駱興山

(遼寧大學 新華國際商學院，遼寧 沈陽 110136)

習近平總書記強調(diào)，“共青團作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須密切聯(lián)系青年、有效吸引青年、廣泛團結青年，把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周圍[1]?！边@段話深刻地指出了共青團作為群團組織的重要性。在高校，共青團組織設立在各二級學院、系部和班級中，成為提升大學生綜合素質(zhì)的重要載體。新形勢下，高校共青團應與班級融為一體，實行班團一體化。所謂“班團一體化”，主要是指“班級團支部與班委會一體化運行”工作，突出以班級團支部為核心的班集體建設。

一、高校班團一體化對基層團支部活力提升的重要意義

在高校，團委和學生會、班級的有效融合必須突出團支部為核心的班集體建設，充分發(fā)揮團支部的政治核心作用。同時，團支部政治核心作用的發(fā)揮必然有助于促進班團一體化。

(一)健全基層團支部體制，促進團支部健康發(fā)展

班級是高校學生的最基本組成單位,團支部則是高?；鶎訄F組織引導青年團員的最基本的構成單位,二者互為基礎、互為補充，直接面向青年群體。班團一體化的過程將在原有的基礎上建立出一種相互獨立又協(xié)同合作的一體化工作體系模式，提升團支部在班級中的認可度，將大量的團工作切實落實到基層，增強與支部團員的聯(lián)系與溝通，進而在班級日?；顒又袕娀嗄陮W生的團員意識和理論意識。通過兩者的通力協(xié)作，讓集體中的每位同學能夠在陽光積極的氛圍中錘煉共性、彰顯個性、團結一致,形成人際關系和諧、學生自律向上、樂學進步的班級文化，進而建設一個健康和諧、積極向上的班級團支部[2]。

(二)發(fā)揮“班團”整合優(yōu)勢，提升思想政治教育力量

傳統(tǒng)的思想政治教育的方式是在課堂中以課程教育為主，形式僵化且缺乏認同性，從而導致思想政治教育難以對學生產(chǎn)生深遠的影響，教育的效度和適度都被嚴重弱化[3]。班團一體化機制通過發(fā)揮班團之間的協(xié)同作用，取長補短、抱團發(fā)力，兩者共同完成思想引導。團支部在日常生活中加深對學生的思想政治教育，發(fā)揮積極的引導作用；而班委可以通過將思想政治教育與班級工作相結合的方式，將思想政治教育滲透進學生的學習生活的方方面面。借助于班團組織自身的親和優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為思想政治教育走進學生搭建平臺，讓思想政治教育融入學生的日常生活與學習中，擴大思想政治教育的學生基礎，加深思想政治教育在學生中的影響，進而提升團支部的活力和影響力。

(三)下移團組織工作重心，提升基層團支部活力

班團一體化機制的構建有助于將引導和管理青年團員的團工作緊密結合于班級這一基礎組織。通過工作重心的下移，團支部可以及時準確地了解當代青年學生日益多元化的價值觀，擴大了工作的有效覆蓋面，而不是讓青年團員空喊口號、輕浮于世。團組織工作重心下移，有助于基層團支部形成特色項目，有助于加強活動的思想性和教育性，吸引青年團員切實主動地參與到日常的團活動中，主動積極地參與到團的管理中，形成具有戰(zhàn)斗力的基層團支部。

二、高校班團一體化推進過程中存在的主要問題

高校班團一體化是一個愿景，也是正在推行的具體做法。在推進高校班團一體化的過程中，客觀存在的思想認識問題、責任主體問題、運行標準問題等等，依然制約著高校班團一體化的進程。

(一)大學生團員自身的局限及其對班團一體化的認識模糊

從大學生團員自身上考量，大學生團員意識淡薄，缺乏歸屬感。據(jù)調(diào)查顯示，只有17%的團員青年認為自己每時每刻的團員意識都很強烈；有32%的學生認為自己是不是團員都無所謂。這使得很多高校大學生在參與基層團組織的活動時，組織歸屬感不強，具有很低的身份認同感。究其實質(zhì)，團青比例過高限制了團員的先進性和積極性。所謂“團青比例”，是共青團與28周歲以下適齡青年總數(shù)的比例。當下，由于種種原因，高校學生的團青比例普遍過高，基本都在95%～100%之間，團員身份的普遍性導致了學生團員意識的下降，許多學生對團員應履行的責任和義務不甚明了；這種普遍性也會引發(fā)“從眾效應”，限制了廣大學生的積極性和爭先意識，對于爭取積極分子和推優(yōu)入黨更是抱著無所謂的態(tài)度，從而制約了基層團支部活力的提升和共青團的改革。

