面、方法不規(guī)范、重點不突出、組織不精細(xì)的問題仍然客觀存在，需要認(rèn)真加以解決。

（一）抓好專題教育這個先導(dǎo)。端正入伍動機(jī)、減少退兵隱患，是組織新兵役前教育訓(xùn)練的初衷。要以教育為先導(dǎo)，扎實開展習(xí)近平強(qiáng)軍思想、依法服兵役、軍隊光榮傳統(tǒng)、思想和身體準(zhǔn)備、合格軍人角色轉(zhuǎn)換、堅決杜絕拒服兵役問題等專題教育，講清參軍入伍是每個公民應(yīng)盡的法律義務(wù)，不斷強(qiáng)化預(yù)定新兵的國防意識、政策法規(guī)意識和依法服兵役的責(zé)任意識，培養(yǎng)他們吃苦耐勞、勇敢頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，幫助預(yù)定新兵算清“政治賬”“成才賬”“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，牢固樹立“參軍光榮、當(dāng)兵成才、逃避兵役可恥”的鮮明導(dǎo)向。

（二）抓好軍事訓(xùn)練這個核心。依據(jù)《軍人共同訓(xùn)練綱目（入伍必訓(xùn)課目）》《中國人民解放軍體育訓(xùn)練大綱》等有關(guān)規(guī)定，按照“模擬化組織、正規(guī)化訓(xùn)練、封閉式管理、全程化淘汰”的原則，采取循序漸進(jìn)、寬嚴(yán)適度的方式，嚴(yán)格按照條令條例抓好軍事訓(xùn)練和一日生活制度落實。通過學(xué)條令、訓(xùn)隊伍、練體能，讓他們真實體驗軍營生活、感受部隊訓(xùn)練管理氛圍，使預(yù)定新兵盡早進(jìn)入新訓(xùn)狀態(tài)。體檢醫(yī)務(wù)人員還要跟蹤掌握預(yù)定新兵的身體狀況，對軍事訓(xùn)練期間出現(xiàn)不適應(yīng)或有異常表現(xiàn)的，應(yīng)及時進(jìn)行相應(yīng)的輔助檢查，挖掘排查隱匿性疾病、新發(fā)疾病等，對確實不適合服役的及時進(jìn)行調(diào)整。

（三）抓好復(fù)查復(fù)審這個關(guān)鍵。體格檢查和政治考核是確定預(yù)定新兵的前提條件，而役前教育訓(xùn)練則是審批定兵的最后一道關(guān)口。要結(jié)合預(yù)定新兵役前教育訓(xùn)練實際，在前期政治考核的基礎(chǔ)上，更加認(rèn)真地組織思想排查，與每名預(yù)定新兵逐個談心，深入了解思想動態(tài)，講清入伍后可能遇到的矛盾困難和相應(yīng)解決辦法，幫助其端正入伍動機(jī)。同時，對預(yù)定新兵的思想狀況進(jìn)行綜合評估，對入伍思想不夠堅定、吃苦精神不強(qiáng)的，要安排專人負(fù)責(zé)教育，對經(jīng)教育無明顯效果的及時勸退或調(diào)換。役前教育訓(xùn)練結(jié)束時，要組織預(yù)定新兵簽訂“依法服兵役承諾書”，從源頭上減少拒服兵役問題的發(fā)生。

三、建立健全機(jī)制，扎實推動新兵役前教育訓(xùn)練的科學(xué)發(fā)展

新兵役前教育訓(xùn)練是個新課題，訓(xùn)練對象特殊、時機(jī)敏感、內(nèi)容復(fù)雜，客觀上要求建立健全各項制度機(jī)制，推動教育訓(xùn)練依法進(jìn)行、科學(xué)發(fā)展。

（一）建立教育訓(xùn)練制度。著眼新時代征兵工作實際需求，結(jié)合當(dāng)前組織新兵役前教育訓(xùn)練的實踐探索，進(jìn)一步制定和完善新兵役前教育訓(xùn)練的規(guī)章和措施，建立健全訓(xùn)練管理、監(jiān)督、考評、激勵等有效制度，逐步形成層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)范嚴(yán)密、齊全配套的訓(xùn)練機(jī)制，確保各級政府兵役機(jī)關(guān)組織新兵役前教育訓(xùn)練有據(jù)可依、有章可循，

（二）健全人才培養(yǎng)機(jī)制。堅持把人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)工程緊抓不放，圍繞新兵役前教育訓(xùn)練內(nèi)容，突出“四會”教學(xué)法、帶兵方法考核選拔，選準(zhǔn)配強(qiáng)新訓(xùn)機(jī)構(gòu)和帶兵施教隊伍，全面提升組訓(xùn)人員管兵、帶兵、訓(xùn)兵和做思想工作的能力。要把新兵役前教育訓(xùn)練的組訓(xùn)人才培養(yǎng)與軍分區(qū)人武部的民兵整組、學(xué)生軍訓(xùn)等工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，通過組織專武干部集訓(xùn)、基干民兵訓(xùn)練、學(xué)生軍訓(xùn)承訓(xùn)教官選拔等，努力形成以現(xiàn)役軍官為主導(dǎo)、以退役軍人為骨干、以專武干部為補(bǔ)充的“隊伍固定、數(shù)量充足、素質(zhì)過硬”的組訓(xùn)人才隊伍。

（三）完善保障機(jī)制。在訓(xùn)練場地保障方面，從當(dāng)前組織新兵役前教育訓(xùn)練的實踐看，有的選在縣（市、區(qū)）人武部院內(nèi)，有的選在高校體育場館，還有的選在地方拓展的訓(xùn)練基地等，雖然解決了一時的燃眉之急，但難以營造一個相對規(guī)范的軍營環(huán)境。為此，應(yīng)進(jìn)一步配套完善市、縣兩級民兵訓(xùn)練基地的硬件條件，采取基地化訓(xùn)練的辦法，使場地的選擇、環(huán)境的設(shè)置、氛圍的營造能夠滿足新兵役前訓(xùn)練的現(xiàn)實需求。在經(jīng)費(fèi)保障方面，無論是承訓(xùn)教官的誤工補(bǔ)貼，還是參訓(xùn)新兵的食宿費(fèi)用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，目前都還沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，迫切需要從法規(guī)制度層面予以明確。