【摘要】：公安院校是我國高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)公安專門人才的重要基地，對提高我國公安隊伍素質(zhì)發(fā)揮著重要作用。畢業(yè)實習(xí)作為教學(xué)實踐的一種方式，是培養(yǎng)人才的一個重要環(huán)節(jié)。本文通過對西藏警官高等?？茖W(xué)校學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查研究，揭示出目前全國各公安院校學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀、問題，進(jìn)而探索完善畢業(yè)實習(xí)的相關(guān)制度和措施。

【關(guān)鍵詞】：公安院校、畢業(yè)實習(xí)、對策研究

1 引言

1.1研究背景與研究現(xiàn)狀

公安院校是我國高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)公安專門人才的重要基地，對提高我國公安隊伍素質(zhì)發(fā)揮著重要作用。為順應(yīng)新形勢下公安教育教學(xué)改革的需要，警務(wù)實踐教學(xué)在公安專業(yè)教學(xué)工作中應(yīng)占有舉足輕重的地位。

畢業(yè)實習(xí)作為教學(xué)實踐的一種方式，是培養(yǎng)人才的一個重要環(huán)節(jié)，實習(xí)的過程是學(xué)生將理論知識內(nèi)化為實際能力的過程，同時也是素質(zhì)教育的重要手段。實習(xí)教學(xué)和課堂教學(xué)是兩種不同的教學(xué)形式，各有其內(nèi)在的規(guī)律，它們的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法是不同的。作為實踐性教學(xué)，公安院校實習(xí)階段教學(xué)是在校內(nèi)理論學(xué)習(xí)、校內(nèi)實訓(xùn)和實驗的基礎(chǔ)上，在公安實戰(zhàn)部門所進(jìn)行的綜合性的實踐教學(xué)。

公安院校學(xué)生在畢業(yè)實習(xí)期間，通過在實戰(zhàn)部門實打?qū)嵉亟鉀Q實際問題，可以鍛煉學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力以及合作精神，對于公安院校的學(xué)生掌握公安業(yè)務(wù)知識，提高警務(wù)技能和專業(yè)技能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，以便于畢業(yè)后能較快地適應(yīng)公安工作，都具有十分重要的意義。同時，實習(xí)還可以檢驗我們的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格是否適應(yīng)公安基層對公安人才的需要，能使我們懂得哪些課程是必須掌握的，哪些內(nèi)容是應(yīng)加強(qiáng)的，哪些能力是需要培養(yǎng)的，從而促使我們反思教育思想，修正培養(yǎng)方案，完善課程體系及教學(xué)環(huán)節(jié)。教師在指導(dǎo)實習(xí)的過程中，可以搜集來自公安一線的最新資料，補(bǔ)充和更新教學(xué)內(nèi)容，切實做到理論與實際相結(jié)合，提高教學(xué)水平。因此，實習(xí)教學(xué)對學(xué)生的警務(wù)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高、對課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革以及對教師教學(xué)水平的提高都具有積極意義。同時，學(xué)生畢業(yè)實習(xí)效果的好壞將直接影響到學(xué)生對公安專業(yè)理論知識和公安實戰(zhàn)技能的理解與掌握，因此，畢業(yè)實習(xí)是學(xué)生在校期間必不可少的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

公安院校在課程設(shè)置中，將理論課程與實訓(xùn)課程相結(jié)合講授，但實驗實訓(xùn)課程僅僅是模仿現(xiàn)場實際情況，不是現(xiàn)場真實的情況，與真實的情況還是存在差異，真實情況存在更多復(fù)雜多變的情況，而使學(xué)生在面對復(fù)雜多變的情況，能夠保持頭腦清晰、臨危不亂的想出解決的方法是必要的。

目前，公安院校將畢業(yè)實習(xí)安排在最后一學(xué)年的第二學(xué)期，時間一般為3～4月。而在這一學(xué)期，學(xué)生要撰寫畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計，同時也面臨參加公務(wù)員考試，學(xué)生將投入較多精力復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，不能全身心投入到實習(xí)工作中，對實習(xí)工作敷衍了事，影響實習(xí)效果。同時，很多實習(xí)單位在安排學(xué)生實習(xí)的時候，多數(shù)將學(xué)生安排在各屬地派出所或警務(wù)室等地，目的是為在數(shù)量上充實警力。這樣安排就忽略了學(xué)生所學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢，不能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長，提高辦案質(zhì)量。再之，由于學(xué)生實習(xí)單位安排較分散，給帶隊教師檢查指導(dǎo)學(xué)生工作帶來一定困難，使得帶隊不能對每個實習(xí)點學(xué)生進(jìn)行檢查指導(dǎo)，了解每名實習(xí)生工作、生活、思想動態(tài)，只能走形式走過場。再有帶隊教師對實習(xí)學(xué)生僅能進(jìn)行某一專業(yè)方面指導(dǎo)，對本專業(yè)以外的專業(yè)知識僅處于了解層面，不能滿足對學(xué)生專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)，未能達(dá)到應(yīng)有的實習(xí)指導(dǎo)效果。