正是在上述思想意識的驅使下，大學生對班團一體化的認識也往往是非常模糊的，缺乏準確的認識與判斷。據(jù)調(diào)查顯示，絕大部分學生對班委會的認同度及依賴性遠高于團支部，認為班委會在學生的日常管理工作中是最活躍的，職能的發(fā)揮作用也最為明顯。原因主要是因為班委會負責的多是日常工作，而團支部在其思想中的定義則只是一個由全體團員組成的群體，至于兩者之間的一體化是什么，兩者之間又是如何一體化，他們?nèi)狈σ欢ǖ母拍??；鶎訄F支部的普通學生對團支部工作的了解程度極為有限，更談不上團支部在班團一體化關系中的主導地位了，其思想引領的功能也不可能完全發(fā)揮出來。

(二)班團一體化改革責任主體時而缺位

高校一般以班級為單位建制基層團組織，但在實際的日常管理中，處于領導和指揮地位的黨團組織往往并不能很好地履行其自身的職能。而班委會作為由學生民主選舉產(chǎn)生的一方，則承擔了大部分的班級日常管理工作，在班級的管理中占據(jù)了主導地位。黨團組織因其工作重點不明確，且與班委會工作有較多重復之處，作用發(fā)揮則相對不明顯，甚至在一定程度上已趨于從屬地位[4]。

高校班團一體化改革需要多部門協(xié)調(diào)配合，特別是學校黨委的統(tǒng)籌領導安排。一般來講，高校的基層團支部在學校的二級團委的直接領導下開展工作；同時，班委會和團支部又接受輔導員的直接管理。高校班團一體化的推進需要基層輔導員與團委書記、校團委與學工部、職務之間和部門之間的配合。要想實現(xiàn)基層班委團支部的有機統(tǒng)一運行，首先要實現(xiàn)這些部門和職務的有機統(tǒng)一，單獨把其中一個作為班團一體化推進的責任主體，作為突破口，都是行不通的。班團一體化的推進需要學校各級黨委的統(tǒng)籌推進，堅持以黨建帶團建，以團建促黨建，形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。

(三)班團一體化運行標準和內(nèi)涵理解不準確

高校班團一體化改革，其實質(zhì)并不是簡單的形式上的一體化，而是班委會和團支部在內(nèi)涵上的高度有機統(tǒng)一。在推進過程中，個別高校對其標準和內(nèi)涵理解不夠準確，認為班團一體化就是簡單的班委設置、名稱的變化，班長兼任團支書、團支書兼任副班長、班長兼任副支書等等，而其他所有的管理和運行機制完全同以前一樣，只是班委換了個名字而已。目前，高校中很多共青團的基層工作由院系分團委來主持完成是普遍現(xiàn)象，反倒真正落實到基層團組織的工作則是少數(shù)。最終，基層團支部往往只能是負責一些瑣碎的日常的事務性工作，缺少創(chuàng)造性，很難提升團員青年的參與積極性。

實質(zhì)上，班團一體化更應該注重的是內(nèi)涵上、機制上的一體化，不僅是班委會和支部委員之間的一體化，更應強調(diào)支部所有團員的融合以及融合后支部在工作中的主導地位。

(四)大學生團干部在改革中重要作用發(fā)揮不足

基層團支部組織活動目的往往不明確，活動在學生中缺乏號召力，從而導致團支部組織建設活力明顯不足[5]。究其原因，就是大學生團干部沒有充分發(fā)揮應有的作用。

大學生干部在班團一體化改革中占有極其重要的地位，其能力水平的高低也直接影響著改革進程的成敗。目前，在班團一體化改革推行的初期，部分高校就產(chǎn)生了主要學生干部壓力大、不適應的現(xiàn)象，甚至影響學生干部個人的學習成績與工作狀態(tài)。經(jīng)過分析，引起這一現(xiàn)象的客觀因素是由于出現(xiàn)了兼任班團干部的現(xiàn)象，原本兩個人分工完成的工作現(xiàn)在由一個人完成，實際工作量確有增加；另一方面，在主觀層次上部分高校學生干部的選拔門檻較低，干部隊伍中有一些能力較弱者，他們自身的工作能力和水平不足，短時間無法適應新環(huán)境，對改革的適應性低，直接影響了班團一體化改革的進程。

三、加快高校班團一體化，提升基層團支部活力的對策

團中央《關于實施高?；鶎訄F支部“活力提升”工程的通知》明確指出：結合支部實際，理順團支部與班委會關系，發(fā)揮團支部模范帶頭作用；探索實行班長兼任團支部副書記，團支部和班委會一體運行、協(xié)同工作機制；完善班團工作決策機制，評獎評優(yōu)、人員推薦等重要事務須經(jīng)支委會通過，由團員學生大會決定。這些都是提升團組織運行活力的重要內(nèi)容。積極推進高校班團一體化，充分發(fā)揮高校團組織的核心作用，調(diào)動多方資源，為最終提升基層團支部活力尋求更加有力的方法論支持。

