【摘要】：中國古代的統(tǒng)治者歷來都重視吏治建設(shè)，吏治建設(shè)的內(nèi)容廣泛，關(guān)乎統(tǒng)治集團(tuán)的地位和生命。嘉慶初年，在歷史上是一個(gè)極為特殊的時(shí)期，清朝剛剛結(jié)束了康乾盛世，走向了由盛轉(zhuǎn)衰的境況。為了挽救統(tǒng)治危機(jī)，嘉慶皇帝在親政伊始，以誅和珅為開端，對當(dāng)時(shí)的吏治進(jìn)行了整肅。本文欲從官僚機(jī)構(gòu)的重組、疏通言路與中央集權(quán)和官場的風(fēng)氣建設(shè)三個(gè)方面，論述慶初年吏治建設(shè)的結(jié)果和影響。

【關(guān)鍵詞】：嘉慶；革新；吏治建設(shè)

吏治也可以說是治吏，中國的統(tǒng)治模式是以帝王為首的官吏集團(tuán)所組成的人治社會，吏治清明，則國家繁榮昌盛，吏治腐敗，則國家動(dòng)亂，歷史上無數(shù)次的改朝換代，無不與吏治的好壞有著緊密的聯(lián)系，因此，中國古代的統(tǒng)治者大都重視吏治建設(shè)。

清朝時(shí)期，中國封建制度也發(fā)展到極為完善的地步。清朝前期的統(tǒng)治者，通過借鑒歷代王朝的經(jīng)驗(yàn)，勵(lì)精圖治，致力于國家的發(fā)展和建設(shè)，出現(xiàn)了史學(xué)界聞名的康乾盛世。追求其中的原因，便是統(tǒng)治者嚴(yán)抓吏治建設(shè)，擁有一批廉潔聰慧，又具有實(shí)干精神的官吏。

康熙帝非常重視吏治建設(shè)，曾說過：“朕臨御以來，孽孽圖志，夙夜不遑，惟期吏治肅清，民生康豫?！盵1]康熙帝在位六十年，鏟除權(quán)臣，平定準(zhǔn)噶爾，收復(fù)臺灣，與俄羅斯簽訂條約，極大的鞏固了清朝的統(tǒng)治，但是在康熙后期，由于眾多皇子爭奪儲君，直接導(dǎo)致官吏結(jié)黨營私，政治混亂，康熙帝看到吏治敗壞嚴(yán)重，但是卻心力憔悴，無力整治。雍正帝繼位之后，雷厲風(fēng)行的實(shí)行的改革，本著：“所以治天下之道，惟在察吏一事?！盵2]的原則，采取各種措施，快速的肅清了吏治，在歷史上，雍正帝以嚴(yán)厲著稱，但是也正是因?yàn)橛赫龂?yán)格進(jìn)行吏治建設(shè)，才為乾隆時(shí)期的繁榮昌盛提供了官吏機(jī)構(gòu)的保障，乾隆帝在祖父的經(jīng)營之下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)文治武功，在乾隆帝在位中期，國力達(dá)到極盛。然而，盛極則衰是歷史亙古不變的循環(huán)，清朝在乾隆統(tǒng)治后期，各種社會矛盾和政治問題涌現(xiàn)出來。乾隆皇帝老邁，逐漸貪圖安逸，出現(xiàn)了嚴(yán)重的倦政怠政的情況，上下相傳，整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了推延塞責(zé)，不務(wù)實(shí)事的現(xiàn)象。

雖然清朝吏治敗壞的現(xiàn)象一直存在，但是在乾隆中后期開始迅速蔓延擴(kuò)張起來。乾隆五十五年（1790），內(nèi)閣學(xué)士銀裝圖奏稱“各督撫聲名狼藉，吏治廢弛，經(jīng)過各省地方，體察官吏賢否，商民半皆蹙額興嘆，各省風(fēng)氣，大抵皆然?！?[3] 當(dāng)時(shí)的權(quán)臣和珅諂奉皇帝，貪污亂政，整個(gè)統(tǒng)治階層陷入了嚴(yán)重的腐敗，加上當(dāng)時(shí)人口劇增，社會矛盾尖銳，各地起義萌發(fā)，清朝統(tǒng)治在乾隆末年表面祥和繁榮的局面下瀕臨崩潰，而這一切都被當(dāng)時(shí)還在太子時(shí)期的嘉慶看在眼里，嘉慶親政之后，決心以吏治建設(shè)為中心進(jìn)行改革。

