【摘要】：今年是習(xí)主席提出精準(zhǔn)扶貧的第四個(gè)年頭，扶貧效果有了大幅度提升，進(jìn)入到扶貧攻堅(jiān)的“深水”期?！胺稣尕?，真扶貧”，雖然取得了輝煌的扶貧成績(jī)，但是仍然有不足，有待進(jìn)一步完善。扶貧方式稀缺，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與到扶貧攻堅(jiān)當(dāng)中來(lái)；許多學(xué)者給出的對(duì)策建議太宏觀，僅停留在“喊口號(hào)”的階段，不具備可操作性，沒(méi)有給出細(xì)微、具體的可操作性建議。本文從微觀入手，直接給出具有可操作性的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；地方產(chǎn)業(yè)；措施創(chuàng)新；社會(huì)力量

一、精準(zhǔn)扶貧措施回顧

鄧維杰（2014）在精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇研究中提出了“實(shí)行貧困村分類(lèi)機(jī)制化”“確定貧困人口規(guī)?！钡却胧?，但是卻沒(méi)有解決貧困村怎樣分類(lèi)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么的問(wèn)題；確定貧困人口規(guī)模本身就是貧困人口識(shí)別問(wèn)題，作者只提到運(yùn)用“自上而下”與“自下而上”的方法，卻對(duì)地方與上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐路徑只字未提。王介勇（2016）在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究中，提出了建立多維度貧困識(shí)別體系，但就每個(gè)維度的測(cè)量、指標(biāo)等沒(méi)有給出解釋?zhuān)淮送?，配套政策和制度?chuàng)新也存在同樣的不足，如土地制度怎樣改革創(chuàng)新、金融制度又如何創(chuàng)新改革等問(wèn)題沒(méi)有解決。王和順（2014）也在他的文章廣東省精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我區(qū)的啟示中也存在同樣的問(wèn)題?！熬_探位，規(guī)劃到戶(hù)”如何瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)？是通過(guò)全村人民投票探位還是由干部考核探位，亦或是二者結(jié)合探位？總之，這些想法都特別有建設(shè)性，很寶貴，唯一不足的就是宏觀的框架缺少微觀的血肉。

二、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

首先，精準(zhǔn)扶貧中存在強(qiáng)制性。在當(dāng)?shù)卣l(fā)展地方產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，強(qiáng)制所有農(nóng)民種植同一種經(jīng)濟(jì)作物，如果農(nóng)戶(hù)不遵從，當(dāng)農(nóng)民由于某件事需要找村干部蓋章或調(diào)解時(shí)，農(nóng)民的要求得不到村干部的理睬。而且政府與收購(gòu)公司的收購(gòu)合同卻一直沒(méi)有簽署，直接影響到種出來(lái)的經(jīng)濟(jì)作物的銷(xiāo)售。此外，政府作為農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的“中間人”，為什么政府要從農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售額里面抽取提成？在經(jīng)濟(jì)作物種植的前期過(guò)程中，政府是否已經(jīng)就市場(chǎng)的供需情況做調(diào)查？如果種植失敗，政府該給予農(nóng)戶(hù)多少賠償？其次，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目沒(méi)有直接針對(duì)貧困戶(hù)。仔細(xì)查看地方政府的貧困資金使用情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方以“新建多少盞路燈”“修了多少公里的道路”為由，擠占扶貧資金，但是對(duì)于那些真正的貧困戶(hù)，他們卻沒(méi)有因?yàn)椤奥窡簟薄暗缆贰钡男藿ǘ撠?，他們依舊是貧困戶(hù)，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該由國(guó)家提供，不應(yīng)該把扶貧資金運(yùn)用到這上面來(lái)。第三，地區(qū)脫貧獎(jiǎng)勵(lì)方法不得當(dāng)。有些地方為了避免已經(jīng)脫貧的地區(qū)參與到扶貧資金的分配，索性從扶貧資金里面劃撥部分資金作為地區(qū)脫貧獎(jiǎng)勵(lì)，變相的擠占扶貧資金。第四，一些地區(qū)的貧困戶(hù)僅僅擁有了“貧困戶(hù)”頭銜，并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)頭銜而帶來(lái)任何的改觀。如果貧困戶(hù)有子女就學(xué)的還能從學(xué)校里面得到一定補(bǔ)助，那些沒(méi)有子女就學(xué)的貧困戶(hù)則一整年都得不到任何救助。

