【摘要】：近年來，中央密集出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。然而，部分國家工作人員在惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)訉涌丝叟灿醚a(bǔ)貼資金、玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄，致使國家惠農(nóng)扶貧政策難以有效落實(shí)。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪不但嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾切身利益，而且使得政府的公信力下降。應(yīng)對(duì)這一問題我們要理性對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】：扶貧資金；職務(wù)犯罪；預(yù)防措施

一、加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和約束

孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止?！盵1]缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪一樣，根源在于權(quán)錢和法治根基的缺失，由于國家賦予了他們一定的權(quán)力，使其有機(jī)會(huì)接觸甚至可以支配國家的公共財(cái)產(chǎn)。習(xí)近平總書記提出了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的偉大構(gòu)想。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在當(dāng)前形勢(shì)下表現(xiàn)為加大反腐力度。事實(shí)上，從改革開放至今，黨和國家對(duì)于反腐工作一直有所重視，只是直到十三大報(bào)告才正式提出反腐主張。但經(jīng)過幾十年的反腐工作，腐敗現(xiàn)象仍然存在。有學(xué)者指出，如果不能深刻認(rèn)識(shí)到腐敗產(chǎn)生的內(nèi)生性根源，即“權(quán)力不受控制則會(huì)滋生腐敗”，就不能建立起合理的、外化的權(quán)力分解機(jī)制，則把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里也就無法實(shí)現(xiàn)。[2]我國的權(quán)力監(jiān)督體系因受到了體制機(jī)制方面的阻礙，并不十分有效。

加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和約束，要從以下幾個(gè)方面著手。首先，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，要運(yùn)用“分權(quán)”和“制約”的思想，建立合理的權(quán)力配置體系。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。具體到扶貧領(lǐng)域，就是避免將扶貧資金的支配權(quán)過分集中到某一個(gè)崗位，要充分發(fā)揮人大代表、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門的監(jiān)督作用。再次，要加強(qiáng)公民監(jiān)督。要給公民監(jiān)督權(quán)力的自由，更要暢通民意表達(dá)的渠道。具體到扶貧領(lǐng)域，就是要向群眾普及，每個(gè)公民都有權(quán)力監(jiān)督任何國家工作人員的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)基層干部有侵犯公共利益的不法行為時(shí)，勇于站出來。同時(shí)，要完善網(wǎng)絡(luò)、電話、來信、來訪四位一體的民意表達(dá)體系。最后，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。具體到涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域，新聞媒體在宣傳中央惠農(nóng)政策的同時(shí)，要指出問題，對(duì)相關(guān)部門形成輿論壓力，使其直面問題，不斷改進(jìn)。同時(shí)，不能盲目跟風(fēng)，不能將問題夸大，使群眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生動(dòng)搖。因此，要想做好扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，使其“有權(quán)不能任性”。

二、強(qiáng)化扶貧資金公開制度

要建立與扶貧部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中生活，大多數(shù)村干部的財(cái)務(wù)只有數(shù)據(jù)，沒有具體事項(xiàng)，影響了村民行使監(jiān)督權(quán)。流于形式的公開表現(xiàn)之一是在外部監(jiān)督不力情況下，公開機(jī)關(guān)隨意選擇公開范圍與公開內(nèi)容，公開什么、向誰公開、怎樣公開全憑內(nèi)部自覺 ；表現(xiàn)之二是沒有建立全面覆蓋的信息公開機(jī)制。因此，扶貧資金的種類、補(bǔ)貼資金數(shù)額、具體是如何分配落實(shí)的、最后落到實(shí)處的有多少。相信對(duì)此沒有哪個(gè)部門、哪個(gè)人能說得清，道得明。檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)就要以這筆“糊涂賬”為切入點(diǎn)，摸清楚、搞明白涉農(nóng)資金的管理使用情況。這就需要逐步使信息公開規(guī)范化成為涉農(nóng)政策資金領(lǐng)域的一項(xiàng)固有機(jī)制。第一步，依托政務(wù)網(wǎng)和政法專網(wǎng)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，健全信息共享機(jī)制，形成一套信息交換共享平臺(tái)。第二步，督促公開。群眾只有在了解了“國家扶貧政策種類、資金來源及流向，各項(xiàng)資金的總量及分配情況，以及其他人領(lǐng)取補(bǔ)助資金的情況”，才稱得上是扶貧資金的明白人。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)做到“三級(jí)公開”，即“縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向群眾公開”， 及“三個(gè)公示”：一是政策公示。要讓群眾明白自己有多少錢可以拿，如何才能拿到錢，需要公示扶貧項(xiàng)目資金的用途范圍、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序和相關(guān)要求 ；二是資格公示 ；詳細(xì)審核扶貧項(xiàng)目資金的申請(qǐng)情況后，對(duì)符合資格條件的名單進(jìn)行公布 ；三是項(xiàng)目資金公示。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目信息監(jiān)管共享平臺(tái)，在資源共享中提高預(yù)防工作的針對(duì)性、及時(shí)性。只有強(qiáng)化扶貧資金公開制度，才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、要加強(qiáng)警示教育，深化法治宣傳

預(yù)防職務(wù)犯罪，教育是基礎(chǔ)，職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時(shí)也是最艱難的措施就是完善教育。教育起著正本清源的作用，可以防止人們誤入歧途。針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案人員價(jià)值觀扭曲、法治觀念淡薄的現(xiàn)象，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行預(yù)防。結(jié)合扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，開展法律知識(shí)講座、開展警示教育活動(dòng)。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，讓相關(guān)人員明白自己手中的權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線。

四、加大扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪懲治力度

對(duì)相關(guān)人員發(fā)生扶貧職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，特別是對(duì)群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多且行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)較為突出的實(shí)際，堅(jiān)持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓。檢察機(jī)關(guān)要大力查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，讓扶貧領(lǐng)域形成“不敢腐”的社會(huì)氛圍，同時(shí)切實(shí)解決影響群眾切身利益的腐敗問題。繼續(xù)集中懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。正如最高人民檢察院檢察長曹建明在2017年最高檢工作報(bào)告中提出的：“堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變?！盵3]

結(jié)束語

扶貧資金的發(fā)放工作關(guān)系貧困地區(qū)人民的切身利益，與扶貧開發(fā)相關(guān)的職務(wù)犯罪涉及政策落實(shí)、資金使用、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出等特點(diǎn)，不僅嚴(yán)重侵害貧困地區(qū)群眾切身利益，而且嚴(yán)重影響中央扶貧政策落實(shí)、影響黨群干群關(guān)系、損害政府的公信力。檢察院要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和最高人民檢察院院關(guān)于服務(wù)保障扶貧開發(fā)的決策部署，按照扶貧專項(xiàng)工作方案的要求，加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加大查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度，為保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供有力司法保障。脫貧攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治也刻不容緩，需要從多角度、多方面、多層次不斷改進(jìn)和完善。

注釋：

[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京，商務(wù)印書館，1982。

參見馬長山：《“法治中國”建設(shè)的問題與出路》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》，2014（03）。

《2017年最高人民檢察院工作報(bào)告》。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

[2]袁剛. 財(cái)政扶貧資金管理探析[J]. 西部財(cái)會(huì)，2017，（02）：18-20

[3]王穎穎，韓勇. 精準(zhǔn)扶貧與扶貧資金效率[J]. 時(shí)代金融，2017，（02）：20-32.