【摘要】：社會福利制度是當(dāng)代西方國家，特別是歐洲國家最重要的特征之一。歐洲國家建立起了健全的社會福利制度，包括養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保險制度、家庭教育制度等，對我國建立社會保障體系有很好的參考意義。但是由于高福利帶來的高公共支出、高稅收以及微觀經(jīng)濟活力不足的弊病，也為我們提出了警示。

【關(guān)鍵詞】：西方國家；社會福利制度；啟示

一、典型國家的福利制度

西方國家建立起了較為健全的社會福利制度，以瑞典、德國、英國、冰島、挪威等國家最為典型。

1.瑞典

瑞典社會福利保障建設(shè)在國際社會起步較早，瑞典 1891年建立醫(yī)療保險制度為社會福利保障的起點，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的不斷補充、規(guī)范、修改，確立了以國家社會保險、家庭福利、社會服務(wù)和醫(yī)療保健四大塊福利保障為基礎(chǔ)的相對比較完備的社會福利保障制度。瑞典的福利制度深入到社會生活的各個方面，向瑞典人民提供了一整套的社會保障。它一方面包括建立各種保險制度，如失業(yè)保險、基本養(yǎng)老金制度、病休制度、兒童津貼等；另一方面提供各種免費或爹覅的社會服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托兒、住宅等，從而形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐晟票Ｕ象w系。瑞典的社會福利制度主要有全民性、高福利、均平性的特點。

全民性。瑞典每一個具有瑞典國籍的居民，都在社會福利保障的范圍之內(nèi)，不分男女老幼、城市鄉(xiāng)村、有無工作，無論是否對瑞典有所貢獻，均享受基本統(tǒng)一的社會福利和服務(wù)保障。

高福利。瑞典建立了一整套的全民社會福利制度，社會福利深入到每個人的日常生活的縱橫各個方面。在縱的方面，實現(xiàn)了從嬰兒津貼到養(yǎng)老金的系統(tǒng)化的福利，在橫的方面，每一項福利都具體周到，從產(chǎn)嬰的補貼到養(yǎng)老金再到孤寡家庭補助、教育津貼、訓(xùn)津貼等等，應(yīng)有盡有。

均平性。瑞典通過一系列給予年輕家庭、低收入家庭、疾病者、領(lǐng)取養(yǎng)老金者、喪失勞動力者以及其他弱勢人群以相應(yīng)的補貼，以及面向全體社區(qū)居民盡量平等提供的低費用的兒童看護服務(wù)、各層次教育、社會支持和醫(yī)療保健服務(wù)，盡可能達到全體公民平均的享受各種社會福利的社會服務(wù)。為保證不同地區(qū)的居民享受同樣的福利，瑞典還采取“羅賓漢式”抽肥補缺的福利政策，從財政收入富庶的地區(qū)補貼福利支出存在缺口的地區(qū)。政府通過稅收前的保險轉(zhuǎn)移、累進稅和各種轉(zhuǎn)移收入來實現(xiàn)收入均等。

2.德國

德國的社會福利體系以其細密而完整而著稱。今天的德國擁有一張稠密的、包羅萬象的防范老、病、殘、孕、事故、失業(yè)等各種風(fēng)險及改善照顧家庭、婚姻生活、促進就業(yè)、青年培訓(xùn)、子女撫育和救濟貧困的社會福利網(wǎng)絡(luò)。在養(yǎng)老保險上，特別是法定養(yǎng)老保險可謂是德國社會福利與社會保障制度的最大的支柱。所有工人和職員，包括部分自營者均須參加義務(wù)養(yǎng)老保險。它覆蓋了近90%的從業(yè)人員。在醫(yī)療保險方面，全德國近90%的人口均參加法定醫(yī)療保險。其中，屬于義務(wù)投保者的主要是工人和職員及學(xué)徒，此外，還有海員、養(yǎng)老保險金及失業(yè)金領(lǐng)取者、自由職業(yè)者等。