三、精準(zhǔn)扶貧措施創(chuàng)新

為了打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全社會(huì)都應(yīng)該積極投入進(jìn)來(lái)，為脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，力爭(zhēng)在2020年取得豐碩成果。為此我們必須避免“喊口號(hào)”、“說(shuō)空話”、“說(shuō)大話”的缺點(diǎn)，不做裹腳的不放過(guò)任何一個(gè)能夠?yàn)樨毨?hù)提供財(cái)源的細(xì)枝末節(jié)。

（一）國(guó)家政府機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)的模范先鋒帶頭作用

每一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有政府機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)及國(guó)有企業(yè)。應(yīng)該優(yōu)先錄用來(lái)自貧困戶(hù)的畢業(yè)大學(xué)生，一些普通的無(wú)技術(shù)無(wú)文化要求的勞動(dòng)型崗位，如保潔員，廚師等都應(yīng)該從貧困戶(hù)當(dāng)中選取，為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位，保證他們每年都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。以貴州省貧困A鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，有5所學(xué)校，1所醫(yī)院，1個(gè)鄉(xiāng)政府，總數(shù)為7個(gè)公共機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)需要1個(gè)保潔員和5個(gè)廚師，那么總的需要42人就業(yè)。假設(shè)平均每人每月2000元，一人一年就有24000元的收入，按照每戶(hù)5人計(jì)算，一人一年純收入就達(dá)4800元，加上其他的收入，一人一年6000元的收入應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，如此算來(lái)就能為42戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

每個(gè)機(jī)構(gòu)都有其后勤部門(mén)，就需要日常的生活資料，諸如蔬菜、肉等。以肉為例，如果每個(gè)機(jī)構(gòu)后勤每月需要300斤肉也即一頭豬的當(dāng)量，換言之每月就需要7頭豬，一頭豬大約3000元，每一個(gè)貧困戶(hù)養(yǎng)豬來(lái)供應(yīng)一個(gè)機(jī)構(gòu)，每年也就有36000元的收入，其還可以賣(mài)豬仔，一年也有一兩萬(wàn)的收入。這也能為7個(gè)貧困戶(hù)脫貧致富，并且其肉類(lèi)來(lái)源明確，質(zhì)量也有保證，而且不會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（二）發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)

永久持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。貧困地區(qū)本就基礎(chǔ)薄弱，人才、資金、交通以及管理欠缺，要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)屬不易。但是現(xiàn)在國(guó)家積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)措施，所以就應(yīng)該抓住這千載難逢的好機(jī)遇，積極發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的支持。政府應(yīng)積極引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)禺厴I(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這里大學(xué)生不必一定要求來(lái)自貧困戶(hù)，因?yàn)榘l(fā)展起來(lái)的企業(yè)還可以雇傭當(dāng)?shù)氐呢毨?hù)以及非貧困人員。扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有幾點(diǎn)積極影響不得不說(shuō)，一是對(duì)教育方面的積極作用，教導(dǎo)他人讀書(shū)能給我們帶來(lái)更好的出路，給各位家長(zhǎng)心理刺激，鼓勵(lì)他們把更多的精力、財(cái)力用在子女的教育上，緩解農(nóng)村的打工潮，增加當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)率，既響應(yīng)了國(guó)家科教興國(guó)的大戰(zhàn)略方針，也大幅提升我國(guó)人口素質(zhì)水平，為我們國(guó)家矗立世界高素質(zhì)行列做貢獻(xiàn)。其次，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)還能保證貧困戶(hù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)上崗，有一個(gè)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，還可以吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，讓“鬼村”不再出現(xiàn)。既緩解了留守兒童問(wèn)題，又解決了空巢老人的擔(dān)憂。杜絕了類(lèi)似2016年貴州畢節(jié)兒童自殺事件的再次發(fā)生。同時(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)是最好的解決方案。