因此，如何提高這一學(xué)年的實踐性教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量，是公安警察院校必須高度重視的課題。我們要想提高實踐教學(xué)質(zhì)量和效果，必須使實踐教學(xué)模式進(jìn)一步規(guī)范化、合理化，必須抓好實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，特別是實習(xí)過程中的教學(xué)和管理。

世界各國對畢業(yè)教育實習(xí)普遍比較重視，國外對畢業(yè)實習(xí)的研究相對比較成熟。我國對畢業(yè)實習(xí)的研究起步比較晚，在 20 世紀(jì) 80 年代以前研究很少。在 80 年代中后期尤其是步入 90 年代，隨著教育改革的深入，以及畢業(yè)實習(xí)過程中不斷出現(xiàn)的新問題，從不同角度對畢業(yè)實習(xí)進(jìn)行論述的專著和論文開始大量的出現(xiàn)。檢索中國期刊網(wǎng) 1999-2015 年間的文章，統(tǒng)計有關(guān)畢業(yè)實習(xí)的論文共有 18355 篇，這表明對畢業(yè)實習(xí)的研究越來越受到人們的重視，也有越來越多的科研工作者開始加入到畢業(yè)實習(xí)科學(xué)研究的行列。

1.2研究意義

從理論價值方面講，本研究是為完善公安院校畢業(yè)實習(xí)制度提供理論依據(jù)。我國畢業(yè)實習(xí)制度的確立始于 20 世紀(jì)初，但其至今還處于不夠完善的階段，和發(fā)達(dá)國家獨具特色的教育畢業(yè)實習(xí)制度相比較還是有一定的差距。研究畢業(yè)實習(xí)，可以促進(jìn)我國公安院校改革畢業(yè)實習(xí)制度，進(jìn)而為完善畢業(yè)實習(xí)制度提供理論依據(jù)。同時，本研究有利于豐富和發(fā)展畢業(yè)實習(xí)的理論。

從現(xiàn)實意義上來講，畢業(yè)實習(xí)是公安院校畢業(yè)學(xué)生職前培養(yǎng)的重要組成部分，對實現(xiàn)公安大學(xué)生向合格民警轉(zhuǎn)變有著重要的現(xiàn)實意義。畢業(yè)實習(xí)不僅培養(yǎng)學(xué)生對公安專業(yè)技能的掌握，更注重發(fā)展學(xué)生的實踐智慧、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。有效提高公安院校學(xué)生的實踐能力，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，是我國公安院校教育改革研究中的一個熱點問題。

1.3研究目標(biāo)和要解決的教學(xué)問題

畢業(yè)實習(xí)一直都是公安院校教育研究中的一個重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)實習(xí)的研究將關(guān)系到整個公安院校教育改革的步伐，尤其是在公安院校教育專業(yè)化進(jìn)程中具有十分重要的地位。首先，通過本文的研究，進(jìn)一步提高對公安院校畢業(yè)實習(xí)的重要性、科學(xué)性及與時俱進(jìn)的發(fā)展性的認(rèn)識；其次，通過本文研究——即通過西藏警官高等?？茖W(xué)校畢業(yè)實習(xí)進(jìn)行全面而深入的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并分析其原因所在，引發(fā)更深層次的思考；最后，通過本文研究，探索公安院校更為合理的畢業(yè)實習(xí)改進(jìn)措施和可操作方式，提高公安院校畢業(yè)實習(xí)的效果和質(zhì)量，進(jìn)而提高高等院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果。

1.4研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)法和調(diào)查法。

1.4.1文獻(xiàn)法

本文通過網(wǎng)絡(luò)檢索中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、維普數(shù)據(jù)庫以及中國教育科研網(wǎng)和查閱圖書館和資料室，并利用百度等諸多搜索引擎搜集了我國公安院校畢業(yè)實習(xí)的相關(guān)研究資料，并對資料進(jìn)行分類、歸納和整理。

1.4.2調(diào)查法

本文通過對西藏警官高等?？茖W(xué)校畢業(yè)實習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)查，力求對公安院校畢業(yè)實習(xí)現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行分析與研究。

1.4.2.1問卷式調(diào)查法

根據(jù)本文研究的需要，從西藏警官高等?？茖W(xué)校2013級畢業(yè)的學(xué)生中抽取一百名學(xué)生作為樣本進(jìn)行了問卷調(diào)查。

1.4.2.2訪談式調(diào)查法

根據(jù)本文研究的需要，作者設(shè)計了一個訪談提綱，對具有指導(dǎo)公安院校畢業(yè)實習(xí)工作經(jīng)驗的管理者和教師進(jìn)行了個別訪談，獲得了珍貴的材料。

