胡龍虎 劉 念

內(nèi)容提要：裝備退役報(bào)廢處理，是軍隊(duì)裝備管理的重要環(huán)節(jié)，處理方式通常包括封存?zhèn)溆?、?guó)際交易、改進(jìn)升級(jí)、整拆零存、習(xí)武道具、教育觀光、安全埋藏、回爐銷毀等。我軍裝備退役報(bào)廢處理基本局限于封存?zhèn)溆没蛑苯愉N毀，手段比較單一，需要充實(shí)完善、調(diào)整拓展。應(yīng)在調(diào)整封存?zhèn)溆醚b備結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化報(bào)廢銷毀裝備管理的同時(shí)，注重改進(jìn)升級(jí)、整拆零存、教育觀光等方式的運(yùn)用。

軍事裝備（簡(jiǎn)稱“裝備”，下同）退役，是指裝備達(dá)不到服役的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、型號(hào)技術(shù)落后和大規(guī)模裁軍換裝等其他原因不宜繼續(xù)服役而退出現(xiàn)役的情況。裝備報(bào)廢，是指裝備服役使用、存儲(chǔ)過程中因不能正常使用又無法修復(fù)或無修復(fù)價(jià)值，或影響使用、儲(chǔ)存安全而退出現(xiàn)役的情況。退役裝備不一定是廢品，不一定不可使用，也可能是堪用品，特殊情況下甚至是新品；報(bào)廢裝備都是不能正常使用的廢品，至少不能整件利用。裝備退役報(bào)廢處理，是裝備管理工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系軍事安全、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用，涉及法律、體制、保密、國(guó)情、軍情，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，本文僅就其基本處理方式作一概略介紹和粗淺思考。

一、目前世界主要國(guó)家軍隊(duì)裝備退役報(bào)廢處理的基本方式

世界大多國(guó)家都十分重視裝備退役報(bào)廢處理，并已形成了多種多樣、行之有效、相對(duì)穩(wěn)定的處理方式，可以說把裝備的功能價(jià)值挖掘利用到了極致，也符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的時(shí)代要求。

封存?zhèn)溆?。裝備服役的需求是由國(guó)家安全環(huán)境、軍事戰(zhàn)略決定的，平時(shí)封存部分退役裝備戰(zhàn)時(shí)重上戰(zhàn)場(chǎng)，是世界各國(guó)軍隊(duì)裝備保障準(zhǔn)備的通行做法。美國(guó)著名的“影子艦隊(duì)”，編列了大量封存的海軍退役艦船，可以在10天到120天之間轉(zhuǎn)換成現(xiàn)役海軍軍事力量，在二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中多次被啟用，為美國(guó)當(dāng)局解決了輸送壓力。美國(guó)在亞利桑那州的一片沙漠中封存了大量退役戰(zhàn)機(jī)，時(shí)刻準(zhǔn)備讓其重返藍(lán)天。俄羅斯的T-62坦克在20世紀(jì)70年代已經(jīng)停產(chǎn)，2013年全部退出現(xiàn)役，但一批T-62坦克被封存保養(yǎng)，隨時(shí)準(zhǔn)備重出江湖。

國(guó)際交易。一國(guó)軍隊(duì)的裝備是根據(jù)本國(guó)本軍實(shí)際確定的，某國(guó)某型性能尚好的裝備雖然不適合本國(guó)軍隊(duì)需要而退役，但對(duì)于其他一些國(guó)家軍隊(duì)則可能有重大用場(chǎng)。美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)期的“坎衣”級(jí)驅(qū)逐艦退役后轉(zhuǎn)賣給了日本海上自衛(wèi)隊(duì)，后來日本又將其賣給菲律賓，前后經(jīng)歷了“三手”買賣。美國(guó)也曾一次性購(gòu)買72架英國(guó)“鷂”式退役戰(zhàn)機(jī)裝備其海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。2009年韓國(guó)以100美元的價(jià)格向菲律賓、孟加拉出售F-5A/B戰(zhàn)斗機(jī)。

改進(jìn)升級(jí)。裝備建設(shè)是一個(gè)繼承發(fā)展的過程，改進(jìn)升級(jí)是一條加強(qiáng)軍隊(duì)裝備保障的有效途徑。槍裝上刺刀就成了冷熱兵器的復(fù)合物，信息化兵器是機(jī)械化兵器與信息系統(tǒng)的融合品。裝備退役不等于報(bào)廢，通過改造升級(jí)可以再生利用。美國(guó)2006年出售給巴基斯坦的F-2T預(yù)警機(jī)，就是美國(guó)退役飛機(jī)改裝后的產(chǎn)物。美軍的QF-16戰(zhàn)斗機(jī)是2013年退役的F-16戰(zhàn)斗機(jī)加載無人駕駛系統(tǒng)后生成的。在“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)中，俄軍投入的T-72B3坦克就是T-72坦克的改進(jìn)型，作戰(zhàn)能力可與T-90M相提并論。