（三）融資和吸納社會(huì)力量參與扶貧

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從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，不少人成功進(jìn)入“資本家”行列，也有相當(dāng)一部分人進(jìn)入世界富豪榜，這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果。2008年5·12汶川大地震，更是見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)大力量，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界捐款高達(dá)600多億。故積極主動(dòng)的引導(dǎo)社會(huì)各界參與到扶貧當(dāng)中來(lái)，就顯得尤為重要。這一點(diǎn)廣東省的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。2011年底，廣東省共投入扶貧資金148億元，其中，幫扶單位自籌35.9億元、財(cái)政資金43.3億元、行業(yè)扶貧資金37.6億元、金融信貸扶貧資金0.0277億元、社會(huì)扶貧資金30.6億元。落實(shí)的扶貧資金中一半以上來(lái)自社會(huì)組織和民間社會(huì)力量[1]。充分利用好社會(huì)各界這股強(qiáng)大的“合力”，服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的早日實(shí)現(xiàn)。

（四）為貧困戶(hù)“擴(kuò)源節(jié)流”

針對(duì)貧困戶(hù)孩子的教育資助，現(xiàn)在仍然做得不夠完善。為了早日脫貧致富，應(yīng)該完全免去貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，還提供一定的生活補(bǔ)貼。享受這種政策的年限也應(yīng)該延長(zhǎng)，不能僅停留在大學(xué)層次，還應(yīng)擴(kuò)大到研究生乃至博士。就當(dāng)前的資助體系而言，由于受到資助年限的限制，很多貧困學(xué)子無(wú)法繼續(xù)深造讀研度博，就會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的教育差距，而現(xiàn)在研究生愈將成為城鄉(xiāng)各大學(xué)生的選擇，故適當(dāng)延長(zhǎng)資助時(shí)間將會(huì)對(duì)脫貧產(chǎn)生巨大影響。另外，貧困戶(hù)的醫(yī)療也是重中之重，不得不面對(duì)?，F(xiàn)有的醫(yī)保政策已經(jīng)初有成效，讓一部分人不再因?yàn)橐虿≈仑殹５菍?duì)現(xiàn)在的貧困“硬骨頭”而言，還略顯不足，對(duì)于這部分人應(yīng)該在原有的減免基礎(chǔ)上提高減免比列，對(duì)于大病重病還應(yīng)該完全免費(fèi)為其治療。對(duì)貧困戶(hù)而言，他們擁有的也是唯一擁有的就是勞動(dòng)力，除此而外已經(jīng)沒(méi)有任何東西了。若因?yàn)榻】祮?wèn)題而導(dǎo)致無(wú)法出賣(mài)勞動(dòng)力，就等同于斷絕了其用來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的基礎(chǔ)，此時(shí)將是絕對(duì)的國(guó)家政府保底的貧困戶(hù)。

（五）半勞動(dòng)力及無(wú)勞動(dòng)力扶貧

以上所描述的基本上都是關(guān)于勞動(dòng)力貧困戶(hù)的扶貧方案，這里將介紹半勞動(dòng)力及無(wú)勞動(dòng)力的扶貧方案。

首先，這里的勞動(dòng)力貧困戶(hù)指的是貧困人有不受健康限制的勞動(dòng)能力，能夠通過(guò)勞動(dòng)換取一定的生活資料；半勞動(dòng)力貧困戶(hù)就是指那些屬于亞健康的貧困人，勞動(dòng)力受到健康限制，通過(guò)勞動(dòng)獲得的生活資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力貧困戶(hù)所得的貧困人；而無(wú)勞動(dòng)力就是指那些缺乏通過(guò)必要的勞動(dòng)獲得生活資料的貧困人，像這樣的貧困戶(hù)就只能完全依靠政府兜底扶貧，別無(wú)他法。

半勞動(dòng)力者如可以通過(guò)這樣的方式來(lái)扶貧，即政府給予生產(chǎn)資料，技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓其做一些低勞動(dòng)強(qiáng)度的工作。比如可以養(yǎng)一些小型的家禽或者做一些手工工藝品，最終由政府幫其尋找買(mǎi)家或政府自身也可以作為買(mǎi)家向其購(gòu)買(mǎi)，這樣就能避免坐等依靠政府的現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧維杰. 精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（06）：78-81.

[3]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016（03）：289-295.

[4]王和順.廣東省精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我區(qū)的啟示[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（11）：64-65.

作者簡(jiǎn)介：楊建平（1992-），男，漢族，貴州盤(pán)縣人，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。