2 研究與探索

2.1公安院校學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀

近年來，隨著公安院校教育教學(xué)模式的改革，公安院校一直強(qiáng)調(diào)實踐性教學(xué)的重要性并加大投入力度確保實踐性教學(xué)能落到實處，但在具體實施教學(xué)的過程中，實踐教學(xué)特別是畢業(yè)實習(xí)管理、保障并不理想。本文通過調(diào)查問卷揭示了公安院校學(xué)生對于實習(xí)的認(rèn)知、實習(xí)待遇水平以及實習(xí)學(xué)生對于自身權(quán)益的了解程度一系列問題的現(xiàn)實情況。

2.1.1基于西藏警官高等?？茖W(xué)校畢業(yè)實習(xí)學(xué)生實習(xí)狀況的問卷調(diào)查

2.1.1.1調(diào)查背景

公安院校學(xué)生在實習(xí)過程中處于學(xué)校與實習(xí)單位的雙重環(huán)境中，為了了解實習(xí)生的實習(xí)狀況，進(jìn)行此次問卷調(diào)查，以期掌握公安院校學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)實情況，并為完善我國公安院校畢業(yè)實習(xí)制度提供可靠的對策建議。

2.1.1.2調(diào)查范圍

本次調(diào)查針對西藏警官高等?？茖W(xué)校在校生，共發(fā)放問卷 100份，回收有效問卷72份，問卷回收率72%。問卷共設(shè)20題，內(nèi)容涉及學(xué)生實習(xí)基本情況、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)能力、以及實習(xí)期望等方面，為使本次問卷調(diào)查活動的結(jié)果更加科學(xué)可靠，此次采用隨機(jī)發(fā)放與部分班級普查相結(jié)合的抽樣方法。

2.1.1.3調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

（一）實習(xí)的基本情況

調(diào)查顯示，有 74%的畢業(yè)生參加過實習(xí)，調(diào)查對象平均實習(xí)次數(shù)為 0.99次（如表1），可以看出實習(xí)已成為學(xué)生心目中不可或缺的經(jīng)歷。

針對畢業(yè)生實習(xí)目的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，40%的學(xué)生表示參與實習(xí)是希望提高綜合能力為今后就業(yè)積累經(jīng)驗（如表2），該選項所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項。

對于實習(xí)的重要性，被調(diào)查者認(rèn)為實習(xí)很重要的比例占57%，實習(xí)比較重要的比例占 17%，實習(xí)一般重要的比例占22%，實習(xí)不重要的比例占4%（如表3）。因此，被調(diào)查者較為肯定實習(xí)在求職擇業(yè)方面的重要性。

實習(xí)對于公安院校畢業(yè)的學(xué)生非常重要，因此，目前，公安院校在學(xué)生實習(xí)前，都會做實習(xí)動員，有的院校還會為學(xué)生安排實習(xí)單位，通過調(diào)查，被調(diào)查者普遍認(rèn)為學(xué)校為學(xué)生所做的實習(xí)動員和安排的實習(xí)單位有效果（如表4）。

在實習(xí)專業(yè)對口方面，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實習(xí)專業(yè)不對口的現(xiàn)象不容忽視。調(diào)查顯示，42%的被調(diào)查者參與的實習(xí)與所學(xué)專業(yè)并不對口，實習(xí)對專業(yè)學(xué)習(xí)的幫助微乎其微。

（二）實習(xí)關(guān)系認(rèn)定

實習(xí)現(xiàn)象越來越普遍的同時，實習(xí)關(guān)系的認(rèn)定卻并不完善。通過調(diào)查，學(xué)生在實習(xí)過程中與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議的比例占67%，未與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議的比例占33%（如表6）。針對實習(xí)協(xié)議的內(nèi)容，69%的被調(diào)查者關(guān)注過協(xié)議內(nèi)容并且能理解協(xié)議內(nèi)容，而31%的被調(diào)查者卻從未注意過實習(xí)協(xié)議內(nèi)容（如表6）。

（三）實習(xí)期勞動標(biāo)準(zhǔn)

實習(xí)勞動時間調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，54%的學(xué)生愿意把實習(xí)安排在假期中，46%的學(xué)生則會選擇學(xué)期內(nèi)進(jìn)行實習(xí)（如表8）。在學(xué)期內(nèi)安排實習(xí)的學(xué)生，認(rèn)為實習(xí)應(yīng)安排在大三第一學(xué)期的比例占24%，應(yīng)安排在大三第二學(xué)期的比例占29%，應(yīng)安排在大三一學(xué)年的比例占3%，應(yīng)分段進(jìn)行，大二大三適當(dāng)穿插實習(xí)，相對縮短大三的實習(xí)時間的比例占44%（如表9）。同時，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為實習(xí)時間最好為6個月（如表9）。