整拆零存。退役報(bào)廢裝備有些雖已不再具備整體作戰(zhàn)能力，但有些零配件仍具有使用價(jià)值。美國(guó)亞利桑那州沙漠中有一片占地2600英畝的“飛機(jī)墳場(chǎng)”，那里存放著350億美元的飛機(jī)，可為戴維斯蒙山空軍基地的現(xiàn)役飛機(jī)提供備用零部件。

習(xí)武道具。就是將退役報(bào)廢裝備作為教學(xué)訓(xùn)練、部隊(duì)演習(xí)、國(guó)民軍訓(xùn)和武器試驗(yàn)的道具和靶標(biāo)，繼續(xù)接受“戰(zhàn)火”洗禮，以提高軍事訓(xùn)練的實(shí)戰(zhàn)化程度。如美軍曾利用退役軍艦作為靶船，接受核武器打擊。美軍退役的32艘“斯普魯恩斯”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，已有一半作為靶船被其海軍部隊(duì)訓(xùn)練擊沉。前不久，美軍還將退役封存25年的“拉辛”號(hào)坦克登陸艦作為靶船，接受參演部隊(duì)輪番攻擊，最后被擊沉。

教育觀光。就是將退役報(bào)廢的裝備投放到博物館、公共場(chǎng)所（公園）或國(guó)家教育基地。如美國(guó)把“無畏”號(hào)、“約克城”號(hào)、“萊克星頓”號(hào)、“大黃蜂”號(hào)、“中途島”號(hào)5艘航母都改成了海上航母博物館，引導(dǎo)游人回憶崢嶸歲月，強(qiáng)化居安思危意識(shí)，提高國(guó)家安全觀念。

安全埋藏。就是將諸如核潛艇等在役時(shí)戰(zhàn)斗力極強(qiáng)、退役后危害性嚴(yán)重的裝備整件或部件安全埋藏，以絕后患。如俄國(guó)建立“核潛艇墳場(chǎng)”集中安全處置核潛艇，西伯利亞港就埋藏著俄海軍100多艘核潛艇。美國(guó)海軍將退役報(bào)廢的核動(dòng)力艦船和核潛艇，在卸出燃料和去污作業(yè)后，將反應(yīng)堆艙尾部拆解密封運(yùn)往核基地埋藏，要求確保安全600年。美國(guó)海軍第一艘核動(dòng)力航母“企業(yè)”號(hào)于2017年退役，美國(guó)政府表示可能要花費(fèi)10億美元和10年時(shí)間將其拆解埋藏。英國(guó)還有20艘廢棄潛艇（其中9艘仍裝有核燃料）成為危害公共安全的“定時(shí)炸彈”，正在等待撥款拆除埋藏。

回爐銷毀。就是將退役報(bào)廢裝備經(jīng)過安全處理后作為廢銅爛鐵送入熔爐徹底銷毀，輪回形成新金屬產(chǎn)品的原材料，這是幾乎所有裝備的最后歸宿，也是最常見的裝備退役報(bào)廢處理方式。

我軍裝備退役報(bào)廢處理依據(jù)《中國(guó)人民解放軍裝備條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）《關(guān)于軍隊(duì)退役報(bào)廢裝備轉(zhuǎn)交地方辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施?！稐l例》僅對(duì)裝備退役與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)作出說明，《辦法》只是規(guī)定軍隊(duì)退役報(bào)廢裝備，除軍隊(duì)封存、訓(xùn)練、教學(xué)、生產(chǎn)留用外，其余由國(guó)家物資機(jī)構(gòu)組織接收利用。但對(duì)退役報(bào)廢裝備如何轉(zhuǎn)交地方，以及裝備轉(zhuǎn)交地方后的處理方式，均未作相應(yīng)規(guī)范。可見，我軍裝備退役報(bào)廢處理保障法規(guī)是十分粗放的。囿于現(xiàn)行法規(guī)限制以及其他一些原因，我軍裝備退役報(bào)廢的處理方式的選擇，總體上缺乏科學(xué)安排，封存與銷毀方式運(yùn)用有余、其他方式運(yùn)用不足甚至尚未涉及，而且工作機(jī)制簡(jiǎn)單、流程不夠規(guī)范。具體講存在以下問題：封存與銷毀結(jié)構(gòu)不合理，封存數(shù)量過大、時(shí)間過長(zhǎng)，更有甚者僅僅因?yàn)榕滦姑馨言搱?bào)廢的一直封存起來，大量早已失去作戰(zhàn)使用價(jià)值的裝備仍在封存保養(yǎng)，嚴(yán)重浪費(fèi)人力物力財(cái)力；銷毀流程處置不夠嚴(yán)格規(guī)范，致使退役報(bào)廢裝備的“剩余價(jià)值”沒能得到很好挖掘利用，“余熱”未能得到充分發(fā)揮，可能還存在安全隱患。