為實現(xiàn)福利國家的現(xiàn)代化，德國對社會福利制度的改革集中在社會保障體系和就業(yè)市場方面。主要包括：延長退休年齡，以解決老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題。改革失業(yè)保險和救濟制度，以積極的方法應(yīng)對失業(yè)。優(yōu)化社保金融體制，以完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障。在養(yǎng)老保障方面，將擴大養(yǎng)老保險的私有化和社會化，政府在法定養(yǎng)老保險之外建立起補充的資本積累式的私人養(yǎng)老金制度。在醫(yī)療保險方面，除了加強國家監(jiān)督，還壓縮了國家在醫(yī)療方面的開支，增加了個人醫(yī)療費用的支出。

3.英國

英國于1945年建立起“福利國家”。之后社會福利不斷調(diào)整和修訂，目前已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，主要有國民保險、國民保健、個人社會福利、住房和教育等5個方面。在國民保險方面，國民保險法規(guī)定了一個由多種津貼和補助金構(gòu)成的綜合性社會保險制度。國民保健方面，國民保健法規(guī)定：英國人都可享受免費醫(yī)療，病人只付處方費，某些特殊情況除外。國民保健全部費用的88%由政府征稅來支付，其余的由國民保險費、處方費及其他收費項目收入支付。

個人社會福利。包括政府有關(guān)部門和志愿者組織針對具有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)，如失去工作和勞動能力的人提供適合他們生活、活動的住房和服務(wù)，對精神病患者登門治療，無人贍養(yǎng)或監(jiān)護的孩子，政府部門和社會志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂服務(wù)。

教育。政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費教育。免費生出了免繳學(xué)費外，書本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費。公立學(xué)校普遍設(shè)有食堂，有些學(xué)校還提供交通工具。高等教育中，90%的大學(xué)生可以獲得政府津貼。

4.挪威

經(jīng)過一百多年的構(gòu)建，挪威已經(jīng)建立起相當(dāng)完備的社會福利體系，其主要內(nèi)容包括：

公民可獲得基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金（后者以工作年限和收入為依據(jù)），平均養(yǎng)老金替代率大約為正常收入的三分之二。非自愿失業(yè)的公民可以領(lǐng)取原工資收入水平62.4%的失業(yè)救濟金，期限為兩年，工傷致殘的公民可獲得傷殘撫恤金。

實施性別平等的家庭福利政策，如母親和父親可共同擁有46周全工資的產(chǎn)假或56周80%工資的產(chǎn)假，其中10周專門給予父親，母親也可以將自己的部分產(chǎn)假分給父親。政府通過職業(yè)介紹、在職培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)等勞動力市場政策來拓寬就業(yè)渠道，提高公民的就業(yè)能力?？傮w而言，挪威目前的福利國家體制運轉(zhuǎn)比較良好。

以上幾個西方國家都建立起了非常健全的社會福利制度，其制度囊括了各個方面，包括養(yǎng)老保險，教育，就業(yè)，失業(yè)保險等，成為其他國家艷羨的國度。

二、西方國家社會福利制度的利弊分析

西方國家的社會福利制度就像一把雙刃劍，有其合理之處，促進了社會的發(fā)展，同時也存在著弊病。

（一）積極作用

西方國家社會福利制度的建立，在一定時期內(nèi)維護了社會的穩(wěn)定，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了積極作用。

1.縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定

當(dāng)代資本主義國家的高福利是通過高稅收來實現(xiàn)的。各國政府通過對不同收入的階層實行有差別的稅收政策，特別是累進稅減少了由所有權(quán)產(chǎn)生的分配不合理，縮小了貧富差距，在一定程度上緩和了不同利益集團之間的矛盾，增強了生產(chǎn)力高度發(fā)達的市場經(jīng)濟制度下的凝聚力，這一稅制是戰(zhàn)后資本主義國家得以穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的“緩沖器”、“減震器”，從而為資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了前提和保證。

2.調(diào)節(jié)社會需求，推動經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)一般規(guī)律，低收入階層的消費潛力較大，其新增收入絕大部分能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費：而高收入階層由于其階段性消費已基本飽和，在新的消費熱點尚未出現(xiàn)的情況下，其新增收入則會在很大程度上轉(zhuǎn)化為儲蓄或其它金融資產(chǎn)?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠贫刃纬闪艘粋€巨大的、覆蓋全社會公民基本生活需求的保障網(wǎng)絡(luò)，居民家庭收入的很大一部分來自社會福利，使居民在生活上沒有任何后顧之憂，從而可以當(dāng)期消費甚至適度超前消費。

