【摘要】：我國(guó)的基礎(chǔ)群眾自治制度是建設(shè)和完善社會(huì)主義民主政治的必備要素，是基層群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利的方式，優(yōu)勢(shì)在于有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)以及全面小康社會(huì)的建成。但是農(nóng)村基層群眾自治制度也存在一些問(wèn)題：村民委員會(huì)自治職能錯(cuò)位以及管理基礎(chǔ)不夠規(guī)范等?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊耐晟仆緩皆谟诮∪鶎尤罕娮灾沃贫鹊南嚓P(guān)法律體系，優(yōu)化基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ)，以及明確基層群眾自治組織的角色和職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】：基層群眾自治制度；民主政治；村民委員會(huì)

引言：

我國(guó)的基層群眾自治制度是指基層群眾性自治組織，是基層群眾依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及黨的政策，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和。黨的十七大報(bào)告首次寫入“基層群眾自治制度”，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主體系不可或缺的一部分，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)基層群眾自治的高度重視。這一意義重大的舉措將加快我國(guó)民主化的進(jìn)程，推動(dòng)政治制度的自我完善和發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度的建立與發(fā)展

新中國(guó)成立初期基層民主自治體系逐步形成。民主自治體系主要包括農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)以及企業(yè)職工代表大會(huì)三部分[1]，從根本上保證了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

（一）村民自制制度的建立

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村開(kāi)始推廣家庭承包責(zé)任制，廣大的農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。為了獲得政治上的民主權(quán)利來(lái)保障這種經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，廣西羅城、宜山兩縣的農(nóng)村村民自發(fā)地建立了一種全新的組織——村民委員會(huì)。到1982年12月，村民委員會(huì)得到普遍推廣，并被寫進(jìn)憲法。從此，村民委員會(huì)確立了其法律地位，并成為我國(guó)農(nóng)村基層群眾性的自治組織。

（二）村民自制制度的發(fā)展

1987年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》（試行）具體、全面地規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)以及村民會(huì)議的形式和組織形式。1998年通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議、選舉程序以及村務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行了完善。2010年10月在總結(jié)二十多年來(lái)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修訂《村民委員會(huì)組織法》，完善了《村民委員會(huì)組織法》（試行）。

二、我國(guó)基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)

基層群眾自治制度是我國(guó)四項(xiàng)民主政治之一，是廣大人民群眾直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的保障，符合中國(guó)基本國(guó)情，合乎廣大人民群眾的利益需求，有利于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

（一）有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)

十七大報(bào)告將民主層面的基層群眾自治制度和國(guó)家層面的制度有機(jī)結(jié)合，形成了結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)容更為多樣、功能更為全面的社會(huì)主義政治制度體系。基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)最為廣泛的實(shí)踐形式，提高了廣大人民群眾參政議政能力，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。一是把基層直接民主和代表制民主結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾自己選出他們的代表組成地方各級(jí)人大以及全國(guó)人大，直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；另一方面，基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)。

（二）有利于全面小康社會(huì)的建成

小康社會(huì)的發(fā)展是全方面的，民主政治的建設(shè)和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要政治保障。所以，只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障廣大人民群眾的根本利益和共同利益，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造力，才能將所有的力量都集中在全面建成小康社會(huì)的工作中?；鶎尤罕娮灾沃贫仍谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)中扮演著重要的角色，它的最終目標(biāo)是讓基層民主惠及萬(wàn)千百姓，使人人都有權(quán)，家家都小康。

三、我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度的建設(shè)取得了不少成就，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中尚有一些不盡如人意之處。只要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）村民委員會(huì)自治職能錯(cuò)位

基層群眾自治是指基層群眾在各自的領(lǐng)域內(nèi)依法直接行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)[2]。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機(jī)關(guān)將村民委員會(huì)視為自己的派出機(jī)構(gòu)，將很多屬于各級(jí)人民政府職能部門的工作交給村民委員會(huì)辦理。這樣，不僅加重了村民委員會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，阻礙了村民直接行使我國(guó)憲法規(guī)定的民主權(quán)利。

