【摘要】：政府行政決策與人民群眾的生活密切相關(guān)，決策一旦出現(xiàn)失誤往往對群眾利益產(chǎn)生重大損害，同時(shí)也會造成社會負(fù)面影響。完善決策失誤追責(zé)制度對于增強(qiáng)干部責(zé)任意識和政府公信力都具有積極的推動作用。

【關(guān)鍵詞】：行政決策；決策失誤；責(zé)任追究制度；終身追責(zé)制度

明確行政決策失誤的界定是進(jìn)行責(zé)任追究的基礎(chǔ)，而對于這一涵義的界定學(xué)界有諸多見解。[1]有學(xué)者認(rèn)為，所謂行政決策失誤，是指決策者在決策過程中由于疏忽或水平不高，或者由于客觀條件的限制而導(dǎo)致決策的錯(cuò)誤、延誤，或者未能有效地執(zhí)行決策，從而帶來經(jīng)濟(jì)上的損失或社會負(fù)面效應(yīng)等不良影響。[2]有學(xué)者認(rèn)為，行政決策失誤應(yīng)以是否有損害結(jié)果為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其他因素則是追究責(zé)任程度的依據(jù)。這些依據(jù)包括：有故意還是僅是過失；是否依職權(quán)行為；是否違反法定程序。

根據(jù)行政決策失誤責(zé)任所具有的涵義，可以追究決策者以下幾種責(zé)任：行政責(zé)任是指：行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，由于違反行政法規(guī)而造成了不應(yīng)有的損害，依據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的后果。這種后果的追究方式主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部做出的處分，比如記過、降級、撤職等。國家機(jī)關(guān)工作人員作為特殊的職業(yè)對社會負(fù)有道義上的責(zé)任。國家機(jī)關(guān)工作人員在做出行政決策時(shí)，不僅要有對工作認(rèn)真的態(tài)度，更要有對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)守為人民服務(wù)的公仆精神。當(dāng)由于決策失誤造成不應(yīng)有的損失時(shí)，除承擔(dān)行政失誤責(zé)任還應(yīng)受社會道德規(guī)范約束的道義責(zé)任 。法律責(zé)任，行政決策主體必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行決策。法律責(zé)任主要包括刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

我國行政問責(zé)制度的研究已經(jīng)有了較大進(jìn)展，許多專家學(xué)者提出了自己的見解。如張賢明論證了問責(zé)的必然性，梁瑩、周亞越等人找到了決策失誤追責(zé)制度的理論依據(jù)。體現(xiàn)決策失誤責(zé)任的法律法規(guī)和地方性政府文件也有不少?！缎姓O(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律規(guī)定了承擔(dān)行政決策失誤責(zé)任的情形，多地行政責(zé)任追究暫行辦法的相繼頒布表明我國行政問責(zé)制度的建設(shè)正在較快發(fā)展。即便如此，我國行政問責(zé)制度仍存在諸多問題：首先相關(guān)立法不夠完善，雖然針對行政決策失誤責(zé)任追究制度的規(guī)定在中央和地方的文件中都有體現(xiàn)，但是缺乏統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致各地追究力度不同。我國行政決策失誤責(zé)任追究制度尚未形成系統(tǒng)的體系，行政問責(zé)應(yīng)有的制約作用發(fā)揮較小。其次行政決策失誤責(zé)任追究主體不全面，對于行政決策失誤責(zé)任追究來說不僅要明確追究誰，更要明確誰追究而對于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。再之，行政決策失誤主體難確定。明確決策失誤責(zé)任人是追責(zé)的基礎(chǔ)，但在實(shí)際運(yùn)行中責(zé)任人的認(rèn)定卻較為不易。對于行政決策失誤的責(zé)任劃分存在兩個(gè)難點(diǎn)：一是黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)之間的劃分問題，二是上下級之間的責(zé)任該如何分配。由于決策環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，所以難以確定是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題導(dǎo)致決策失誤，從而難以責(zé)任到人。最后從終身追責(zé)制的責(zé)任范圍來看，雖然許多地方都有規(guī)定，但是嚴(yán)寬不一，對于哪些領(lǐng)域?qū)嵭薪K身追責(zé)制尚不確定。在終身追責(zé)制的構(gòu)造上，責(zé)任主體和形式較為混亂。目前，無論是地方還是中央法規(guī)都只籠統(tǒng)地規(guī)定了終身追責(zé)制，不利于責(zé)任追究程序的明確進(jìn)行。