3.促進社會服務(wù)，緩解就業(yè)壓力

資本主義社會福利制度的確立和發(fā)展促進了資本主義國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為社會保障制度的發(fā)展需要相應(yīng)的配套措施，如職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等社會服務(wù)部門，這些部門的發(fā)展一方面提高了社會文化生活水平，另一方面增加就業(yè)機會，緩解失業(yè)對社會的壓力。

4.擴大公民自由，體現(xiàn)團結(jié)互助

社會福利制度具有普遍性，幾乎惠及所有的公民。從生到死的保障增加了社會中下層階層對失業(yè)、疾病等風(fēng)險的抵御能力，有助于將個人從僵化的制度中解放出來 ，從而擴大了公民個人自我設(shè)計、自我選擇的自由。另外，福利國家的特點就是把大量的財富從就業(yè)者方面向正在成長的一代和老一代進行再分配。盡管這種幫助是以國家立法的形式出現(xiàn)的，但它至少也體現(xiàn)了一種“強制的”團結(jié)互助。

（二）消極影響

由于西方國家長期以來的高福利，從搖籃到墳?zāi)沟耐晟频母＠贫?，造成了很多的不良影響，產(chǎn)生諸多的危機。

1.失業(yè)危機

過高的社會福利開支，最終將通過各種稅收轉(zhuǎn)為生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的提高，必然影響產(chǎn)品的競爭力，這就使得原本熱情銳減的雇主盡量減少雇傭人數(shù)，致使社會中就業(yè)機會減少，隨之而來的是失業(yè)保障費用的增加，并形成失業(yè)保障和就業(yè)之間的惡性循環(huán)，導(dǎo)致當(dāng)代資本主義“福利國家”失業(yè)率常年居高不下。

2.財政危機

當(dāng)代資本主義福利國家的危機最集中地體現(xiàn)為國家財政的危機。國家財政具有剛性，其規(guī)?？梢圆粩鄶U大，但要縮小已達規(guī)模，理論上可行，實行上極難，因為社會福利從一開始就是社會中各個利益集團政治交易的對象。當(dāng)經(jīng)濟高漲時，各利益集團致力于瓜分財政剩余，而當(dāng)經(jīng)濟蕭條時，為了刺激經(jīng)濟，又必須擴大政府的財政支出，各利益集團爭奪既得權(quán)益的行為，使政府的財政僵化。為了彌補財政赤字，政府又不得不增發(fā)貨幣或發(fā)行赤字公債。前者將增加通貨膨脹的壓力，后者將現(xiàn)在的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下一屆政府，使政府財政陷入兩難境地。

3.觀念危機

由于福利制度給人們提供了比較全面的服務(wù)，一些人寧肯靠國家補助過日子也不愿努力尋找工作，滋長了懶惰和不思進取的思想。恰如新自由主義所說的那樣：福利國家削弱了個人的進取和自立精神，并且在我們這個自由社會的基礎(chǔ)之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨。如德國，失業(yè)工人可以得到原工資67%至53%不等的失業(yè)救濟，加上住房、孩撫養(yǎng)等補助以及免交稅款，一些失業(yè)工人的社會福利待遇甚至超過低收入者的收入。如果夫妻二人都失業(yè)，他們拿到的失業(yè)救濟金竟比僅一人失業(yè)的夫妻的收入還多。這種不合理的勞動制度阻礙了人們就業(yè)的積極性 ，使社會福利負擔(dān)不斷加重。

4.社會危機

沉重的社會福利負擔(dān)，造成失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、財富分配兩極分化、貧富差距拉大等社會問題，突出表現(xiàn)為公平與效益的雙重失衡。高工資的福利國家已經(jīng)在新的國際經(jīng)濟秩序中付出了高昂的社會代價。

首先商業(yè)化的趨勢使許多公共部門的工作轉(zhuǎn)移到私營部門，如英國在20世紀(jì)90年代初大力推行私有化，包括電信公司、煤氣公司、航空公司等16個國營企業(yè)都被賣掉了.私營部門可以降低體力勞動者的工資，使婦女處于極為不利的地位。