二、調(diào)整改進(jìn)我軍裝備退役報(bào)廢處理方式的幾點(diǎn)思考

隨著我國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施，我軍裝備更新?lián)Q代速度加快，一大批老舊裝備逐漸退出現(xiàn)役，有些裝備甚至提早進(jìn)入報(bào)廢行列，因而裝備退役報(bào)廢處理遇到的問題也會(huì)隨之增加。應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)軍隊(duì)的做法，結(jié)合我國(guó)我軍實(shí)際，改進(jìn)拓展運(yùn)用更為科學(xué)的方式處理退役報(bào)廢裝備。

（一）調(diào)整封存?zhèn)溆媒Y(jié)構(gòu)。著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中形成體系作戰(zhàn)能力、打贏現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)需要，根據(jù)國(guó)家安全環(huán)境、未來戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，科學(xué)確定退役報(bào)廢裝備封存的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。無論是更新?lián)Q代中提前退役但未達(dá)報(bào)廢年限，還是已達(dá)報(bào)廢年限但仍具良好戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能的裝備，只要在信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中仍有較大用武之地，且能與在役裝備形成體系作戰(zhàn)能力，就應(yīng)盡量封存作為戰(zhàn)時(shí)或者緊急情況下的備用裝備。反之則應(yīng)采用其他方式處理，就是提前退役裝備也不例外。

（二）加大改進(jìn)升級(jí)力度。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是裝備現(xiàn)代化，現(xiàn)代化裝備是以機(jī)械部件為骨架、以信息系統(tǒng)為靈魂的復(fù)合融合品。我軍在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指導(dǎo)下，部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，其重要標(biāo)志就是擁有先進(jìn)信息系統(tǒng)的新型裝備列裝速度加快且逐步形成體系。而現(xiàn)代化武器裝備科技含量高，價(jià)格十分昂貴，經(jīng)費(fèi)投入巨大，就是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以滿足全面更新?lián)Q代的要求。因此，要重視對(duì)退役裝備加裝改裝信息技術(shù)系統(tǒng)使其煥發(fā)新的生機(jī)，作為加快部隊(duì)裝備更新?lián)Q代的有效補(bǔ)充，這也是節(jié)約資源的有效辦法。經(jīng)過改裝升級(jí)獲得新生的退役報(bào)廢裝備，既可直接列裝部隊(duì)，也可封存保養(yǎng)備用。

（三）重視拆整留用部件。未達(dá)報(bào)廢條件且沒有封存?zhèn)溆脙r(jià)值的退役裝備，局部配件無疑具有再用價(jià)值；已達(dá)報(bào)廢條件的退役裝備雖不具作戰(zhàn)能力，但一些配件具有再用價(jià)值。長(zhǎng)期以來，在軍地二元體制下，我國(guó)裝備制造技術(shù)的國(guó)標(biāo)軍標(biāo)各成體系、軍民融合性差，部隊(duì)在役裝備一旦出現(xiàn)損壞，就很難在市面上找到相應(yīng)的配件及時(shí)更換。層層報(bào)修時(shí)間長(zhǎng)、返廠維修花費(fèi)多，無疑制約軍隊(duì)整體作戰(zhàn)能力發(fā)揮。而對(duì)退役報(bào)廢裝備的可用部件拆解留存再利用，則可在一定程度上解決這個(gè)問題，也有利于節(jié)省維修經(jīng)費(fèi)，且隨著裝備配件新科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化程度日益提高，退役報(bào)廢裝備局部配件的拆解再用價(jià)值也會(huì)越來越高。因此，要高度重視退役報(bào)廢裝備局部配件的拆解存留再利用。在裝備退役報(bào)廢處理中，除去計(jì)劃封存?zhèn)溆煤透脑焐?jí)部分，凡安排其他用途（主要是指送交地方物資回收公司銷毀的），不僅要拆下保密和其他影響安全的配件，而且還要拆下能用于在役裝備維修保障的局部配件。