(一)加強團組織自身建設，明確團組織的基本職能

一是充分發(fā)揮高?；鶎訄F組織對大學生的思想政治引領作用，以學風建設與思想引領為核心，借助共青團和學生組織，充分發(fā)揮學生黨員的骨干帶頭和先鋒模范作用，增強青年團員的歸屬感；二是注重同一組織不同層級間的具體職能和任務有所區(qū)別的客觀事實，通過對政策的爭取、活動陣地的共享、職能的合理分配，夯實基層團組織的工作基礎；三是大膽嘗試靈活建團的改革措施。新時期由于班級概念淡化，可以根據(jù)青年學生日常的生活學習習慣，結合優(yōu)勢集體的凝聚性，實施宿舍建團、實驗室建團以及青年自組織建團等方式，結合傳統(tǒng)共青團工作的基本單位及按固定場所劃分的工作單位，層層交叉滲透，加強基層團組織建設，推進一體化改革[6]。

(二)全方位整合資源，提高基層團組織活動的質(zhì)量

新時期提高班團組織的號召力和吸引力，一是要求載體的多樣化，二是活動形式的創(chuàng)新。首先，發(fā)揮基層團組織能動性和主動性，緊跟團員學習成長成才的步伐和發(fā)展變化的實際,為他們提供盡可能豐富的有效服務。要為學生創(chuàng)造和提供所需要的條件,包括學生展示自己、鍛煉自己和提高發(fā)展自己的活動場所和平臺，全方位地整合管理人力、信息、技術和場所物質(zhì)資源，開拓對資源廣度和深度的利用[7]。加強高?；鶎訄F組織與社會、企業(yè)之間的交流和切磋，創(chuàng)建高校間的資源共享平臺。其次，善于利用新媒體，用廣大青年喜聞樂見的形式開展工作。例如微信、PU平臺、微博等新媒體平臺，這些新媒體的應用一方面為基層團組織活動提供了豐富的組織和宣傳載體，另一方面又更快更廣地提高關注度，擴大影響力。

(三)注重能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮團學干部的重要作用

在班團一體化進程中，團支書和班長是最重要的也是最關鍵的一環(huán)。千里之行始于足下，千里之堤毀于蟻穴，作為基層團組織的核心，他們的能力水平以及責任心將直接影響著班級團組織的發(fā)展方向，因此注重班長(團支書)的能力培養(yǎng)至關重要[8]。一是嚴把選舉關，選舉過程一定要嚴格，做到公平、公正、公開，同時班長(團支書)的選舉要考慮到所在班級的具體情況，結合候選人的綜合素質(zhì)進行選舉。二是加強業(yè)務培訓，就團組織內(nèi)部的工作來說，經(jīng)驗傳授是可取的，但是在班級團支部中，由于每個班長(團支書)所處的班級不同，每個班級的班風以及同學們的情況大不相同，在這種背景下，僅靠口口相傳的經(jīng)驗是遠遠不夠的。加強班長(團支書)的專業(yè)培訓，給予新上任的團干部關于班級管理的一個啟蒙框架，完善每個班級專屬的發(fā)展計劃。三是加強考核，在班長(團支書)的任期，實行績效評比制度，以實際貢獻和量化成績作為是否留任的考核標準。

(四)堅持黨建帶團建，加強基層黨組織對班團一體化的領導

針對班團一體化實施初期的責任主體時而缺位、上級相關部門“多頭領導”的現(xiàn)狀，加強基層黨組織的統(tǒng)一領導十分必要。一是確定所在基層黨組織為改革的責任主體，將班團一體化和團支部的活力提升作為黨建帶團建及黨建工作的重要內(nèi)容，不能將黨團工作割裂開來，要指導、支持團支部建設和工作開展。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關系，一方面協(xié)調(diào)上級學工部和校團委之間的關系，另一方面統(tǒng)籌院系輔導員與團委書記、學生科(辦)與院團委之間的職責分工。三是做好保障，及時處理好改革過程中出現(xiàn)的各種問題，為加快班團一體化改革、提升基層團支部活力保駕護航。

(五)強化問題導向，避免班團一體化改革過于形式化

高校班團一體化改革應以解決實際問題為出發(fā)點和落腳點，特別是著力解決團支部功能虛化弱化、凝聚力不高等問題，而不是簡單地走個形式。一是通過加強和改進團支部的基礎團務管理、隊伍建設和制度建設，促進團支部的組織運轉更加規(guī)范，提升組織的運行活力。二是通過明確團支部的工作職責和功能內(nèi)涵，改進工作方式、創(chuàng)新工作載體，促進團支部的工作開展更富針對性、實效性，提升工作的開展活力。三是通過擴大基層民主，完善創(chuàng)新團支部的設置方式、成員配備，促進更多團員學生積極參與、推動團支部的工作和建設，提升團員的參與活力。

高校共青團實施基層團支部“活力提升”工程，應始終堅持將團支部工作和建設放在最基礎最突出最重要的位置，著力破解高校基層團支部活力不足的重點難點問題。只有發(fā)現(xiàn)了問題、找準了目標、彰顯了效用，高校班團一體化才能真正提升基層團支部的活力。