[摘要]隨著高等教育的迅速發(fā)展，高職院校治安綜合治理問(wèn)題凸顯，當(dāng)前政府提出創(chuàng)新社會(huì)治理，高職院校應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新社會(huì)治理為新理念，自覺(jué)推進(jìn)高職院校治安綜合治理工作的制度創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)高職院校治安的有效科學(xué)治理。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；社會(huì)治理；治安綜合治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-0603（2017）27-0044-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的執(zhí)政理念，創(chuàng)新社會(huì)治理是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和原有的治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的理念、知識(shí)和手段，對(duì)傳統(tǒng)的社治理模式及治理方法進(jìn)行完善，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新目標(biāo)的活動(dòng)。高職院校社會(huì)治安的穩(wěn)定是高校社會(huì)治安穩(wěn)定的重要組成部分，也是涉及全社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的重要一環(huán)，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新高職院校治安綜合治理，達(dá)到高職院校治安的有效科學(xué)治理。

一、高職院校治安綜合治理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）擴(kuò)招人數(shù)和流動(dòng)人口增加，治安綜合治理日趨復(fù)雜

隨著高等職業(yè)教育體制改革的深入，高職院校擴(kuò)招為社會(huì)培養(yǎng)了大量人才，在校生人數(shù)急劇增加。學(xué)生的增多帶來(lái)了文化水平、價(jià)值觀念、行為方式、性格喜好上的差異，從而很容易產(chǎn)生矛盾，甚至導(dǎo)致一些校園事件的發(fā)生，同時(shí)也給校園治安綜合治理帶來(lái)了很大的困難。另外，高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大使校園及其周邊的流動(dòng)人口增加并結(jié)構(gòu)多元，導(dǎo)致高職院校及其周邊治安治理的日益復(fù)雜。

（二）高職院校內(nèi)部問(wèn)題較多，治安綜合治理的難度增加

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校治安綜合治理具有新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）高職院校都不同程度地存在著教學(xué)設(shè)施緊張、后勤設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，一旦某些問(wèn)題和環(huán)節(jié)處理失當(dāng)或不力，極易激發(fā)各種矛盾。（2）高職院校改革使部分教職員工利益受損。如果不能正確把握改革的力度和教職員工的承受能力，進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，極有可能誘發(fā)危險(xiǎn)。（3）高職院校后勤社會(huì)化帶來(lái)了一些安全隱患。后勤社會(huì)化廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇將部分食堂和宿舍向社會(huì)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，但引進(jìn)的個(gè)別企業(yè)缺乏為師生員工服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，同時(shí)在食品衛(wèi)生、防火安全、治安防范等方面存在隱患，這些都將直接損害廣大學(xué)生的合法權(quán)益，導(dǎo)致出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素，同時(shí)也增加了治安綜合治理的難度。

（三）學(xué)生法制觀念薄弱，違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生

由于各種原因，我國(guó)目前高職院校學(xué)生法制觀念薄弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，違反犯罪的行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)不法侵害發(fā)生時(shí)，一些學(xué)生沒(méi)有拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己，而是通過(guò)簡(jiǎn)單、粗暴的方式解決，甚至走向犯罪的道路，給學(xué)生的前途和未來(lái)造成了極大的負(fù)面影響。

（四）高職院校治安綜合治理部門(mén)權(quán)力有限，無(wú)法可依，人員配備、經(jīng)費(fèi)不足

高職院校治安綜合治理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)大多由退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人或其他部門(mén)精減下來(lái)的人員構(gòu)成，因其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，職權(quán)范圍、法律地位受限制。同時(shí)，治安綜合治理責(zé)任重大，經(jīng)費(fèi)不足，待遇不高，嚴(yán)重影響治安綜合治理部門(mén)人員的工作積極性。目前，我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的《校園安全法》或是《高校及周邊治安綜合治理管理辦法》等法律法規(guī)，這使高職院校治安綜合治理人員在工作中還常常冒著承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏合法合理的授權(quán)，最終導(dǎo)致高職院校治安綜合治理工作進(jìn)退兩難、效率不高、難以發(fā)揮其效用。

