【摘要】：文化館是縣、市一級(jí)的群眾文化事業(yè)單位，開展群眾文化活動(dòng)，并給群眾文娛活動(dòng)提供場(chǎng)所。目前我國各省市基本都有文化館，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將被建設(shè)。文化館作為縣、市級(jí)的文化宣傳單位為我國在地方文化建設(shè)上做了巨大的貢獻(xiàn)，隨著民眾精神文化水平的日益提高，文化館如何在滿足民眾的精神生活的同時(shí)，突破保守與陳舊觀念的局限性，展示創(chuàng)新意識(shí)和拓展性，成為當(dāng)代文化館建筑形式與存在意義的難題。

【關(guān)鍵詞】：基層文化；文化館；欽南區(qū)；建設(shè)

前言

各級(jí)文化館（包含群眾藝術(shù)館、藝術(shù)館）是我國政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)過六十余年的建設(shè)、發(fā)展，我國已經(jīng)全面建立了文化館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：省級(jí)文化館、地市級(jí)文化館及基層文化館 [1]。欽南區(qū)逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)工程為抓手，以文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，力度加大基層文化建設(shè)力度，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在了重要的位置，基本形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以社區(qū)、村為基礎(chǔ)的文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層文化發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化文明縣區(qū)提供了智力支持和文化保障。

一、欽南基層文化建設(shè)現(xiàn)階段與方向

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把文化建設(shè)擺上更加突出的位置，文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”戰(zhàn)略布局中的重要地位越來越凸顯、作用越來越突出。

（一）欽南區(qū)基層文化管理體制的現(xiàn)狀

欽南區(qū)轄區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、1個(gè)麗光場(chǎng)，共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個(gè)，其中國家一級(jí)文化站1個(gè)，二級(jí)2個(gè)，其中8個(gè)鎮(zhèn)文化站面積均達(dá)到380m2以上。欽南區(qū)文化館、圖書館列為國家三級(jí)館。

（二）基層文化隊(duì)伍建設(shè)情況

全欽南區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共有工作人員34人，其中專職人員25人，兼職人員9人，各鎮(zhèn)文化站人員全部納入編制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款。全區(qū)目前登記在冊(cè)的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)58個(gè)，包括有采茶劇團(tuán)、獅龍隊(duì)、跳嶺頭表演、花船、八音、海歌、曲藝等，總?cè)藬?shù)約1100人。

（三）基層文化建設(shè)保障機(jī)制。

“十二五”期間，中央、自治區(qū)各級(jí)加大對(duì)欽南區(qū)基層文化建設(shè)的投入力度，通過爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，欽南區(qū)基層文化建設(shè)得到了較快發(fā)展。2014年至2015年底，欽南區(qū)基層文化建設(shè)工作累計(jì)獲得中央預(yù)算投資（含體育彩票公益金）113萬元、自治區(qū)投資196萬元，區(qū)財(cái)政投入40多萬元。

二、欽南區(qū)基層文化建設(shè)工作舉措

（一）重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)組織

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把基層文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府把公共文化事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一同部署、一同實(shí)施、一同推進(jìn)、一同考核，真正做到思想上高度重視、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作上強(qiáng)力推進(jìn)、政策上全力支持，考核上有硬指標(biāo)，使文化工作在“四位一體”的布局中凸顯應(yīng)有的作用。

（二）重制度，強(qiáng)建設(shè)

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央、自治區(qū)各級(jí)加大對(duì)欽南區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，欽南區(qū)基層文化建設(shè)得到了較快發(fā)展。2011年以來中央、自治區(qū)、市和區(qū)本級(jí)累計(jì)投入基層文化建設(shè)資金超過1500萬元，由于把公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上升到區(qū)委、區(qū)政府的政策層面上規(guī)定下來，從而保證了各類基本公共文化服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新理念，創(chuàng)新發(fā)展

讓公共文化服務(wù)成為人民群眾參與文化活動(dòng)的平臺(tái)注意培養(yǎng)傳統(tǒng)人才、扶持新型人才，構(gòu)建好人才隊(duì)伍梯隊(duì)式建設(shè)。[2]在組織和開展群眾文化活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持“讓文化走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)，貼近百姓，融入生活，提升環(huán)境”的理念，通過舉辦各種類型的群眾文化活動(dòng)，讓老百姓樂在其中、學(xué)在其中、融入其中。

1.圍繞各大節(jié)慶組織群眾性活動(dòng)。每年元旦、春節(jié)、元宵、中秋、七一、國慶等重大節(jié)慶期間，都利用三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)組織上百場(chǎng)文化活動(dòng)，豐富轄區(qū)人民群眾的文化生活。