其次，在福利國家的社會內(nèi)部開始滋長貿(mào)易保護主義、種族主義、右翼極端主義開始抬頭，有些人反對移民和外來的勞工，害怕他們爭奪有限的工作機會，甚至認為外來者分享了福利國家的各種待遇而使福利國家的負擔(dān)加重，還有些人開始反對同第三世界進行自由貿(mào)易，認為只有在發(fā)展水平相似、勞工標(biāo)準(zhǔn)趨同的國家之間才可能進行公正的貿(mào)易。可見，這些西方福利國家由于自身的原因失去了經(jīng)濟安全感，但很容易將人口變化，工業(yè)變化和社會變化所造成的財政危機轉(zhuǎn)嫁給外籍勞工和同第三世界國家的貿(mào)易 ，制造緊張的社會氣氛，給福利國家的政治造成無形和有形的社會壓力。

三、西方國家社會福利制度對中國的啟示

西方國家經(jīng)歷了福利制度的不斷完善和改革，形成了今天較為穩(wěn)定的社會福利制度，為我國的社會保障制度提供了借鑒，讓我們有所反思。

1.完善國家社會福利體系

雖然近年來西方社會福利國家面臨著巨大的“福利困境”，進行了很多福利制度方面的改革，但并未觸及社會福利體系的基本框架。這些國家堅持原有社會福利體系的基本框架的原因有許多，其中一個重要原因就是現(xiàn)有的福利體系有其合理性和存在的必要性。我國的社會福利事業(yè)剛剛起步，我們完全可以借鑒西方福利國家現(xiàn)存社會福利體系中的精髓部分，為我所用。

西方福利國家正式社會福利體系是由收入保障服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、社會工作服務(wù)和對個人的社會服務(wù)以及就業(yè)等六大制度項目共同組成。我國當(dāng)前實施的社會保障體系的四大項目，即社會救助、社會保險、社會福利（狹義）和社會優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如，我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項目基本一致：社會福利（狹義）項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中，還有許多內(nèi)容是我國當(dāng)前的社會保障體系所未涉及到的，如就業(yè)福利方面、社會工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后，我們應(yīng)該加強在這方面的研究，努力借鑒西方福利體系基本框架，并與中國的國情相結(jié)合，搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

2.弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用，讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來，成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。我國同樣也存在社會福利資金供給不足、財政支出壓力過大的問題，因此，西方國家社會福利制度的這一改革趨勢也值得我國借鑒。

首先，我國應(yīng)該選擇合作體制，將各種社會福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來經(jīng)營，由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金；其次，社會福利制度管理要引入市場經(jīng)營原則和相應(yīng)的利潤導(dǎo)向、價格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念，實行市場化的運作，提高福利制度的供給效率；第三，政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來，為社會制訂和完善社會福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評價體系。

3.增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性，升來容易降來難。我國近年來，由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化，公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當(dāng)前的社會福利水平與我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平（包括GDP總量、人均GDP水平）還是相適應(yīng)的。但是，受當(dāng)前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力，我國未來社會福利支出擴大的預(yù)期很強。因此，我國政府在增加社會福利支出總量的同時，應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長幅度，使社會福利水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，千萬不能放任福利支出的過分膨脹，否則，今后我國也會陷入西方福利國家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。在節(jié)支的同時，我國還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國情看，我國增加福利收入的途徑主要有：征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發(fā)行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。

4.加強社會福利方面的法制建設(shè)

我國也應(yīng)該像近年來西方國家福利一樣，努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上，使社會福利制度的運行有法可依，有章可循，使社會福利真正成為呵護社會的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是，從我國目前的情況來看，社會福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為：有關(guān)社會福利的基本立法不足，缺乏系統(tǒng)性，未能形成一個完整的法律體系；現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄；社會福利體制運行不符合法律要求，主要借助行政手段，如頒發(fā)通知、規(guī)定等來進行調(diào)控和管理，等等。由此可見，借鑒西方國家經(jīng)驗，盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應(yīng)性，加快社會福利法制建設(shè)，是完善我國社會福利制度的法律保證。

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