[摘要]2015年3月5日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國兩會(huì)中作《政府工作報(bào)告》，在這次報(bào)告中首次提出了“中國制造2025”的宏偉計(jì)劃，并在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確指出，自2015年起至2025年，力爭(zhēng)10年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)大升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。制造業(yè)的強(qiáng)弱反應(yīng)了一個(gè)國家的整體實(shí)力。加快發(fā)展制造業(yè)、提高制造業(yè)的技術(shù)水平是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，在“中國制造2025”計(jì)劃行動(dòng)綱領(lǐng)中，明確提出了“政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的理念，將政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)融合在一起協(xié)同創(chuàng)新，這對(duì)我國制造業(yè)的發(fā)展及技術(shù)突破提供了重要的保障。

[關(guān)鍵詞]“中國制造2025”；“政產(chǎn)學(xué)研”；研究

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-0603（2017）27-0075-01

隨著全球產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級(jí)，我國制造業(yè)面臨著較多的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)角度看，快速提升我國制造業(yè)的技術(shù)水平，有利于開拓全球消費(fèi)市場(chǎng)，提高我國經(jīng)濟(jì)的收入，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有著重要的意義；而從技術(shù)水平角度分析，制造業(yè)技術(shù)水平的提高，意味著我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高不但為中國制造走向世界奠定了基礎(chǔ)，也為我國自主開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。大力推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)升級(jí)的重要途徑，對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合進(jìn)行有著重要的意義。

一、引入“政產(chǎn)學(xué)研用”的必要性

在“政產(chǎn)學(xué)研用”引入之前，我國制造業(yè)早在改革初期“星期天工程師”以及20世紀(jì)90年代的行業(yè)科研院市場(chǎng)化改制，至2006年發(fā)展的“企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等項(xiàng)目中，已經(jīng)引入了“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)調(diào)創(chuàng)新理念。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展了幾十年，雖然有了一定的效果，但效果并不盡如人意。原工業(yè)和信息化部副部長坦言：“我國科技成功的轉(zhuǎn)化渠道還沒有完全打通，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體格局尚未真正形成”?！爱a(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新理念是將企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合，從三者的發(fā)展角度看，企業(yè)重視的產(chǎn)品和市場(chǎng)，而大學(xué)重視的教育和育人，科研機(jī)構(gòu)重視的是創(chuàng)新研發(fā)，不同的元素所具有的理念和價(jià)值觀截然不同，三者的融合明顯缺乏共性，即便是結(jié)合也會(huì)存在較多的利益關(guān)系問題。更突出的問題是企業(yè)創(chuàng)新私有化，當(dāng)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)融合后，所產(chǎn)生的高科技技術(shù)往往被企業(yè)私有化，成為企業(yè)獨(dú)享的技術(shù)，對(duì)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展并不能起到帶動(dòng)作用。一系列問題的產(chǎn)生，推動(dòng)了“政產(chǎn)學(xué)研用”理念的引入，將政府放在首位，既能夠?yàn)槠髽I(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)提供扶持政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，還能夠?qū)崿F(xiàn)高科技在國內(nèi)的快速推廣。因此，“政產(chǎn)學(xué)研用”理念中政府的介入是必要的，也是在“中國制造2025\"背景下，我國政府不斷修正國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展存在缺陷的重大舉措。

二、“政產(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

“產(chǎn)學(xué)研”與“政產(chǎn)學(xué)研”的出發(fā)角度截然不同，雖然后期“產(chǎn)學(xué)研”與“政產(chǎn)學(xué)研”將“用”都納入到概念內(nèi)，形成了“產(chǎn)學(xué)研用”與“政產(chǎn)學(xué)研用”，但前者為四位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，而后者是五位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系，出發(fā)角度也有著根本的差異，前者是企業(yè)為主導(dǎo)，而后者是以政府為主導(dǎo)。企業(yè)要獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必定需要豐富自身的創(chuàng)新資源和環(huán)境，而前者沒有政府政策性保障，后者以政府為主導(dǎo)，融合了政府、高校、科研院所、企業(yè)、用戶，由政府提供政策性保障，推動(dòng)五位一體的協(xié)同發(fā)展，必將為中國制造業(yè)提供更有利的發(fā)展空間。

（一）“政產(chǎn)學(xué)研”中政府的優(yōu)勢(shì)

我國將政府運(yùn)用到協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌全局和總攬全局的職責(zé)，在高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、用戶等各階段，政府不但為協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，還相應(yīng)地出臺(tái)相關(guān)的法律政策來保障各階段、各主體的合法性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，同時(shí)將創(chuàng)新環(huán)境中的財(cái)政支持、稅收減免、金融貸款利率降低等優(yōu)惠政策提供給創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)，加快了制造業(yè)的快速高效發(fā)展。

（二）“政產(chǎn)學(xué)研”中產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合體，在五位一體的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中，企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主體，產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)提升都是由企業(yè)完成。而單個(gè)企業(yè)自身進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，在資金、人才、政策扶持、技術(shù)設(shè)備等環(huán)節(jié)都存在著較多的困難，企業(yè)聯(lián)合企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶后，企業(yè)間技術(shù)的共享、政府的扶持、高校人才的不斷輸入、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)以及用戶市場(chǎng)信息的反饋，共同形成了協(xié)同創(chuàng)新的組織，以產(chǎn)業(yè)形式發(fā)展對(duì)市場(chǎng)新資源的整合更加有利。

（3）“政產(chǎn)學(xué)研”中高校的優(yōu)勢(shì)

在“中國制造2025”的背景下，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新將對(duì)我國制造業(yè)企業(yè)有著引領(lǐng)和促進(jìn)作用，而掌握和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)非常關(guān)鍵。這個(gè)團(tuán)隊(duì)需要由高校培養(yǎng)的人才組成，高校在經(jīng)過長期的人才培養(yǎng)中，將基本科學(xué)發(fā)展的技術(shù)和創(chuàng)新能力傳輸給高校人才，這部分人才在離開高校后會(huì)將所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展，人才的集聚將有利于攻克技術(shù)瓶頸，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（四）“政產(chǎn)學(xué)研”中科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)

中國制造業(yè)的發(fā)展不可能背離科學(xué)，科學(xué)技術(shù)的提升為企業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間。企業(yè)創(chuàng)新在需要高技術(shù)人才的同時(shí)，還需要引進(jìn)高技術(shù)設(shè)備用于研究科技創(chuàng)新，而我國科學(xué)研究結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成具備高技術(shù)人才和高技術(shù)設(shè)備。那么，企業(yè)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)結(jié)合，既節(jié)約了成本，還加快了科學(xué)創(chuàng)新的步伐，更有利于企業(yè)的快速發(fā)展。