喻 軍

內(nèi)容提要：征兵工作作為國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，征兵工作也出現(xiàn)了一些新情況新問題。各級既要充分認(rèn)識征兵工作的向好形勢，又要客觀分析征兵工作的矛盾問題，著眼強軍目標(biāo)，深化征兵改革，不斷提高征兵工作質(zhì)量效益。

黨的十九大報告提出，“全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到二○三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，52頁，北京，人民出版社，2017。。征兵工作作為國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是為部隊輸送人才、提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，征兵工作也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。不斷加強和改進征兵工作，確保征集更多軍隊建設(shè)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)兵員，對于推進軍事人員現(xiàn)代化、實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)具有重要意義。

一、新時代征兵工作面臨的向好形勢

近年來，軍地各級始終堅持以習(xí)近平強軍思想為指引，緊貼時代發(fā)展需求，不斷深化征兵工作改革創(chuàng)新，征兵工作持續(xù)向好發(fā)展，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題得到有效緩解，適齡青年參軍入伍積極性不斷提升，征兵工作迎來了良好發(fā)展機遇期。

一是強軍興軍氛圍更加濃厚。黨的十八大以來，強軍興軍開創(chuàng)新局面，軍隊各項建設(shè)蓬勃發(fā)展，面貌煥然一新。習(xí)主席先后多次對兵役和征兵工作作出重要批示，國家和軍委機關(guān)相關(guān)部門緊緊聚焦強軍目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計，一系列重大兵役政策制度改革多點突破、有序推進，為強軍興軍提供了有力制度支撐。各級政府、兵役機關(guān)通過制播征兵宣傳片、開辦微信公眾號、聘請征兵宣傳形象大使等各類活動，向社會展現(xiàn)軍隊建設(shè)發(fā)展新面貌，營造了參軍光榮的濃厚社會氛圍。特別是2017年，習(xí)主席親自給南開大學(xué)8名新入伍大學(xué)生回信，鼓勵青年學(xué)子參軍入伍、報效祖國，引起了強烈社會反響，樹立了有志青年參軍報國的鮮明導(dǎo)向。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)力量更加堅強。充分發(fā)揮軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)的體制優(yōu)勢，調(diào)整改革省軍區(qū)編制機構(gòu)設(shè)置，進一步突出主責(zé)主業(yè)，征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)力量得到明顯提升；不斷加強征兵組織機構(gòu)建設(shè)，各級征兵領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮明顯，征兵辦公室工作機制不斷健全完善；軍地各級自覺提高政治站位，強化使命擔(dān)當(dāng)，始終把征兵工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓緊抓實，并納入黨委議事日程、政府績效考評，各部門密切協(xié)同配合，攻堅克難，凝聚起軍地齊抓共管的強大合力。

三是各項配套政策更加完善。國家層面調(diào)整征兵時間、實行網(wǎng)上征集、修改完善體檢政考標(biāo)準(zhǔn)，針對大學(xué)生兵員出臺保留學(xué)籍、學(xué)費資助、復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，組建退役軍人管理保障機構(gòu)等；各地適時出臺相應(yīng)配套政策，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)，加大退役士兵就業(yè)安置力度，不斷完善各項優(yōu)撫政策，落實立功受獎送喜報和懸掛光榮軍屬牌等，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益，軍人榮譽感得到明顯提升。

四是征兵組織管理更加精細。堅持征兵“五率”牽引，加強征兵關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，不斷推進征兵工作由“粗放式”向“精細化”管理轉(zhuǎn)變，大學(xué)生征集比例突破50%且逐年提高，大學(xué)生成為我軍新兵征集的主體對象；瞄準(zhǔn)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需要，義務(wù)兵征集、直接招收士官、定向培養(yǎng)士官多位一體的征集方式同步展開，各類征集對象精準(zhǔn)補充到不同崗位，征兵工作正逐步實現(xiàn)由完成任務(wù)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量精細化發(fā)展階段；始終保持廉潔征兵高壓態(tài)勢，構(gòu)建全方位全覆蓋的廉潔征兵舉報網(wǎng)絡(luò)體系和快速查處機制，大力糾治征兵“微腐敗”，征兵工作秩序不斷正規(guī)。

二、當(dāng)前征兵工作存在的矛盾困難

征兵工作是一項綜合性工作，涉及軍地多部門多要素，也是綜合反映經(jīng)濟社會發(fā)展、國防軍隊建設(shè)和社會矛盾問題的窗口。當(dāng)前，征兵工作整體發(fā)展趨勢向好，但也面臨高素質(zhì)兵員征集難、部隊人才保留難、退役軍人安置難等矛盾問題，亟須加以研究解決。

