“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。”①今年6月23日，習近平總書記在全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上發(fā)表了重要講話，這是未來2-3年穩(wěn)步推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的行動指南。九龍縣位于甘孜藏族自治州東路，是藏、漢、彝聚居區(qū)，是四川省45個深度貧困縣之一。如何抓住深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的“牛鼻子”，卓有成效推進脫貧攻堅，是擺在深度貧困地區(qū)深度貧困村“第一書記”的重要課題。

一、深刻認識深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重大意義

（一）推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。經(jīng)過近幾年精準脫貧工作，脫貧攻堅進入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，全國人民向全面建成小康社會邁進了一大步?！懊撠毠猿煽冿@著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善”②。離2020年全面建成小康社會還剩3年多時間，而深度貧困地區(qū)由于區(qū)位、交通、歷史、自然條件等原因，經(jīng)濟還較落后，群眾生活還很艱苦。全面建成小康社會，是整體的小康，是富裕、文明、和諧的小康，絕不允許任何一個民族、任何一個地區(qū)落下。推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，才能確保深度貧困地區(qū)人民同全國人民一道同步進入全面小康社會。

（二）推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅能更清楚地認識工作的主要難點。九龍縣屬于川西藏區(qū)高原藏彝貧困區(qū)，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。以九龍縣小金彝族鄉(xiāng)碉房村為例，該村彝族群眾占90%，經(jīng)濟來源主要是洋芋、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；受知識文化水平的制約，彝族群眾缺乏技術，不愿意外出務工，一定程度存在著“等靠要”思想，脫貧積極性主動性不夠。山區(qū)道路崎曲，運輸成本高；基礎設施和公共服務嚴重滯后，無合作經(jīng)濟組織，無集體經(jīng)濟。推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，這些問題將成為貧困群眾脫貧摘帽最大的“瓶頸”。作為深度貧困村第一書記，越來越清楚地認識到脫貧攻堅的主要問題，堅持以問題為導向，補齊短板，發(fā)揮潛力，從而有力有效地推進深度貧困村脫貧攻堅。

（三）推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅能提振基層干部士氣，讓貧困群眾感到生活有奔頭。開展脫貧攻堅，落實在于基層干部，內(nèi)因在于發(fā)動群眾。在推進脫貧攻堅中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信心不足，出現(xiàn)了“縣上叫我怎么干，我就怎么干”，很少積極主動地對接、開展脫貧攻堅；有的干部認為脫貧攻堅難度太大，僅僅滿足于資料完善上，疲于應付檢查，工作不上心；有的基層干部覺得自己沒錢沒權，又要不到項目，干脆指望縣上，認為時機一到，自然而然就脫貧了。就藏區(qū)彝區(qū)群眾而言，有的貧困群眾計劃生育觀淡薄，人口出生率高；極少數(shù)彝族群眾沿襲陳規(guī)陋習，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，存在“宰殺”、分“砣砣肉”現(xiàn)象；有的貧困群眾認為經(jīng)濟、生活狀況比以前有了較大改善而安于現(xiàn)狀……這些現(xiàn)象都充分反映了群眾脫貧內(nèi)生動力嚴重不足。繼中央深度貧困地區(qū)座談會召開后，6月30日，四川省召開省委常委會傳達學習深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神，研究四川省貫徹落實意見；8月15日，四川省召開深度貧困縣脫貧攻堅工作會議，明確了下一步推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的具體舉措、目標任務等，習近平總書記和四川省委王東明書記對藏區(qū)彝區(qū)的關心，進一步提振了基層干部推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的精氣神，深度貧困地區(qū)貧困群眾對脫貧攻堅充滿了希望與信心。

二、瞄準問題，精準發(fā)力，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場硬仗

推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，“對癥下藥”，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

（一）以問題為導向，加大政策傾斜力度，強化支撐體系。習近平總書記指出：“越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿‘兩不愁’相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全‘三保障’難度較大?！雹垡虼耍疃蓉毨У貐^(qū)的貧困群眾靠自身能力脫貧，力量相當有限，必須借助于國家政策的大力扶持。一是靈活運用“五個一批”政策?！拔鍌€一批”政策，是我國推進精準扶貧的一個創(chuàng)舉。針對不同的致貧原因，通過“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批”，使不同的貧困人群如期順利脫貧。通過給予大學生新生資助政策、“金秋助學”等教育幫扶，減輕了大學生教育開支成本，教育是阻止貧困代際傳遞效應的根本途徑。對于因病致貧返貧人口，除了實行醫(yī)療保險報銷一部分醫(yī)藥費外，還實施大病醫(yī)療救助。對于極其困難的特殊人群，通過低保兜底政策，確保他們順利脫貧。二是靈活運用金融政策。九龍縣與農(nóng)業(yè)銀行攜手開展小額信貸，對愿意貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進行信用星級評估，采取政府貼息的方式，給建檔立卡貧困戶最高每戶發(fā)放5萬元小額金融貸款。針對深度貧困村的建檔立卡貧困戶，縣財政還劃撥了產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，每戶可以獲取1-3萬元無息貸款，發(fā)展花椒、魔芋種植和養(yǎng)豬養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。三是靈活運用就業(yè)政策。九龍縣設置公益性崗位，涉及地質(zhì)監(jiān)測崗、護林防火崗、清潔衛(wèi)生崗、動物防疫崗等，都安排給建檔立卡貧困戶，每家貧困戶收入達3600元/年?？h人社部門主動對接對口援建九龍縣的成都市青白江區(qū)， 加強對貧困群眾烹飪、摩托車修理、茶葉種植等技術培訓，加大勞務輸出，提高了深度貧困地區(qū)深度貧困人口務工人員的現(xiàn)金收入。