嘉慶四年（1799年）正月初三日，89歲太上皇乾隆去世，嘉慶皇帝從此親政掌權(quán)，他親政的第一件事，就是制裁和珅。

和珅是中國歷史上有名的大貪官，其生活在乾隆中后期。和珅發(fā)跡與其個(gè)人的能力是分不開的。由于和珅從小就受過良好的教育，又善于察言觀色，能夠正確的揣測圣意，所以受到了乾隆皇帝的賞識。和珅生活的時(shí)期是十八世紀(jì)的后半期，這個(gè)時(shí)期正是清王朝由盛轉(zhuǎn)衰的關(guān)鍵時(shí)期，，封建社會的各種弊病層出不窮。貪瀆是封建官吏的普遍現(xiàn)象，而和珅正是一個(gè)貪官中最典型的代表。和珅對上善于奉迎拍馬，欺騙蒙蔽；對下工于傾軋，尤其是乾隆末期，結(jié)黨營私，權(quán)傾朝野，在嘉慶皇帝還是太子的時(shí)候，對于和珅的所做所為看在眼里，記在心里，對和珅深惡痛絕，乾隆皇帝死后，嘉慶立刻抓拿了和珅，治他的罪，在嘉慶皇帝看來，和珅是朝廷最大的權(quán)臣貪官，要想肅清吏治，必須先治理和珅，方能起到震懾群臣的作用。

和珅被逮捕下獄后，其同黨福長安也被拘禁。嘉慶帝調(diào)老師朱珪進(jìn)京，重用劉墉，緊接著又為當(dāng)年參劾和珅而獲罪的曹錫寶和尹壯圖平反，揭發(fā)和珅的廣興和王念孫也都得到了嘉慶帝的重用，和珅被列二十大罪狀，處凌遲，后改為自盡。

嘉慶帝誅和珅的愿望是遏制腐敗。在廣泛聽取官員意見的前提下，一大批乾隆時(shí)代即以廉潔著稱的大臣進(jìn)入了朝廷中樞，而和珅時(shí)代大部分省以及高官被撤換掉?！?799（嘉慶四年）初尚在其位的十一個(gè)身居要職的官吏中，六個(gè)被迅速撤換：他們是駐南京的總督、陜甘總督、閩浙總督、湖廣總督和云貴只能孤獨(dú)，以及漕運(yùn)總督。1年又撤換了河道總督二人?！盵4]值得一提的是，嘉慶帝在誅殺和珅之后，只處置了部分和珅的黨羽和親信，別的大部分官員并沒有追究，免刑大獄，保證了政局的穩(wěn)定。

嘉慶帝懲治和珅及其黨羽后，重用了以朱硅、王杰為首的一批廉潔正直的官吏。通過懲治貪污和人事調(diào)整，一個(gè)更強(qiáng)有力的后勤保障體系逐步建立起來，這些大臣，是嘉慶帝的老師也好，是朝廷的忠良大臣也好，都能夠積極地輔佐、勉勵(lì)親政伊始的嘉慶帝，是他們使嘉慶帝看到了奮起有為、改革強(qiáng)政的希望。

在專制社會，統(tǒng)治者了解情況的最主要方式就是依靠臣下的進(jìn)言，乾陵皇帝晚年剛愎自用，拒諫飾非。大臣們深知乾隆帝沉醉于盛世的美好，不敢提出各種問題，因此，真實(shí)情況不能上達(dá)，眼皮子底下的問題不能發(fā)現(xiàn)，嘉慶帝深知此弊，他親政伊始，就決心在自己的任內(nèi)，充分發(fā)揮建言和進(jìn)諫的作用。

乾隆朝中后期，和珅專擅，坐守軍機(jī)處，任意扣押奏折，和黨遍布朝野，沆瀣一氣，致使朝廷言路阻塞。和珅被懲治之后，皇帝就下詔鼓勵(lì)官員直言，揭露朝中弊政，詔求直言，疏通言路也成了嘉慶帝改革的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。