（四）擴(kuò)大教育觀光的份額。就是指對(duì)部分已達(dá)報(bào)廢條件的裝備，也包括部分退役未達(dá)報(bào)廢條件但實(shí)戰(zhàn)實(shí)用價(jià)值不高的裝備，有計(jì)劃地?fù)衿洳糠种萌霅蹏?guó)主義和國(guó)防教育基地、城市大型公園、地區(qū)博物館甚至學(xué)校，作為國(guó)防教育的實(shí)物教材，讓人民群眾在輕松愉快的觀光中受到國(guó)防教育，使退役報(bào)廢裝備發(fā)揮其最后的余熱。這種方式與軍營(yíng)開放交相輝映、與理論教育互為補(bǔ)充，必將對(duì)增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)和民族自豪感自信心、培育愛國(guó)主義和革命英雄主義精神起到潛移默化的作用。中國(guó)人民革命軍事博物館、中國(guó)航空博物館、青島海軍博物館、廣東虎門抗英古炮臺(tái)、天津“基輔”航母主題公園和深圳“明斯克”航母世界等，游人參觀絡(luò)繹不絕，感慨萬千。再者，從某種意義上說，將更多的退役報(bào)廢裝備用于教學(xué)觀光，也是節(jié)約資源、加強(qiáng)環(huán)保的有效辦法。

（五）強(qiáng)化銷毀流程管理。首先，要慎選物資回收公司。在公開渠道發(fā)布裝備報(bào)廢處理招標(biāo)信息，嚴(yán)格審查投標(biāo)商資質(zhì)及物資回收實(shí)力，確保將報(bào)廢銷毀裝備交給社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬的地方物資回收公司處理。其次，要加強(qiáng)過程管理。退役報(bào)廢裝備在軍隊(duì)已經(jīng)不具備作戰(zhàn)能力，且經(jīng)過軍方預(yù)先處理再交由地方，但仍可能隱含著一定的軍事功能，技術(shù)先進(jìn)的物資處理系統(tǒng)可能有能力將其分解重組形成新的裝備，這樣就會(huì)產(chǎn)生安全隱患。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裝備報(bào)廢銷毀過程的追蹤與監(jiān)督，確保萬無一失。最后，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。退役報(bào)廢裝備雖然都不具備直接軍事功能，但可能仍存在著一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如部分裝備中含有貴金屬，而且越是先進(jìn)的裝備經(jīng)濟(jì)價(jià)值越高。據(jù)悉，20世紀(jì)80年代末到90年代中期，俄羅斯就曾從報(bào)廢裝備中回收35噸黃金、2500噸白銀以及其他貴重金屬。因此，在銷毀退役報(bào)廢裝備時(shí)，不僅要重視拆除其保密、安全可再用配件，而且要重視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的回收。

簡(jiǎn) 訊

忠實(shí)捍衛(wèi)萬里海疆的深藍(lán)利劍

海口艦破浪前行

海軍?？谂炏咸?hào)為171，是我國(guó)自主研發(fā)的新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，是國(guó)內(nèi)首批搭載相控陣?yán)走_(dá)和導(dǎo)彈垂直發(fā)射系統(tǒng)的艦艇之一。?？谂灩俦冀K牢記黨和人民的期望與重托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，維護(hù)核心、聽黨指揮，苦練精兵、敢戰(zhàn)勝戰(zhàn)，勇為人先、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，比肩一流、維護(hù)和平，保持高度戒備狀態(tài)，緊盯未來海戰(zhàn)、主要對(duì)手和問題短板，全面落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定有力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，開創(chuàng)了人民海軍史上多個(gè)第一。入列以來，先后完成首批、第10批、第27批亞丁灣護(hù)航任務(wù)，以及緊急搜救、多國(guó)海上聯(lián)演、戰(zhàn)備巡邏、海上維權(quán)等多項(xiàng)重大任務(wù)，被國(guó)際海事組織授予“航運(yùn)和人類特別服務(wù)獎(jiǎng)”，被全軍表彰為“執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護(hù)航任務(wù)先進(jìn)單位”，被海軍授予“護(hù)航先鋒艦”榮譽(yù)稱號(hào)，榮立一等功1次、二等功1次。

（周啟青 侯 融 攝影報(bào)道）