（二）農(nóng)村基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ)不夠規(guī)范

首先，部分村民委員會(huì)把民主建設(shè)的重點(diǎn)放在換屆選舉上，而放松甚至忽視落實(shí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。再次，自治組織經(jīng)濟(jì)狀況較差，很多自治組織經(jīng)費(fèi)欠缺，辦公、通信條件落后，上級(jí)部門的惠民利民政策落實(shí)不夠到位。最后，某些農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)有待提高。

四、農(nóng)村基層群眾自治制度的完善途徑

黨的十八大提出了“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的新任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們必須采取積極地應(yīng)對(duì)措施完善我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)。

（一）健全農(nóng)村基層群眾自治制度的相關(guān)法律體系

依法自治是保證基層群眾行使自治權(quán)利的基本要求，要使基層工作順利開(kāi)展，就必須加快法律體系的完善，保障廣大人民群眾基層民主權(quán)利的正常行使。

1.及時(shí)修改農(nóng)村基層自治制度的基本法律。在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)生了翻天覆地變化的今天，沿用舊法解決新階段的問(wèn)題有所不妥，甚至?xí)璧K基層民主化的進(jìn)程。因此，需要及時(shí)修改和農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)不和諧的法律法規(guī)條文以適應(yīng)民主政治建設(shè)的新要求。

2.完善農(nóng)村基層群眾自治制度的相關(guān)法律法規(guī)。與農(nóng)村基層群眾自治制度相關(guān)的法律法規(guī)主要面向農(nóng)村基層群眾，主要關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的切身利益。所以，在今后的法律完善過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取民意，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，為立法工作提供可供參考的意見(jiàn)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾自治組織的制度建設(shè)。在換屆選舉過(guò)程中，嚴(yán)格依法進(jìn)行，有序、公開(kāi)地選舉基層組織工作人員，加大對(duì)破壞選舉行為的打擊力度。

2.增加農(nóng)村基層群眾自治組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村基層自治組織管理公共事務(wù)和公共事業(yè)，是政府職能在農(nóng)村基層的進(jìn)一步延伸。所以，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層群眾自治組織的財(cái)政撥款，給予農(nóng)村基層組織工作人員適當(dāng)?shù)霓k公補(bǔ)貼、社會(huì)福利，加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層的交通、通訊設(shè)施。

3.提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。在干部選拔時(shí)要嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，著重考察干部的文化水平和道德素質(zhì)。提高農(nóng)村基層任職的大學(xué)生待遇，吸引更多的優(yōu)質(zhì)青年扎根基層，逐步實(shí)現(xiàn)基層干部年輕化、素質(zhì)化。建立健全人事應(yīng)用機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員的工作績(jī)效進(jìn)行不定期的考核。設(shè)置工作監(jiān)督部門，端正干部的工作態(tài)度，提高干部的工作效率。

（三）明確農(nóng)村基層群眾自治組織的角色和職責(zé)

厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和農(nóng)村基層群眾自治組織的關(guān)系，明確分工、區(qū)分職責(zé)。農(nóng)村基層群眾自治是非國(guó)家性質(zhì)的、非政權(quán)型的自治，它是一種社會(huì)的自治。農(nóng)村基層群眾自治組織的主要任務(wù)是辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)節(jié)民間糾紛，并且向人民政府反應(yīng)群眾的意見(jiàn)、要求和提出的建議。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層群眾自治制度極好的體現(xiàn)了社會(huì)民主，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中的一大創(chuàng)舉。幾十年的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾自治組織，使得廣大人民群眾獲得了獨(dú)立選擇自己生活的權(quán)利，解決了我國(guó)廣大農(nóng)村基層的民主發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有序發(fā)展，成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本在農(nóng)村基層形成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，帶動(dòng)了農(nóng)村基層地區(qū)的整體進(jìn)步。雖然該機(jī)制還存在一些不完善的地方，但在總體上，它的設(shè)立是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合黨心民心的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王駿.中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新進(jìn)展[J]，前線，2012年10月15日.

[2]范海龍.我國(guó)基層群眾自治制度的現(xiàn)狀及其整改措施[J]，黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年10月15日.