2.結(jié)合中心工作策劃主題性活動(dòng)。例如，結(jié)合計(jì)劃生育，組織青春健康、婚育新風(fēng)晚會(huì)；結(jié)合各類節(jié)慶，組織書畫美術(shù)專題創(chuàng)作展覽活動(dòng)。此外，還組織各種類型的讀書活動(dòng)，包括讀書征文比賽、演講比賽、讀書知識(shí)比賽等，激發(fā)廣大市民的讀書熱情，評(píng)選“書香家庭”，引導(dǎo)讀書活動(dòng)深入開展。

三、當(dāng)前基層文化建設(shè)存在的問題與難點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)扶持力度不夠

由于國家缺少剛性政策支持，公共文化事業(yè)的投入很少，除文化站人員工資外，財(cái)政部門直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)但較重，無力投入文化事業(yè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本沒有收入，文化站工作運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。由于經(jīng)費(fèi)緊缺，欽南區(qū)文化主管部門及直屬專業(yè)單位對(duì)基層文化工作的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，群眾文體活動(dòng)的組織開展、文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)等工作均受到一定程度的影響和制約。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后狀況與文化服務(wù)功能發(fā)揮不相適應(yīng)。目前，欽南區(qū)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以社區(qū)、村為基礎(chǔ)的文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但陣地缺失、設(shè)施落后。區(qū)級(jí)沒有文化館、圖書館等公共文化服務(wù)陣地。通過實(shí)施“文化惠民工程”，鎮(zhèn)、村兩級(jí)文化站（室）建設(shè)取得新進(jìn)展，但離國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求以及功能作用的有效發(fā)揮還有很大差距。

（三）基層文化活動(dòng)較單一

基層文化活動(dòng)簡(jiǎn)單的形式與群眾不斷提高的文化取向不相適應(yīng)。隨著科技進(jìn)步和廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的信息量大大增加，文化消費(fèi)觀念、消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的文化服務(wù)如吹拉彈唱和讀書看報(bào)等已難以滿足農(nóng)民群眾的需求。文化活動(dòng)的手段過于簡(jiǎn)單，形式過于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，對(duì)群眾缺乏吸引力，不能較好地滿足和適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化消費(fèi)需求。

四、創(chuàng)新發(fā)展基層文化的幾點(diǎn)思考

（一）要把握國家發(fā)展基層文化的機(jī)遇

我們要緊緊盯住國家對(duì)文化投入的投資動(dòng)向，繼續(xù)做好一批事關(guān)全區(qū)城市化水平的提高，事關(guān)文化整體功能提升的基礎(chǔ)項(xiàng)目的申報(bào)，要積極爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)村文化體育建設(shè)工程的項(xiàng)目，落實(shí)公共文化惠民措施，促進(jìn)文化和諧。這是我們?cè)谛碌臍v史條件下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)小康社會(huì)全面建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政投入的制度建設(shè)，通過推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放的方式，建立和完善公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。力爭(zhēng)在十三五期間，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，每年完成2-3個(gè)鎮(zhèn)、村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，配置較為穩(wěn)定的農(nóng)村文化專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入的增加適當(dāng)提高農(nóng)村文化投入的比例，使農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠建立在較為穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)的財(cái)政支持基礎(chǔ)之上。

（三）大力實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略

建立健全各類文化陣地的管理制度和培養(yǎng)、引進(jìn)高水平文化藝術(shù)人才的機(jī)制。積極培養(yǎng)一支學(xué)術(shù)研究、藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍，著力打造文化各門類的領(lǐng)軍人物?！鞍压参幕?wù)當(dāng)做一種行政性乃至政治性的表演”。發(fā)展全區(qū)業(yè)余文化隊(duì)伍，開展城市社區(qū)和農(nóng)村文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。加強(qiáng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。

結(jié)語

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，致力推動(dòng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，利用文化站的多功能活動(dòng)室、書報(bào)刊閱覽室、信息資源共享室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放，免費(fèi)提供書報(bào)刊借閱、群眾文藝演出活動(dòng)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、青少年校外活動(dòng)等?？梢蕴岣呋鶎尤巳何幕瑢?duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧相處起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 引自拙著 文化館免費(fèi)開放亟需加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)[J]電影評(píng)介，2012.10（P103-105）

[2]徐柳.轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)文化建設(shè)初探[J].科學(xué)社會(huì)主義，2006（1）：60-23.