嘉慶帝認(rèn)為：“求治之道，必期明目達(dá)聰，廣為咨諏，庶民隱得以周知”。 [5]又稱“治天下之道，莫要于去壅蔽。古帝王達(dá)聰明目，兼聽并觀，是以庶績咸熙，下情無不上達(dá)”。 [6]

為了有一個(gè)良好的開端，進(jìn)而在朝中形成一股實(shí)言進(jìn)言的風(fēng)氣，表明嘉慶帝求言納諫的決心和誠意。他迅速將自己的諭旨付諸于行動(dòng)，誠信處理了乾隆萬年兩起因進(jìn)言而獲罪的案件，即當(dāng)時(shí)的尹壯圖案和曹錫寶案。

尹曹兩案的平反，大大鼓勵(lì)樂樂官員們的進(jìn)諫，一時(shí)言路大開，官員爭相上奏，朝政局面為之一新。

此外，嘉慶皇帝還通過獎(jiǎng)勵(lì)，密奏等方式，保障官吏臣民的進(jìn)言之權(quán)，取得了良好的效果。在嘉慶的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)下，各級官吏紛紛參劾劣員，指陳朝政。一時(shí)間清廷上下“下至末吏平民，皆得封章上達(dá)，言路大開?！盵7]《嘯亭雜錄》也評論說：“今上即位，首下詔求言，故一時(shí)言官皆有風(fēng)采，指摘朝政，改如轉(zhuǎn)圜、補(bǔ)益良多矣”[8]

言路大開對于當(dāng)時(shí)的朝政具有重大意義。乾隆帝晚年不喜諫言，上下相傳，大臣無不歌頌太平，不奏政事，各種問題得不到解決，導(dǎo)致社會矛盾爆發(fā)，統(tǒng)治危機(jī)嚴(yán)重。嘉慶帝懲治和珅之后，廣納諫言，大大提高了，官員和臣民的政治熱情，積極參與到改革的活動(dòng)中，很多政治、社會問題得以解決，大有一副嘉慶革新的局面。然而，這種情況出現(xiàn)的時(shí)間并不算長，嘉慶帝最初的這種渴求直言的勢頭并沒能很好的保持下去。自然，開始時(shí)言路相對暢通的情形有了改變，轉(zhuǎn)而再次出現(xiàn)言者日稀的局面，造成這一轉(zhuǎn)變的事件中，較為典型的是“王爾烈上書事件”和“洪亮吉事件”。嘉慶四年（1799）五月，王爾烈條陳武闈各款，遭到了嘉慶帝的亞尼批評，斥責(zé)他“以斷不可行之事，擅議更張，職非臺諫，事非官守，真所謂無知妄瀆矣。” [9]將原折擲還，并告誡百官，以后建言須有憑據(jù)，各司其職，不能隨意搜求，妄言指摘，由此，臣下的建言熱情開始衰退。同年八月的洪亮吉案影響更大，洪亮吉身為編修，但敢于進(jìn)諫直言，在給嘉慶帝的上書里言之有據(jù)，切中時(shí)弊。然而，他的一片飛赴之言卻惹怒了嘉慶帝，嘉慶帝將洪亮吉革職議罪。不過后來嘉慶帝有所悔悟，將洪亮吉釋放回原籍，對于其上書，也說到“實(shí)無違礙之句，仍有愛君之誠意”，并且承諾將其書“置諸座右，時(shí)常觀覽?！?[10]

整體看來，嘉慶初年求言納諫的措施對于嘉慶朝政還是起到了很大幫助。一大批忠心的大臣，在初期對于社會問題的解決，白蓮教起義戰(zhàn)事的結(jié)束，還有政治的肅清，提出了很多有建設(shè)性的意見，很多問題也得以解決，因此可以說在嘉慶初年的言路建設(shè)還是很有效果的。

至于嘉慶初年的官場風(fēng)氣，大抵有兩種：一種是貪污受賄，另外一種是倦政。貪污受賄的風(fēng)氣是和當(dāng)時(shí)的社會風(fēng)氣分不開的，乾隆中期，經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度繁榮的狀態(tài)，由此自上而下的形成了一種專事奢侈的浮華之風(fēng)，民間如此，在官場上的表現(xiàn)有過之而無不及，可以說下至平民，上至皇帝都在行奢侈之風(fēng)，因此迅速蔓延開來，俗話說的好，由儉入奢易，由奢入儉難，浮華奢侈的風(fēng)氣一開，就一發(fā)不可收拾了，因此貪污腐敗就接踵而來了。