實習(xí)補(bǔ)助沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，不同實習(xí)單位根據(jù)自身狀況自行制定。實習(xí)生的月平均補(bǔ)助主要集中在 500 到 1000 元，所占比例為 40%，另有 28%的被調(diào)查者實習(xí)沒有補(bǔ)助（如表10）。

實習(xí)過程中，實習(xí)生人身保險參保情況調(diào)查顯示，32%的被調(diào)查者通過學(xué)校參保，18%通過家庭方式參保，11%的被調(diào)查者在實習(xí)前實習(xí)單位會為他們購買保險，39%的人認(rèn)為自己沒有任何人身保險保障（如表11）。

（四）實習(xí)期勞動權(quán)益損害類型

實習(xí)生在實習(xí)過程中拖欠實習(xí)報酬位列權(quán)益受損第一，其次是實習(xí)過程中受傷，工作環(huán)境惡劣位居第三，加班工作超時排第四（如表12）。

（五）實習(xí)期權(quán)益受損的維權(quán)途徑和方式

在實習(xí)過程中，實習(xí)生遇到權(quán)益侵害時，絕大多數(shù)的人會向?qū)W校求助同時與實習(xí)單位協(xié)商解決，一部分人認(rèn)為提起法律訴訟更為有效，更有少部分人選擇默默承受（如表13）。

實習(xí)生在實習(xí)過程中為維護(hù)實習(xí)勞動權(quán)益最需得到的幫助與支持中平等簽訂與規(guī)范實習(xí)協(xié)議居首要地位，制定專門有效的法律制度位列第二，學(xué)校與實習(xí)單位責(zé)任明確排第三，明確實習(xí)生權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)排第四。

2.1.2調(diào)查揭示的問題

實習(xí)是大學(xué)生從學(xué)校通往社會的橋梁，絕大多數(shù)大學(xué)生在畢業(yè)前都至少參加過一次實習(xí)。大學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)理論知識、形成個人價值觀，在大學(xué)校園的學(xué)術(shù)氛圍熏陶下得到文化素養(yǎng)的提升；大學(xué)生希望在校外實習(xí)的目的是通過工作體驗提高工作技能、積累工作經(jīng)驗，如調(diào)查中 40%的被調(diào)查者選擇實習(xí)目的為“提高綜合能力和素質(zhì)，為以后就業(yè)積累經(jīng)驗”。校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實習(xí)相輔相成為塑造復(fù)合型應(yīng)用性人才打下良好基礎(chǔ)，但是目前在大學(xué)生實習(xí)過程中仍然存在很多問題，通過本次調(diào)查，主要有以下幾方面的問題。

2.1.2.1實習(xí)前未與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，出現(xiàn)問題幾方推諉扯皮

實習(xí)協(xié)議對于大學(xué)生實習(xí)非常重要，通過實習(xí)協(xié)議，實習(xí)生和實習(xí)單位可以約定實習(xí)內(nèi)容，如工種、上下班時間、實習(xí)報酬、實習(xí)過程中身體傷殘或其他意外事件的處理措施等其他與實習(xí)相關(guān)的內(nèi)容。但在實踐中，往往由于實習(xí)生還沒有畢業(yè)，是在校生，與實習(xí)單位相比，屬于弱勢群體，為了獲得去實習(xí)單位實習(xí)的機(jī)會，實習(xí)前，不敢和實習(xí)單位談任何條件，更不敢和實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，所以實習(xí)生在實習(xí)過程中出現(xiàn)權(quán)益受損時，學(xué)校和實習(xí)單位互相推諉扯皮，學(xué)校認(rèn)為實習(xí)生的權(quán)益受損是發(fā)生在實習(xí)過程中應(yīng)由實習(xí)單位負(fù)責(zé)，而實習(xí)單位認(rèn)為實習(xí)生非本單位正式職工，實習(xí)生受損的權(quán)益應(yīng)找學(xué)校解決，以至于實習(xí)生在實習(xí)過程中的切身利益難以得到保障。