二、高職院校治安綜合治理工作存在的問(wèn)題原因探析

（一）對(duì)高職院校治安綜合治理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

高職院校治安綜合治理現(xiàn)存問(wèn)題的首要原因是認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)：（1）認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前高職院校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治安綜合治理在高等教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為治安綜合治理工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，不能產(chǎn)生直接效益，可抓可不抓，甚至是可不抓的事情。（2）工作人員思想準(zhǔn)備不足。認(rèn)為目前高職院校周邊治安形勢(shì)總體是好的，因而對(duì)治安綜合治理過(guò)于樂(lè)觀，缺乏開(kāi)展治安綜合治理工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，處于麻痹大意、敷衍應(yīng)付的狀態(tài)，缺乏把治安綜合治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。（3）群體參與意識(shí)不強(qiáng)。高職院校各單位沒(méi)有群體參與意識(shí)，沒(méi)有按照學(xué)校的總體要求各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）高職院校資源開(kāi)放性、流動(dòng)性、重要性增強(qiáng)促使校園不穩(wěn)定因素增多

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等職業(yè)育事業(yè)的高速發(fā)展，高職院校的社會(huì)服務(wù)職能不斷深化，辦學(xué)主體的日益多元化，導(dǎo)致高職院校治安問(wèn)題的內(nèi)涵及外延都發(fā)生了變化，高職院校逐步從一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)走向社會(huì)的中心，治安綜合治理問(wèn)題日趨復(fù)雜。

（三）高職院校治安綜合治理組織職能的弱化

從社會(huì)治安綜合治理的一般理論來(lái)看，社會(huì)治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等內(nèi)容，而打擊犯罪是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安工作的主管部門(mén)。同樣，作為擔(dān)負(fù)高職院校社會(huì)職能的治安綜合治理部門(mén)，應(yīng)為高職院校治安綜合治理的骨干力量。但事實(shí)上，隨著高職院校治安綜合治理工作體制的改革，高職院校治安綜合治理組織的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了弱化甚至邊緣化的局面。

（四）師生參與校園治安綜合治理的積極性不高

高職院校治安工作的理想狀態(tài)應(yīng)是全體師生員工都積極參與，形成群防群治的局面。但事實(shí)上，師生員工不僅欠缺參與的熱情和動(dòng)因，而且欠缺參與的渠道和機(jī)制。高職院校治安綜合治理開(kāi)展工作的方式單一，且都以行政手段并動(dòng)員方式進(jìn)行，滿(mǎn)足不了師生自行開(kāi)展治安防范個(gè)性化、多元化的需求

（五）高職院校治安綜合治理管理責(zé)任制難以落實(shí)

《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各學(xué)校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理”原則，認(rèn)真落實(shí)治安綜合治理責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校及其周邊地區(qū)治安秩序，但一直未落實(shí)，究其原因有二：（1）高職院校治安綜合治理工作需要各級(jí)黨委、政府的大力支持，但政府各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠。（2）現(xiàn)代大學(xué)制度與綜合治理體制存在分歧。

（六）高職院?；A(chǔ)安全保障設(shè)施投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校在諸多方面不同程度地存在著只重教學(xué)、不問(wèn)投入，只求完成任務(wù)、不管保障條件的片面做法，缺乏安全需要成本和花錢(qián)買(mǎi)平安的理念，在資源保障條件方面未能很好地落實(shí)，高職院校治安綜合治理的建設(shè)和發(fā)展受到了很大影響，并且出現(xiàn)了諸多困難，在某些方面形成積重難返的局面。

三、創(chuàng)新高職院校治安綜合治理工作的對(duì)策

隨著高等職業(yè)教育改革的日益深入，高職院校的辦學(xué)模式朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的日趨多元與復(fù)雜，傳統(tǒng)的治理模式已與當(dāng)前的實(shí)際情況難相適應(yīng)，難以滿(mǎn)足高職教育新形勢(shì)的需要，必須以創(chuàng)新社會(huì)治理為理念，自覺(jué)推動(dòng)自身創(chuàng)新發(fā)展。

（一）制度創(chuàng)新，加快高職院校治安綜合治理法制建設(shè)