嘉慶帝處置了最大的貪官和珅，以為官場的貪腐風(fēng)氣能夠有所改善，但是事實(shí)卻并不是那樣，當(dāng)時(shí)的貪污腐敗，蔓延整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，可以說無人不貪，無人不腐。針對這種積重難返的現(xiàn)象，嘉慶帝決心大理整治，首先是處理了一大批貪官。除了嚴(yán)懲貪官之外，還獎(jiǎng)勵(lì)了一批清正廉潔的官員，這些官員在嘉慶初年為朝廷官員做出了好榜樣，使得當(dāng)時(shí)官場的風(fēng)氣有所改善。

在政治事務(wù)上， 嘉慶帝明令禁止并力圖扭轉(zhuǎn)各級官吏偷安怠惰，欺瞞粉飾的作風(fēng)。嘉慶皇帝發(fā)出號召“嗣后內(nèi)外各衙門，各當(dāng)仰體朕夕惕朝乾，勤求治理至意，振作精神，共相勵(lì)翼，俾吏治蒸蒸日上，毋得狃于宴安，致于咎戾”[11]，并且以身作則，勤于政事，時(shí)常，天未明即開始批閱奏章，遇有巡幸他便早起批閱奏章，辦理朝政，可謂：“日宴忘食，夜分始寢”。[12]嘉慶帝的措施，取得了一定的成效，對于官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，起到了良好的作用。

嘉慶時(shí)期，人口暴漲，人均耕地面積大大縮小，在加上天災(zāi)和官吏的剝削，普通人民的生活不能得到保證，所以造成嚴(yán)重的社會危機(jī)，白蓮教起義就是很好的證明，這種歷史背景的出現(xiàn)，是歷史上每個(gè)朝代都會遇到的，只不過到乾嘉時(shí)期，變得尤其嚴(yán)重。此時(shí)此刻，需要統(tǒng)治者制定相應(yīng)的措施，發(fā)展手工業(yè)，開拓更多的謀生職業(yè)和方向，但是作為封建統(tǒng)治者，其思想中并沒有如此的概念，從嘉慶初年由勇于革新到中期以后開始守成，效法父祖的言論和行為，可以看出，嘉慶帝并沒有深入改革，探尋原因并提出解決方法，至于采取新的方法，受時(shí)代和封建思想的限制，更是當(dāng)時(shí)嘉慶帝所想不到的。

嘉慶在位期間勤于政事，絲毫沒有懈怠，雖然嘉慶帝挽回清朝頹勢的努力最終失敗了，但是嘉慶帝初年整頓吏治的一系列措施依然有很大的意義。

隨著歷史的發(fā)展，封建主義已經(jīng)走向沒落，眾多實(shí)際的社會政治經(jīng)濟(jì)問題，嘉慶帝缺乏像康熙和雍正那樣改革的魄力，也缺乏具有改革精神的大臣，因此，清朝才會在嘉慶朝衰落下去，研究嘉慶帝初年的吏治建設(shè)，對于當(dāng)今改革，依然不失去借鑒作用。

[1]《清圣祖實(shí)錄》（三）卷一百九十八，第14頁，康熙三十九年三月辛亥，中華書局1985年影印本。

[2]《清世宗實(shí)錄》（二）卷八十四，第120頁，雍正七年閏七月壬午。

[3]《清高宗實(shí)錄》（臺灣華文書局影印本）卷一三六七，7頁。

[4]《劍橋中國晚清史》，費(fèi)正清，中國社會科學(xué)出版社，2006年，下冊，874頁。

[5]王先謙著：《十二朝東華錄》（嘉慶朝）卷五。

[6]王先謙著：《十二朝東華錄》（嘉慶朝）卷二，第63頁。

[7]《清史稿》第356卷，第11320頁，《洪亮吉傳論》1134

[8]昭連：《嘯亭雜錄》第10卷，《嘉慶初年諫臣》

[9]《清仁宗實(shí)錄》，卷四十四，第536頁。

[10]《清仁宗實(shí)錄》，卷六五，第867頁。

[11]《清仁宗實(shí)錄》，卷九〇，第191-192頁。

[12]吳晗輯：《朝鮮李朝實(shí)錄中的中國史料》，第12冊，第5011頁。