2.1.2.2實習(xí)內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不對口

實習(xí)專業(yè)安排不合理，大部分學(xué)生的實習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)不對口。首先，一些實習(xí)單位把實習(xí)學(xué)生當(dāng)成簡單勞動力來使用。很多地方案件多發(fā)、外來人口較多，公安機(jī)關(guān)人員不足，缺少警力，實習(xí)單位利用實習(xí)生在數(shù)量上充實本單位警力，這樣安排就忽略了學(xué)生所學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢，不能充分發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長，不能很好地提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。其次，一些實習(xí)單位不重視學(xué)生實習(xí)，讓學(xué)生反復(fù)從事一些機(jī)械性的工作，忽視對實習(xí)學(xué)生業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和指導(dǎo)，從而影響實習(xí)效果。例如，多數(shù)學(xué)生在實習(xí)期間，一個案件不能完全從頭辦到尾，而是反復(fù)從事一些單純的類似于做筆錄、案件相關(guān)人員信息采集、打印復(fù)印相關(guān)證據(jù)材料等基礎(chǔ)性工作，學(xué)生的專業(yè)知識得不到應(yīng)用和發(fā)揮。再次，由于實習(xí)生不是實習(xí)單位的正式工作人員，實習(xí)時間又短，實習(xí)單位和實習(xí)生雙方都存在臨時觀念，所以實習(xí)單位不會安排實習(xí)生負(fù)責(zé)一項專門工作，實習(xí)生也很難根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)或?qū)ｉL找到滿意的實習(xí)崗位，實習(xí)興趣不高，實習(xí)的積極性調(diào)動不起來，導(dǎo)致實習(xí)生學(xué)而不專、專而不深，動手能力差，不利于公安院校學(xué)生向合格人民警察得轉(zhuǎn)變。

2.1.2.3畢業(yè)實習(xí)時間安排不合理

目前，公安院校一般都將畢業(yè)實習(xí)安排在學(xué)生畢業(yè)那一學(xué)年的下半年，而這半年是學(xué)生整個大學(xué)階段的黃金時期，學(xué)生在這半年不僅要為順利畢業(yè)做準(zhǔn)備，同時，在新的就業(yè)制度下，公安院校畢業(yè)的學(xué)生入警還需要參加競爭非常激烈的公務(wù)員考試，這將使學(xué)生投入更多精力到準(zhǔn)備畢業(yè)和復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，大部分學(xué)生在實習(xí)期間經(jīng)常請假去參加公務(wù)員培訓(xùn)或公務(wù)員考試，不能集中精力全身心地投入到實習(xí)工作中，對實習(xí)工作敷衍了事， 影響實習(xí)效果。同時，有些公安院校畢業(yè)實習(xí)一般只安排三到五個月，時間較短，學(xué)生很難進(jìn)入角色，對派出所、分局或市公安局等部門的業(yè)務(wù)工作只能走馬觀花，跑跑龍?zhí)?，無法深入扎實地掌握各項業(yè)務(wù)技能，實習(xí)效果不佳。

2.1.2.4實習(xí)生法律意識淡薄，缺乏維權(quán)意識

許多實習(xí)生在實習(xí)過程中根本不了解《工傷保險條例》、《勞動法》、《勞動合同法》等與實習(xí)權(quán)益保障相關(guān)的法律、法規(guī)和司法解釋。當(dāng)自身權(quán)益受到損害時，絕大多數(shù)人不會選擇通過法律手段維權(quán)，而是通過向?qū)W校求助同時與實習(xí)單位協(xié)商的方式解決，更有部分實習(xí)生表現(xiàn)為不知所措、忍氣吞聲。雖有少數(shù)實習(xí)生在權(quán)益受到侵害后選擇法律維權(quán)，但畢竟實習(xí)生在實習(xí)中處于弱勢地位，加之涉世不深，經(jīng)濟(jì)實力不足，維權(quán)成本過高，維權(quán)耗時較長又影響再次實習(xí)和就業(yè)，最終多半選擇放棄維權(quán)。另外，由于司法執(zhí)行難問題，即使打贏了官司，也不一定能獲得賠償，所以在訴訟成本太高、勝訴幾率小且司法程序易受干擾的情況下，實習(xí)生很容易對法律失去信心，會盡量避免訴訟，選擇其他手段解決問題，這就使實習(xí)生的法律維權(quán)意識自然減弱。

2.2對調(diào)查揭示的公安院校畢業(yè)實習(xí)存在的主要問題的成因進(jìn)行分析

2.2.1 法律制度方面的原因

法律制度不完善、保障不足是造成大學(xué)生實習(xí)過程中權(quán)益受損的重要原因。《教育法》第53條規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。這一規(guī)定對大學(xué)生在實習(xí)期間的權(quán)益內(nèi)容沒有作任何規(guī)定，太籠統(tǒng)，在實踐中不具有操作性?！督逃ā返牟煌晟?，使得高校實習(xí)管理仍屬于校內(nèi)管理行為，權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴方式去維權(quán)，不利于維護(hù)自身權(quán)益。同時，與大學(xué)生實習(xí)相關(guān)的另外兩部法律《勞動法》、《勞動合同法》對實習(xí)生的權(quán)益保障也不足。在校學(xué)生是否具備勞動法律關(guān)系主體的資格是首先要解決的問題，而依據(jù)目前勞動法規(guī)定，全日制大學(xué)生實習(xí)并不包含在勞動法的調(diào)整范圍，沒有法律認(rèn)可的勞動者身份就無法獲得法律的保護(hù)。因此，大學(xué)生在實習(xí)期間基本不可能與單位簽訂勞動合同，而實習(xí)生與實習(xí)單位通過平等協(xié)商自愿達(dá)成的實習(xí)協(xié)議對雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)范顯得尤為重要。但在實踐中，實習(xí)協(xié)議簽訂率并不高，且協(xié)議內(nèi)容沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實習(xí)協(xié)議的公平性有待提高。還有，當(dāng)前相關(guān)勞動法律中關(guān)于實習(xí)生意外傷害的法律存在空白，大學(xué)生實習(xí)期間遭受的人身意外傷害能否被認(rèn)定為“工傷”，也存在很大爭議。

