【摘要】：使用制度經(jīng)濟學的方法對中國式資源詛咒形成的原因進行了分析研究，發(fā)現(xiàn)中國改革開放以來實行的區(qū)域經(jīng)濟梯度開發(fā)戰(zhàn)略所造成的地區(qū)間的資源使用權(quán)的不平等性與不合理的資源產(chǎn)權(quán)制度安排的綜合作用是中國式資源詛咒形成的原因，這樣的產(chǎn)權(quán)制度安排使東部地區(qū)可以憑借其較強的經(jīng)濟實力，通過對自然資源產(chǎn)權(quán)的最終代理人的控制，進而控制中西部地區(qū)的自然資源。造成東部地區(qū)對西部地區(qū)的“剝削”。最終導致中國式資源詛咒現(xiàn)象的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】：資源詛咒；制度安排；委托—代理關(guān)系

一、中國式資源詛咒的理論闡述

雖然在大多數(shù)資源豐富的國家都存在資源詛咒現(xiàn)象，但是也有一些資源豐富的國家如：博茨瓦納、加拿大、澳大利亞、美國和挪威等國沒有出現(xiàn)資源詛咒現(xiàn)象。這表明豐富的自然資源并不一定會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。制度缺失或制度弱化是導致一個國家或地區(qū)出現(xiàn)資源詛咒的根本原因。通過對中國國情、經(jīng)濟體制以及當前的與資源開發(fā)利用相關(guān)的制度安排進行分析考察之后。本文認為，中國式資源詛咒問題是由于我國區(qū)域經(jīng)濟梯度開發(fā)戰(zhàn)略與不合理的資源產(chǎn)權(quán)安排相互作用形成的。

二、中國式資源詛咒形成的原因分析

（一）中國的區(qū)域經(jīng)濟梯度開發(fā)戰(zhàn)略導致了地區(qū)之間在資源利用上的不平等性

在鄧小平同志的非均衡發(fā)展和梯度推進戰(zhàn)略思想的指導下，20世紀80～90年代，我國實行了重點發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略思想的指導下中央政府給了東部地區(qū)很多優(yōu)惠政策。其中很重要的一項就是中西部地區(qū)豐富的自然資源要優(yōu)先支持東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。雖然現(xiàn)階段國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出了相應的調(diào)整。但由于受路徑依賴的影響，東中西部地區(qū)間的不平等性仍然存在。中國現(xiàn)有的資源產(chǎn)權(quán)制度安排導致了一種很不合理的現(xiàn)象：西部地區(qū)要向東部地區(qū)提供資源供東部地區(qū)使用卻不能按照市場機制的原則得到應有的補償。

（二）自然資源的無償取得方式導致了對自然資源的掠奪式開發(fā)

從總體上看，我國主要自然資源的所有權(quán)形式比較單一，即我國自然資源屬于國家所有或者集體所有，所有權(quán)形式基本上都是公共產(chǎn)權(quán)。由于我國自然資源的所有權(quán)公有，各級政府和部門在將自然資源使用權(quán)出讓時，常常采用無償或者低償?shù)姆绞?，即通過審批的方式，將自然資源的使用權(quán)以許可證的方式給予企業(yè)。各種自然資源開發(fā)企業(yè)以無成本或低成本的代價獲得自然資源使用權(quán)，各級政府在出讓自然資源使用權(quán)時無法得到相應的經(jīng)濟補償，所能得到的僅僅是輕微的自然資源稅。在自然資源無償使用制度安排下，各級政府在出讓自然資源使用權(quán)時無法得到相應的收益因而沒有積極性去監(jiān)督和約束資源開采者的行為，也無足夠的資金對自然資源開采后造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行整治，這非常不利于自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。

