【摘要】：從全面依法治國(guó)和推進(jìn)信訪工作法治化的高度，充分認(rèn)識(shí)律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。師作為法律工作者，是法治進(jìn)程的最直接的推動(dòng)者，完善律師參與信訪機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范律師參與信訪工作機(jī)制，逐步推進(jìn)信訪法制化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：律師；信訪工作；化解矛盾

信訪制度是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解群眾的重要窗口，發(fā)揮著民意“晴雨表”和政府“第二研究室”的積極作用。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮律師在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，2016年12月16日， 司法部 國(guó)家信訪局根據(jù)中央部署要求和《律師法》、《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，出臺(tái)了《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，從全面依法治國(guó)和推進(jìn)信訪工作法治化的高度，充分認(rèn)識(shí)律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創(chuàng)造條件，扎實(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。師作為法律工作者，是法治進(jìn)程的最直接的推動(dòng)者，完善律師參與信訪機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范律師參與信訪工作機(jī)制，逐步推進(jìn)信訪法制化發(fā)展。

一、建立律師參與信訪案件制度的意義和優(yōu)勢(shì)

信訪在一定時(shí)期還將作為一種訴求表達(dá)方式繼續(xù)存在。我們必須把信訪充分納入到社會(huì)管理的組成部分中，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極參與到信訪事務(wù)中來，在解決信訪和信訪訴求中實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)治理措施的目的，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)逐步建立法治秩序。

律師是社會(huì)主義法治工作者，是全面依法治國(guó)的重要力量。近年來，一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作，取得良好的社會(huì)效果。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。信訪人大多愿意給予律師充分的信任，心平氣和地向律師說明自身情況以及表達(dá)自己的信訪訴求。律師通過對(duì)事實(shí)的分析，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，針對(duì)信訪人的利益訴求，與政府部門以及相關(guān)信訪責(zé)任部門進(jìn)行有效地研究和溝通，最終制定出有效、可行、各方都能接受的信訪化解方案，體現(xiàn)了律師在解決信訪矛盾中的橋梁作用。

律師作為一種非官方的中介力量，其專業(yè)性和中立性會(huì)讓信訪群眾覺得便于溝通，值得信賴。健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的意義，有利于維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪行為。有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障群眾的申訴權(quán)，有利于維護(hù)政府權(quán)威，融洽干群關(guān)系，有利于增強(qiáng)涉法信訪處理的公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于減少政府處理涉法信訪的成本，提高處理涉法信訪的效率。

讓律師參與信訪，就是要依托律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將信訪群眾和信訪行為逐步納入循法訴訟、依法維權(quán)的法治之路。以法律服務(wù)者的身份參與涉法涉訴信訪案件，無疑會(huì)凸顯律師獨(dú)立與中立的“第三方”地位，容易取得民眾的信任，便于引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；法律“明白人”的專業(yè)素質(zhì)，既可讓律師順理成章地向信訪群眾講法明理，又能理直氣壯地督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件的公正解決。由此解讀，律師普法宣傳員、訴訟顧問、案件調(diào)解員、法律服務(wù)者及司法監(jiān)督員等的多重司法，勢(shì)必會(huì)對(duì)提升國(guó)民法治意識(shí)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前律師參與信訪工作機(jī)制中存在的問題

（一）上訪群眾的法律服務(wù)需求得不到滿足

從宏觀層面看，律師接訪在數(shù)量上難以滿足上訪群眾的需求。由于指派到信訪部門的律師人數(shù)太少，上訪群眾不得不排起長(zhǎng)龍等待，甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看，律師接訪在深度和廣度上難以滿足上訪群眾的需求。由于涉法信訪事項(xiàng)牽涉面廣，涉及的法律問題復(fù)雜，很難在較短的時(shí)間內(nèi)把相關(guān)的政策、法律解釋清楚，給上訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