2.2.2 學(xué)校方面的原因

實習(xí)生所在院校的實習(xí)制度不完善。學(xué)校對學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)不重視、管理不足。學(xué)生出去實習(xí)，離開了學(xué)校，學(xué)校就認(rèn)為實習(xí)生脫離了學(xué)校，對在校外實習(xí)的學(xué)生缺乏監(jiān)督和管理，引導(dǎo)力度不夠。多數(shù)高校成立的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，其職能主要包括大學(xué)生勤工助學(xué)的指導(dǎo)與管理和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作指導(dǎo)。對校外實習(xí)生的指導(dǎo)與管理效果非常有限，很難幫助學(xué)生維護(hù)校外實習(xí)期間的合法權(quán)益。

2.2.3實習(xí)單位方面的原因

實習(xí)單位能夠給實習(xí)生提供實習(xí)的平臺，因此，實習(xí)單位在實習(xí)過程中的話語權(quán)更大，往往為了逃避責(zé)任，不會與實習(xí)生簽訂實習(xí)協(xié)議，即使簽訂了實習(xí)協(xié)議，實習(xí)協(xié)議的解釋權(quán)也歸實習(xí)單位，對實習(xí)生非常不公平，實習(xí)生的實習(xí)權(quán)益很難受到保障。實習(xí)單位認(rèn)為實習(xí)生非本單位正式員工，出于對實習(xí)生能力和短期性工作的考慮，提供給實習(xí)生的工作多為基礎(chǔ)性并且與專業(yè)相關(guān)性不大的工種，使實習(xí)生從實習(xí)中鍛煉提升能力的可能性有限。

2.2.4實習(xí)生自身方面的原因

實習(xí)生往往法律意識淡薄，對與自身權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)不清楚，自我保護(hù)能力較弱，即使自身權(quán)益已經(jīng)受到侵害，也無維權(quán)意識和勇氣，這是實習(xí)生在實習(xí)期間權(quán)益受損維權(quán)難的主觀原因。

2.3完善我國公安院校畢業(yè)實習(xí)的建議和對策

2.3.1不斷完善保障實習(xí)生權(quán)益的法律制度

保障實習(xí)生權(quán)益最有效的制度是法律制度，法律不僅能規(guī)范人們的行為，還可以達(dá)到警示作用，預(yù)防違法行為的發(fā)生。同時，法律制度還是設(shè)計其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)。因此，我們社會各界，尤其是國家政府部門，要重視對實習(xí)期權(quán)益保障的立法。筆者建議，首先由各地根據(jù)區(qū)域情況建立地方性實習(xí)權(quán)益保障條例，在地方條例推廣施行成熟的情形下，再出臺全國性的實習(xí)相關(guān)法律。

2.3.2科學(xué)合理安排實習(xí)時間

科學(xué)合理地安排實習(xí)時間和實習(xí)崗位，是提高畢業(yè)實習(xí)整體效果的重要保證。公安院校應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，分層次、分階段、分專業(yè)地組織實習(xí)。在實習(xí)時間的安排上，要兼顧學(xué)生學(xué)業(yè)與就業(yè)之間的矛盾，選擇相對集中、穩(wěn)定的時期安排實習(xí)。如學(xué)制較短的兩年制培養(yǎng)，可安排短期的理論學(xué)習(xí)與實習(xí)交替遞進(jìn)的方式，快速轉(zhuǎn)化理論與實踐的學(xué)習(xí)；三年制和四年制培養(yǎng)，可在學(xué)習(xí)一年理論知識后，讓學(xué)生利用假期到自己家鄉(xiāng)所在地的派出所進(jìn)行為期兩個月左右的短期實習(xí)，了解公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、作用、地位以及各警種、各業(yè)務(wù)科室的性質(zhì)、工作范圍、規(guī)章制度、工作特點及工作方法等，短期實習(xí)后回校開始學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，公安院校的專業(yè)課程主要集中在大二全年、大三上學(xué)年，等所有專業(yè)課程結(jié)束后，進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)，根據(jù)學(xué)生專業(yè)進(jìn)行專業(yè)較強(qiáng)的對口實習(xí)。把實習(xí)安排在學(xué)制的中間，有利于保證實習(xí)時間的完整性，便于學(xué)生全身心地投入到實習(xí)體驗中，同時也可以保證學(xué)生在畢業(yè)時有足夠的時間來準(zhǔn)備公務(wù)員考試。在實習(xí)時長方面，各專業(yè)安排理論與實踐的比例各占50%，三年制以上的實習(xí)時間應(yīng)不少于一年。公安業(yè)務(wù)種類多，程序繁雜，案情千變?nèi)f化，工作流程也不能生搬硬套，只有在長期的磨煉中才能熟練運用技能來解決問題，因此要想在某一崗位上深入了解工作流程及技能，必須有一定時長的保證。[1]