（三）現(xiàn)有的自然資源產(chǎn)權(quán)委托—代理關(guān)系導致了東部地區(qū)對資源的控制

我國的自然資源產(chǎn)權(quán)從總體上看是公共產(chǎn)權(quán)。我國現(xiàn)行法律也明確規(guī)定了政府在自然資源管理中的主體地位，規(guī)定了自然資源所有權(quán)由國務院代表國家行使。但實質(zhì)上，國務院只是代表國家行使對自然資源的所有權(quán)。在自然資源無償使用條件下各級政府和部門在出讓自然資源使用權(quán)時，各級政府就沒有積極性監(jiān)督管理自然資源開采者的行為，各級委托人與代理人之間的監(jiān)督與約束機制嚴重缺失。在現(xiàn)階段，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，技術(shù)相對落后，不能對資源進行深度加工以提高資源產(chǎn)品的附加值，自然資源的利用效率很低。自然資源無償取得的制度安排又導致資源開發(fā)企業(yè)對資源的過度開發(fā)。開發(fā)出來的資源絕大一部分只有通過向外出售，這樣東部資源使用企業(yè)就可以通過尋租等手段控制自然資源產(chǎn)權(quán)的最終代理人進而控制中西部地區(qū)的自然資源。這就形成了在現(xiàn)有的制度安排下中西部地區(qū)的自然資源被東部發(fā)達的地區(qū)控制并使用，且西部地區(qū)由于資源的開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題等又得不到應有的經(jīng)濟補償這一地區(qū)間的不平等格局。具體表現(xiàn)出來的就是資源豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源貧乏的東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻很迅速這一中國式資源詛咒現(xiàn)象。

三、對于上述問題的政策建議

（一）加強對資源豐富地區(qū)的政策支持力度

我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是為了充分合理的利用西部地區(qū)豐富的自然資源以促進西部資源豐富地區(qū)的迅速發(fā)展，縮小東西之間的差距而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。然而中央除了在中西部地區(qū)進行一些基礎(chǔ)投資之外。并沒有給予這些地區(qū)多少優(yōu)惠政策，東中西之間由于以前重點發(fā)展東部戰(zhàn)略所形成的地區(qū)間的不平等格局尚未得到完全改變，現(xiàn)在東南沿海資源稀缺的省份還是能夠以比較低廉的價格使用資源豐富地區(qū)的資源。而東南沿海經(jīng)濟發(fā)展較好的省份對資源豐富地區(qū)的投資支持力度確是很有限的。因此國家除了要向資源豐富的中西部地區(qū)加強投資支持力度外，還要在政策上給予它們更多的支持，使資源豐富地區(qū)能夠享受到本地區(qū)資源開發(fā)所帶來的好處。資源豐富地區(qū)要提高對資源的利用效率，大力支持能夠創(chuàng)造更高附加值的對資源進行深度加工利用的企業(yè)的發(fā)展，逐步改變只靠出售資源或資源初級產(chǎn)品的不利局面。

（二）建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系

資源產(chǎn)權(quán)改革的大方向是市場化，其中最為關(guān)鍵的一點就是要將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)明確區(qū)分開來，使所有者與經(jīng)營者之間形成一種經(jīng)濟契約關(guān)系。根據(jù)我國自然資源產(chǎn)權(quán)多樣化的特征，應分門別類地建立起多樣化的所有權(quán)體系。改變目前政出多頭的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，由統(tǒng)一的機構(gòu)行使所有者管理權(quán)。打破傳統(tǒng)的“公有公用公營”的運行范式，引入自然環(huán)境資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。我國的自然資源立法多是以“如何確保國家對資源的有效、充分利用”為出發(fā)點的，規(guī)定自然資源屬于國家和集體所有的同時，并未從物權(quán)角度對自然資源使用權(quán)做出明確規(guī)范。為解決自然資源所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)益不對等的失效，必須實行使用者支付制度。建立完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，整頓和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好市場建設(shè)環(huán)境，營造良好的市場氛圍，為培育和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎(chǔ)支撐。

（三）完善自然資源產(chǎn)權(quán)委托—代理的監(jiān)督與約束機制

在我國現(xiàn)有制度下，自然資源的非法使用現(xiàn)象有著自動恢復的機制。這種機制形成的根源在于自然資源公有化產(chǎn)權(quán)制度和政府審批制度本身具有剛性，在自然資源所有權(quán)和控制權(quán)相分離的狀態(tài)下，由于控制權(quán)與收益權(quán)的不對稱，各級政府官員都存在著利用手中控制權(quán)進行尋租的動機，因而為非法行為的自動恢復提供了條件。完善自然資源產(chǎn)權(quán)委托—代理監(jiān)督與約束機制，可以成立一個專門的非政府的機構(gòu)代表全國人民行使對政府這一代理者的監(jiān)督與約束的權(quán)利。另外還可以引入資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機制，就是引入政府間的競爭。自然資源產(chǎn)權(quán)代理，一個基本做法就是把資源環(huán)境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系。同時，政府間引入準市場化的代理競爭，可以迫使政府對公民的各種需求做出迅速有效的反應，從而有效解決各種政府失效問題。

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作者簡介：王黎霞，女，重慶工商大學，馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論教育教學規(guī)律和方法研究.