（二）律師的法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障

雖然信訪部門大多會(huì)向律師主動(dòng)提供相關(guān)信訪材料，但律師所獲得的相關(guān)資料往往不足以全面核查信訪案件。故此，信訪核查律師只能通過不斷聯(lián)系各方收集材料，導(dǎo)致在收集信訪材料上花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。律師參與涉法信訪接待的無償服務(wù)性質(zhì)在一定程度上限制了律師的工作積極性，難以持續(xù)保證接待涉法信訪時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）律師的法律意見采信率低，影響了涉法信訪的有效處理

從法理角度看，其中確實(shí)存在可能的利益沖突問題，因而會(huì)對(duì)律師參與信訪工作的公信力造成一定影響，但就現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)排除這種利益沖突的機(jī)制?，F(xiàn)行機(jī)制下，律師的法律解答是一道可有可無的程序，造成了上訪群眾往往趨利避害，對(duì)其有利的就采納，對(duì)其不利的就束之高閣，導(dǎo)致長(zhǎng)期、重復(fù)上訪不斷。同時(shí)，律師的正確法律意見也往往得不到有關(guān)部門的認(rèn)可和采納，導(dǎo)致當(dāng)前涉法信訪處理效果不佳。

三、律師參與信訪案件的運(yùn)行模式

律師參與信訪接待工作有利于推進(jìn)信訪工作的法治化進(jìn)程，是信訪制度發(fā)展的新方向。通過信訪渠道律師為群眾提供法律咨詢服務(wù)，能解疑釋惑，緩和、化解社會(huì)矛盾，可防止某些局部問題擴(kuò)大為全局性問題，個(gè)案問題衍生為群體性問題，有效解決了信訪工作難題，極大地維護(hù)司法公信力。

可以由律師協(xié)會(huì)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所，向信訪群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。由律師協(xié)會(huì)向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實(shí)行專案專人服務(wù)。政法機(jī)關(guān)通過律師協(xié)會(huì)，委托律師事務(wù)所對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析，提出法律意見和辦理建議。依托律師協(xié)會(huì)或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。建議結(jié)合信訪工作實(shí)際，采取政府購(gòu)買服務(wù)、公益加補(bǔ)助等方式引入律師參與信訪工作，為律師參與信訪工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施等，保障律師參與信訪工作的深入開展。

四、建立健全律師參與信訪配套工作機(jī)制

建立政府信訪部門、信訪責(zé)任單位以及參與信訪律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三方要定期舉行會(huì)議，及時(shí)溝通信訪核查工作新情況，例如在信訪核查資料的收集工作方面，通過制度性規(guī)定明確一個(gè)協(xié)調(diào)人機(jī)制。律師在參與化解信訪矛盾過程中，需要調(diào)查取證，找信訪當(dāng)事人了解情況等，均需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來配合完成，因此，建議由聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體由聯(lián)席辦和司法局各指定一名干部負(fù)責(zé)。又如在最終化解方案的制定方面，信訪核查律師理應(yīng)全程參與化解方案草案的提出、修改意見的討論以及最終化解方案的確定。

參與處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)依法信訪。參與疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)商，提出依法分類處理的建議，為信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核或者審核認(rèn)定辦結(jié)工作提供法律意見。參與信訪積案、重復(fù)信訪事項(xiàng)的化解，對(duì)信訪人進(jìn)行法治宣傳教育。參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日群眾來訪接待工作，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見。律師在參與信訪事件中應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法律人的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，不能因?yàn)檎深檰柹矸荻ヂ蓭煪?dú)立發(fā)表法律意見的職業(yè)精神。同時(shí)在發(fā)表法律意見中更要注重解決問題實(shí)際，幫助政府實(shí)現(xiàn)為民的根本工作目標(biāo)。

律師參與涉法信訪處理的相關(guān)保障機(jī)制

要確保律師參與涉法信訪處理機(jī)制高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立相關(guān)的保障機(jī)制。要建立相對(duì)固定的接訪律師隊(duì)伍，建立律師參與涉法信訪的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化律師法律評(píng)估意見的執(zhí)行。

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