2.3.3 盡量做到實習(xí)崗位與所學(xué)專業(yè)對口

畢業(yè)實習(xí)崗位應(yīng)根據(jù)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的專業(yè)，做到對口安排、重點突出、任務(wù)明確，確保學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)理論知識能在實戰(zhàn)中得以充分運用和檢驗。公安院校應(yīng)充分發(fā)揮與公安業(yè)務(wù)部門建立的實習(xí)基地作用，及時與業(yè)務(wù)部門溝通，事先掌握專業(yè)崗位的基本情況，有針對性地安排學(xué)生實習(xí)，確保不出現(xiàn)“不分崗位一刀切”、“哪里需要補(bǔ)哪里”的情況。

2.3.4加強(qiáng)對畢業(yè)實習(xí)的管理

畢業(yè)實習(xí)是在校外進(jìn)行的，與校內(nèi)的課堂教學(xué)相比，具有分散性、自主性等特點。畢業(yè)實習(xí)的這些特點使得對其的管理比較困難。[2]為了使畢業(yè)實習(xí)起到應(yīng)有的效果，在學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)期間，筆者建議從以下方面對畢業(yè)實習(xí)進(jìn)行管理：

1、建立由學(xué)校經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)教師和實習(xí)單位的骨干民警組成的專門實習(xí)工作小組，并利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，搭建現(xiàn)代化的信息交流平臺，解決學(xué)生實習(xí)過程中遇到的問題。學(xué)校教師尤其是熟悉業(yè)務(wù)、實踐經(jīng)驗豐富的教師一般都比較緊缺，很難抽調(diào)多名教師指導(dǎo)實習(xí)，因此可在實習(xí)單位挑選一些實踐經(jīng)驗豐富、理論基礎(chǔ)較好、表達(dá)和溝通能力較強(qiáng)、熱心公安教育事業(yè)的民警擔(dān)任實習(xí)教官。實習(xí)指導(dǎo)教師主要承擔(dān)對實習(xí)生的理論指導(dǎo)、每個階段總體實習(xí)內(nèi)容和要求的講解、典型案例的分析以及實習(xí)過程中疑難問題的解答等工作。實習(xí)教官負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生現(xiàn)場實習(xí)，在實習(xí)過程中要不斷地向?qū)W生由淺入深的提出問題，清晰、形象地將專業(yè)知識與執(zhí)法實際相聯(lián)系。實習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和實習(xí)教官的“傳幫帶”結(jié)合起來，會提高實習(xí)效果，保證實習(xí)質(zhì)量。同時，學(xué)校要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)教育。建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)園地，以問答形式進(jìn)行教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間實時交流，通過留言板的形式讓學(xué)生在實習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)問題后，及時反饋給教師，教師及時答疑解惑，使學(xué)生在實習(xí)期間真正實現(xiàn)“理論-實踐-理論”的循環(huán)學(xué)習(xí)。

2、組織召開多種形式教育活動，健全實習(xí)安全保障制度。學(xué)校在學(xué)生實習(xí)前，要安排實習(xí)工作小組教師給學(xué)生講解實習(xí)大綱，明確實習(xí)目的和要求，布置實習(xí)作業(yè)并提出實習(xí)期間的注意事項。同時，學(xué)校召開畢業(yè)實習(xí)動員教育大會，加強(qiáng)對學(xué)生自身安全、保密等方面教育，明確指導(dǎo)教師和實習(xí)單位應(yīng)共同嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生的外出請假制度，為避免學(xué)生實習(xí)過程中出現(xiàn)意外傷害事故，為實習(xí)生購買短期的人身意外傷害險，以確保實習(xí)工作能安全有序地進(jìn)行。[3]