一是全民國防觀念還有待增強。國防教育“全民”性突出不夠，各類教育活動吸引力不足，青年人參與度和全社會關(guān)注度不高，全民居安思危意識不強；一些學(xué)校國防教育課未擺上重要位置，走過場流于形式，教育成效不明顯。全民國防法規(guī)政策普及宣講力度不夠，公民對兵役法規(guī)不熟悉，拒服兵役問題時有發(fā)生且屢禁不止。社會對國防支持力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部著眼實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的思想站位還不高，具體抓落實欠力度，兵役機關(guān)協(xié)調(diào)地方政府出臺政策難。社會民眾對軍人職業(yè)價值認(rèn)同感不強，把參軍入伍作為職業(yè)首選的優(yōu)秀青年人數(shù)還不夠多，“參軍入伍、無上光榮”的社會氛圍尚未形成。

二是現(xiàn)行征兵機制還不夠完善。夏秋季征兵不利于征集大學(xué)畢業(yè)生，絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生在春節(jié)前后就已簽訂就業(yè)單位，到征兵期間可供征集的優(yōu)質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生屈指可數(shù)?，F(xiàn)行政策對高素質(zhì)青年吸引力不足，征集和保留人才難；二本以上學(xué)歷青年應(yīng)征入伍比例還不到10%，特別是已有的一些如學(xué)費資助、考研加分等優(yōu)惠政策，大學(xué)生服役兩年即可享受，不需要長期服役，使得大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)改士官意愿不強烈，導(dǎo)致大學(xué)生入伍未取得應(yīng)有效益。征兵“五率”過于強調(diào)大學(xué)生比例，且對大學(xué)生兵員的定義范圍過于寬泛，造成院校地與戶籍地相互爭搶兵員，導(dǎo)致一些單位為追求高比例，將一些學(xué)歷含金量不高或者身體邊緣問題大學(xué)生送入部隊。同時，征兵“五率”未將直接招收士官和定向培養(yǎng)士官納入考評體系統(tǒng)籌考量，導(dǎo)致部分單位對士官招收工作重視程度不夠，個別的甚至還做反面工作，影響和制約了士官招收工作的健康發(fā)展。

三是兵役負擔(dān)還不夠均衡。其一，經(jīng)濟負擔(dān)不均衡。一方面，由于義務(wù)兵家庭優(yōu)待金和各類經(jīng)濟獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)越來越高，造成誰出兵多誰負擔(dān)重，影響了當(dāng)?shù)卣姆e極性；另一方面，由于不同省份、不同地區(qū)的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大，且各地相互攀比，造成應(yīng)征青年同役不同酬問題突出，給士兵帶來心理失衡。其二，征兵任務(wù)負擔(dān)不均衡。由于當(dāng)前人口流動性大且征集大學(xué)生比例要求越來越高，一些當(dāng)?shù)貨]有高校的偏遠地區(qū)完成大學(xué)生征集任務(wù)比較困難，而高校集中地區(qū)因大學(xué)生兵員充足，又導(dǎo)致一些參軍意愿強烈、身體素質(zhì)較好、專業(yè)能力較強的非大學(xué)生青年參軍難，造成優(yōu)質(zhì)兵員流失。其三，安置負擔(dān)不均衡。征兵任務(wù)越多的地區(qū)，每年退役軍人就業(yè)安置的人數(shù)也越多，而地方單位受人員編制限制，又無法按要求高質(zhì)量接收安置，導(dǎo)致退役安置矛盾問題突出。

四是服務(wù)保障意識還不夠到位。一些兵役機關(guān)和地方政府部門主動為應(yīng)征青年和退役軍人搞好服務(wù)保障的意識還不強，只管“入伍前”、忽視“入伍后”的現(xiàn)象不同程度存在。有的入伍通知書和優(yōu)待金未及時發(fā)放、學(xué)籍保留手續(xù)未及時辦理，部分高校要求新生辦理保留學(xué)籍必須預(yù)交學(xué)費。有的新兵入伍時敲鑼打鼓、十分光榮，退伍后卻無人問津、悄無聲息，特別是從院校地入伍的大學(xué)生，一些入伍地兵役機關(guān)未及時函告原戶籍地兵役機關(guān)，原戶籍地兵役機關(guān)責(zé)怪應(yīng)征青年未從當(dāng)?shù)厝胛?，相關(guān)優(yōu)待未及時落實，給入伍大學(xué)生及家庭帶來心理落差。有的征兵宣傳時高調(diào)承諾，退役士兵需要落實相關(guān)待遇時又搞變通打折扣，就業(yè)安置相互推諉、免費職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)期望值銜接不緊密、創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠精準(zhǔn)等，導(dǎo)致適齡青年參軍入伍積極性受到影響。