制度創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本，目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職院校治安綜合治理的法律規(guī)范。因此，我們應(yīng)進(jìn)行高職院校治安結(jié)合治理制度創(chuàng)新，加快高職院校治安綜合治理法制建設(shè)。（1）建議國(guó)家制定《高等學(xué)校高校治安綜合治理?xiàng)l例》或進(jìn)一步修訂完善《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，對(duì)高校治安綜合治理主體、范圍、職權(quán)等作出明確規(guī)定，切實(shí)做到依法治校。（2）各高職院校要樹(shù)立高職院校治安綜合治理法制化的理念，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立、健全高職院校治安綜合治理規(guī)章制度，使高職院校治安綜合治理規(guī)范化。

（二）教育創(chuàng)新，深入持久地開(kāi)展法制、安全、心理健康教育工作

教育創(chuàng)新則是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，學(xué)校要通過(guò)宣傳櫥窗或校園網(wǎng)等發(fā)布警示信息，及時(shí)提醒全院師生做好防火災(zāi)、防盜竊、防搶劫、防詐騙、防事故等防范工作。圍繞“增強(qiáng)師生防范意識(shí)，營(yíng)造校園安全環(huán)境”開(kāi)展主題教育活動(dòng)。利用法制宣傳月邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家或辦案民警來(lái)校為師生開(kāi)展《治安管理處罰法》《刑法》《消防法》《物權(quán)法》等法制報(bào)告，通過(guò)宣傳和教育，努力讓師生自覺(jué)做到學(xué)法、知法、懂法、守法。學(xué)校加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，通過(guò)開(kāi)展心理咨詢(xún)，心理健康教育等措施，提高學(xué)生的自我調(diào)適能力，從而促進(jìn)校園的和諧穩(wěn)定。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，全面落實(shí)校園綜合治理工作責(zé)任制

加強(qiáng)和創(chuàng)新高職院校社會(huì)治安綜合治理，把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，努力把握新形勢(shì)下高職院校社會(huì)治安綜合治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索建立綜治工作的新機(jī)制，全面落實(shí)校園綜合治理工作責(zé)任制。（1）建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。學(xué)校要聯(lián)合教育、公安、工商、文化、城管、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)校園周邊的治安秩序進(jìn)行集中整治，消除各種可能誘發(fā)學(xué)校治安問(wèn)題的不安定因素。（2）完善預(yù)警機(jī)制。學(xué)校要逐步對(duì)《火災(zāi)預(yù)案》《食物中毒預(yù)案》《學(xué)生群體性事件處置預(yù)賽》《地震預(yù)案》《交通事故預(yù)案》等預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)校園安全事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)處置措施。（3）全面落實(shí)校園綜合治理工作責(zé)任制。校園綜合治理工作要圍繞學(xué)院中心工作，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，院領(lǐng)導(dǎo)與各系部、各單位層層簽訂綜治責(zé)任書(shū)，建立健全院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，職能部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，基層單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，師生員工人人參與的責(zé)任體系。

（四）手段創(chuàng)新，提升高職院校治安綜合治理水平

高職院校治安綜合治理手段是維護(hù)校園正常的教學(xué)、科研與生活秩序和滿(mǎn)足師生需求的基本方法。我們應(yīng)積極創(chuàng)新高職院校治安綜合治理安全管理手段，努力提升治安綜合治理水平。（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保專(zhuān)業(yè)治理。（2）采用高科技防范手段，加大技防設(shè)施的投入，提升防范的科技含量，使人防、技防、物防三者有機(jī)結(jié)合，逐步形成疏而不漏的防控體系。（3）調(diào)解矛盾糾紛，通過(guò)成立人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)對(duì)師生矛盾糾紛的主動(dòng)排查、積極調(diào)解，從源頭消除隱患。（4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭的管理。把違法或有犯罪傾向的學(xué)生納入“重點(diǎn)人頭”行列，進(jìn)行幫扶、教育，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)控制、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)管理，做到對(duì)重點(diǎn)人頭底數(shù)清、情況明、管控控到位，有效地遏制校園治安、刑事案件的發(fā)生。（5）運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，為高職院校開(kāi)展高職院校治安綜合治理提供了更多的數(shù)據(jù)支持。