3、建立學(xué)生實習(xí)回訪制度。在學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)期間，學(xué)校要加強(qiáng)對實習(xí)全過程的管理，做好宏觀指導(dǎo)工作。學(xué)校要通過各種方式與實習(xí)生和各實習(xí)點保持密切聯(lián)系，比如實習(xí)回訪制度，隨時掌握實習(xí)工作進(jìn)展情況。實習(xí)回訪的對象既包括實習(xí)生本人，也包括實習(xí)生實習(xí)所在的公安機(jī)關(guān)?；卦L實習(xí)生實習(xí)所在的公安機(jī)關(guān)，主要是了解實習(xí)生在實習(xí)期間的工作情況和整體表現(xiàn)，可以通過現(xiàn)場回訪或電話回訪實習(xí)單位負(fù)責(zé)人、實習(xí)教官和其他了解實習(xí)生實習(xí)情況的人的方式來實現(xiàn)回訪的目的?；卦L實習(xí)生本人，實習(xí)工作小組可以深入實習(xí)單位組織實習(xí)生座談也可以采取電話回訪的方式，來了解實習(xí)生實習(xí)期間的情況，如實習(xí)單位是否能有效保護(hù)實習(xí)生在實習(xí)中的各種權(quán)益，是否積極關(guān)心實習(xí)生的實習(xí)生活質(zhì)量等等。實習(xí)回訪制度有利于提高學(xué)生實習(xí)效果，同時實習(xí)回訪的結(jié)果也可作為學(xué)生畢業(yè)實習(xí)成績的重要評定依據(jù)。[4]

2.3.5加強(qiáng)法制教育宣傳，提高實習(xí)生的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識

公安院校實習(xí)生必須學(xué)習(xí)國家現(xiàn)行的與實習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，重點掌握《勞動法》、《勞動合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《工傷保險條例》等與實習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受侵害時，運用法律武器，獲得合理及時的救濟(jì)。同時，公安院校應(yīng)在學(xué)生去實習(xí)前組織開展《勞動法》、《勞動合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《工傷保險條例》等法律教育活動，增強(qiáng)學(xué)生在實習(xí)期間依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，強(qiáng)化其維權(quán)能力，真正做到懂法、守法、用法。

3 結(jié)語

3.1研究的主要結(jié)論

本文是為順應(yīng)新形勢下公安教育教學(xué)改革，加大警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)的需要，而對公安院校畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀和所存在的問題進(jìn)行研究。研究表明當(dāng)前我國公安院校學(xué)生畢業(yè)實習(xí)存在諸多問題，如畢業(yè)實習(xí)時間和實習(xí)崗位安排不合理、實習(xí)生合法權(quán)益受到侵害時維權(quán)意識不強(qiáng)等，而產(chǎn)生這些問題的根源是各公安院校對學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，沒有采取積極有效的保障措施，以及大學(xué)生實習(xí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善。借鑒國外警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)立法先行、明確身份、標(biāo)準(zhǔn)清晰是保障實習(xí)生合法權(quán)益的有效手段。結(jié)合我國實際情況，首先，各公安院校要認(rèn)識到學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的重要性，制定適合于本校的畢業(yè)生實習(xí)規(guī)章制度，建立實習(xí)指導(dǎo)、實習(xí)監(jiān)控、實習(xí)考核、實習(xí)反饋等有效路徑，從制度上保障畢業(yè)實習(xí)落到實處，對學(xué)生的實踐能力鍛煉起到應(yīng)有的效果。其次，完善公安院校、實習(xí)生、實習(xí)單位三方機(jī)制構(gòu)建，不管是學(xué)校推薦的實習(xí)單位，還是實習(xí)生自己聯(lián)系的實習(xí)單位，都應(yīng)當(dāng)簽訂涉及三方權(quán)利義務(wù)明確的實習(xí)協(xié)議，尤其是在實習(xí)過程中發(fā)生意外或事故時的責(zé)任分擔(dān)。最后，加強(qiáng)對實習(xí)生的法制教育宣傳，提高其自我保護(hù)意識和維權(quán)意識。

3.2研究中的不足與展望

本研究通過對西藏警官高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生實習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查，從法律層面、學(xué)校層面以及實習(xí)單位層面梳理原因，再通過對國外相關(guān)警察教育培訓(xùn)制度和經(jīng)驗進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，提出了完善我國公安院校畢業(yè)實習(xí)制度的對策和建議。但筆者也看到，本研究由于調(diào)查對象單一、調(diào)查范圍狹窄，仍存在一些不足之處，有待今后進(jìn)一步探索。同時，本研究領(lǐng)域還有很多值得深入探討的問題，相信將來一定會有更多相關(guān)研究成果，為我國公安院校畢業(yè)實習(xí)制度的完善貢獻(xiàn)力量。

注釋：

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[3]周輝.公安院校畢業(yè)實習(xí)存在問題及解決措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014年第27期.

[4]郭偉、毛遠(yuǎn)迪.公安院校大學(xué)生赴基層實習(xí)的思考--基于學(xué)生參與度的視角[J].公安教育，2015年第8期.

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[2]孫彥君、陳輝.淺析本科畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀及改進(jìn)途徑[J].中國教育技術(shù)裝備，2015年5月下.

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[6]郭偉、毛遠(yuǎn)迪.公安院校大學(xué)生赴基層實習(xí)的思考--基于學(xué)生參與度的視角[J].公安教育，2015年第8期.

[7]張百靈.公安高等院校學(xué)生實習(xí)方略[J].公安大學(xué)學(xué)報，1998年第1期.

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