三、加強和改進征兵工作的對策措施

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹佟饵h的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，10頁，北京，人民出版社，2017。進入新時代，征兵工作面臨良好的發(fā)展機遇期。要著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，堅持以征集高素質(zhì)兵員為核心，不斷提高征兵工作法制化規(guī)范化信息化建設(shè)水平。

一是加強全民國防教育。緊跟時代發(fā)展和現(xiàn)實需求，明確規(guī)范各行業(yè)各領(lǐng)域組織開展國防教育的“規(guī)定動作”，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生和廣大民兵預(yù)備役人員等重點對象，堅持以重點推進帶動全民普及，努力實現(xiàn)國防教育零盲區(qū)、全覆蓋，確保人人都在教育之中。緊緊抓住校園主陣地，從小學(xué)生抓起，豐富教學(xué)內(nèi)容、改進教學(xué)方法，確保學(xué)生在各個學(xué)習(xí)階段的國防教育真正收到成效，使國防意識根植學(xué)生內(nèi)心深處。充分利用烈士紀(jì)念日、國家公祭日、全民國防教育日等重要時機，廣泛開展各類群眾性國防教育活動，宣傳國防政策、普及國防知識，不斷增強國防教育的時代感和吸引力，切實提高全民國防意識。

二是嚴(yán)格落實兵役登記。成立全國兵役信息中心，實現(xiàn)各地兵役信息互聯(lián)互通，使各級兵役機關(guān)實時掌握兵員潛力底數(shù)。規(guī)范兵役登記程序方法。充分發(fā)揮網(wǎng)上登記優(yōu)勢，研究解決線上線下登記數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)問題，提升兵役登記的便捷度和安全性。加大兵役法規(guī)宣傳力度，切實讓廣大青年學(xué)生了解掌握兵役法規(guī)政策，增強依法履行國防義務(wù)的法治意識。加大依法兵役登記落實力度，對拒不履行兵役登記義務(wù)的公民，納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒；明確在高中畢業(yè)、高考報名、高校新生入學(xué)等階段，要核驗兵役登記信息，未進行兵役登記的暫緩辦理相關(guān)手續(xù)，切實通過硬措施使兵役登記落到實處，轉(zhuǎn)“被動登記”為“主動登記”。

三是調(diào)整優(yōu)化征集方式。探索實行訂單式征集方法，部隊根據(jù)不同工作崗位提出差異化用兵需求，兵役機關(guān)根據(jù)兵員綜合素質(zhì)情況進行對口征集、精確補兵。調(diào)整征兵時間和方式，每年12月份以征集高校畢業(yè)生為主，與直接招收士官和定向培養(yǎng)士官相整合，所有高校畢業(yè)生征到部隊后都下達士官命令，按照所學(xué)專業(yè)精確補充到相應(yīng)崗位，以提高高校畢業(yè)生入伍積極性，最大限度發(fā)揮人才效益。每年9月份以征集普通青年學(xué)生為主，與現(xiàn)行征兵時間保持一致，重點突出高中畢業(yè)生，緩征大學(xué)在校生，所有青年征到部隊都是義務(wù)兵，補充到基礎(chǔ)工作崗位，主要體現(xiàn)普遍義務(wù)性。同時，調(diào)整規(guī)范入伍地規(guī)定，明確高校畢業(yè)班學(xué)生從院校地入伍，其他青年學(xué)生從戶籍地入伍，避免戶籍地與院校地相互爭搶兵員。

四是不斷完善配套政策。加大中央財政支持力度，建立義務(wù)兵優(yōu)待金專項轉(zhuǎn)移支付，或采取“中央拿基數(shù)、各省出補助”的政策，最大限度縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，切實解決“同役不同酬”問題。健全保留高素質(zhì)兵員激勵政策，進一步加大考學(xué)提干比例，打通士官轉(zhuǎn)改文職人員途徑，拓寬士兵在部隊的成長發(fā)展空間。科學(xué)改進部隊管理模式，給予士兵更多人文關(guān)懷，努力創(chuàng)造拴心留人的濃厚氛圍。完善退役士兵安置政策，拓寬就業(yè)安置渠道，更加突出退役士兵在部隊的服役表現(xiàn)和服役期限，充實完善在公檢法、基層公務(wù)員、專武干部等崗位面向退役士兵定向招錄相關(guān)政策規(guī)定，通過免費培訓(xùn)、減免稅費、低息貸款等幫扶退役士兵就業(yè)，切實解決退役士兵后顧之憂，不斷增強青年人參軍入伍的內(nèi)在動力。