針對我國責(zé)任追究制度中存在的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾方面予以完善：

（一）完善相關(guān)立法

完善行政決策失誤責(zé)任追究制度必須從法律上約束決策行為，明確規(guī)定決策失誤責(zé)任，使責(zé)任追究程序的進(jìn)行有法律保障。[3]要健全追責(zé)制度必須在法律法規(guī)中對責(zé)任作出明確規(guī)定，在《行政監(jiān)察法》中加入相關(guān)內(nèi)容，明確問責(zé)的范圍和條件以及追究程序，將追責(zé)制度上升到法律層面，規(guī)定對所有決策失誤的責(zé)任追究。通過法律條文的規(guī)定建立統(tǒng)一的決策失誤問責(zé)制度體系，使減少決策失誤的作用產(chǎn)生理想效果。

（二）明確追究程序

1.明確責(zé)任追究中的主體

即誰追究和追究誰。從實(shí)際出發(fā)，我國必須積極發(fā)揮人大、司法機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體的作用，同時(shí)加強(qiáng)政府信息透明度使公眾能夠行使手中的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)對于決策過程應(yīng)做詳細(xì)書面記錄，切實(shí)做到責(zé)任到人。

2.明確追責(zé)程序的步驟

對于追責(zé)程序的步驟要做詳細(xì)規(guī)定。程序的啟動、調(diào)查、期限、公開以及主體回避、申辯程序等都要形成制度規(guī)范，全國各級機(jī)關(guān)適用統(tǒng)一的追責(zé)程序。責(zé)任追究程序必須做到公開、公正，杜絕暗箱操作，把實(shí)施過程置于公眾監(jiān)督之下。

（三）建立健全終身追責(zé)制度

讓責(zé)任追究不隨時(shí)間的改變而失效是終身追責(zé)制度的目標(biāo)。所以必須構(gòu)建體系統(tǒng)一、界線明確、可操作性強(qiáng)的完整制度。制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律規(guī)定，明確終身追責(zé)制度使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記為人民服務(wù)的宗旨，提高責(zé)任意識。對于決策失誤終身追責(zé)制度要建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)任追究不因當(dāng)事人的崗位調(diào)整而改變，從而避免部分干部因短期調(diào)任而產(chǎn)生的敷衍了事心理。行政決策失誤追責(zé)制度實(shí)行無限期責(zé)任制，并且在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)追責(zé)才能確保責(zé)任追究的疏而不漏，有助于提高干部責(zé)任意識以及增強(qiáng)政府公信力。

權(quán)力是一把雙刃劍，公權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)有利于社會和諧發(fā)展，但如果出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象就會成為社會發(fā)展的阻力。行政決策權(quán)是政府進(jìn)行行政管理的基礎(chǔ)，承擔(dān)著合理配置社會資源、化解社會矛盾、推動社會發(fā)展的重任。完善決策失誤責(zé)任追究制度對于減少經(jīng)濟(jì)損失、提高政府公信力以及維護(hù)群眾利益都具有重要意義。因此，必須加快推進(jìn)我國相關(guān)法規(guī)制定和終身追責(zé)制度的完善。

注釋：

①李艷紅，薛明.行政決策失誤中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題[J].行政與法，2004（8）.

②劉平，陳素萍，張華.建立行政決策失誤責(zé)任追究的法律制度研究[M].政府法制研究，2006：8.

③托馬斯·潘恩.常識[M].何實(shí)，譯.華夏出版社，2004：6.