（二）以薄弱處為突破口，加大投資力度，集中力量開展基礎設施建設大會戰(zhàn)。投資、消費、出口，是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”。作為深度貧困地區(qū)，群眾購買力、消費能力相當有限，依靠消費拉動經(jīng)濟的效果顯然不明顯；深度貧困地區(qū)交通不便，沒有區(qū)位優(yōu)勢，依靠出口拉動經(jīng)濟也不切實際。而依靠政府投資基礎設施建設，則是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的有效途徑。一是啟動交通建設大會戰(zhàn)?！耙敫?，先修路?！本琵埧h山高，地形險要復雜，群眾出行困難，道路交通是影響全縣脫貧摘帽最突出的“瓶頸”。小金彝族鄉(xiāng)可通過縣級聯(lián)系部門的幫扶，將交通項目納入全縣道路硬化、修建油路的“盤子”。交通建設可通過“一事一議”方式實施，盡可能地安排有勞動能力的貧困群眾務工，既解決用工問題，又提高深度貧困地區(qū)貧困群眾務工收入。二是推進農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶改造升級，推進農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化建設。針對電線老化、電壓負荷不夠、私拉亂接等情況，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低配網(wǎng)損耗，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。此外，推進寬帶升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力發(fā)展電商，帶動農(nóng)村信息化及電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推進水利項目大會戰(zhàn)，保障農(nóng)村飲水安全。以實施飲水確權為契機，尋找充足、清潔水源，更新老化的水管，同時實施高效節(jié)水灌溉工程、光伏提灌工程，修建水渠“三面光”工程，從根本上解決“有安全水喝”“灌溉難”問題。四是實施危房改造工程。九龍縣屬于典型的山區(qū)地貌，有的群眾居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)，九龍縣通過實施“彝家新寨”“藏家新居”工程，有的易地搬遷，群眾的居住條件得到了有效改善。囿于經(jīng)濟條件，有的貧困群眾的危房需要維修和重建。作為鄉(xiāng)干部、第一書記，要積極向縣委政府爭取建房指標，保障深度貧困地區(qū)貧困群眾住房安全。

（三）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的根本之策。只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧奔康才有潛力，才不容易導致返貧現(xiàn)象。一是推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅持因地制宜，按照“山頂戴帽子、山腰飽肚子、山腳掙票子”的要求，結(jié)合九龍縣耗牛、花椒、茶葉、魔芋、核桃“五朵金花”產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以深加工為核心，延長“五朵金花”產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極培育龍頭企業(yè)。小金彝族鄉(xiāng)可借鑒該縣乃渠鄉(xiāng)雙富花椒油廠、九龍?zhí)爨l(xiāng)茶廠等先進經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)的發(fā)展壯大帶動深度貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧奔康。三是成立專業(yè)合作社。實踐證明，專業(yè)合作社是發(fā)展集體經(jīng)濟、提高群眾收入的有效載體。通過合理流轉(zhuǎn)土地，成立種植養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，積極引導深度貧困地區(qū)貧困群眾以土地、技術、圈舍等入股，農(nóng)民變股民，帶動貧困群眾脫貧奔康。

三、推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要處理好三個關系

（一）處理好長期扶貧與短期脫貧的關系。深度貧困地區(qū)貧困面大、貧困程度深，不可能一朝一夕完成整體脫貧。在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，不能一躑而就，也不能揠苗助長、急于求成。要科學規(guī)劃深度貧困地區(qū)脫貧攻堅短期、中期、長期脫貧規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施建設等方面，要從增強脫貧后致富奔康的發(fā)展?jié)摿髣胖?，立足當前、長遠規(guī)劃，著眼于打基礎的前期工作。同時，要防止深度貧困地區(qū)群眾“數(shù)字脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象。只有處理好了深度貧困地區(qū)長期扶貧與短期脫貧的關系，貧困群眾才能增強脫貧的內(nèi)生動力，達到“真扶貧”“真脫貧”的效果。

（二）處理好“輸血”與“造血”的關系。“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?！雹芰暯娇倳浀纳羁陶摂?，點明了推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的內(nèi)在關鍵因素。在扶貧方式上，政府、企業(yè)、社會在前期加大投入，依靠“輸血”式扶貧是必要的。隨著脫貧攻堅的深入，不能一味地依賴政府包辦所有的事情，尤其是深度貧困地區(qū)，扶貧應尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，貧困群眾從思想上克服“等靠要”思想，做到扶智與扶志并重，鼓勵其通過自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，改變貧窮落后面貌。

（三）處理好開發(fā)與生態(tài)文明建設的關系。九龍縣處于雅礱江流經(jīng)區(qū)域，是長江上游重要的生態(tài)屏障，縣域內(nèi)青山綠水，森林覆蓋率高。“深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出?！雹萦捎诟呱缴钲郑行┑胤竭€存在地質(zhì)災害隱患。因此，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，務必遵守有序開發(fā)的原則，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能以犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟社會的短暫發(fā)展。

參考文獻：

①②③④⑤習近平：在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N]，新華社北京2017年8月31日電