【摘要】：為進一步推動我國社會保險工作的持續(xù)健康發(fā)展，中央現(xiàn)抽調有關業(yè)務骨干，組成調研組于2017年06月27日至12月10日對中央非全供事業(yè)單位參加社會保險（除企業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）工作情況進行了調研。

【關鍵詞】：社會保險；持續(xù)發(fā)展；非全供事業(yè)單位；調研

為了充分了解現(xiàn)我國現(xiàn)階段非全供事業(yè)參加社會保險工作的情況，以下幾方面開始著實調研：

一、非全供事業(yè)單位基本情況

1.人員結構

全國自收自支的相關事業(yè)單位有138家，其中職工11100余人，參保107家，參保職工有9608人，還有38個單位1592人未參保，人員結構主要集中在城管、住建、環(huán)保、司法等二級單位。

2.經(jīng)費來源

依據(jù)中央30家事業(yè)單位下屬的130個非全供事業(yè)單位的統(tǒng)計，經(jīng)費的主要形式以自收自支為主的單位有75家。而差補或定補為主要經(jīng)濟來源的單位有58家。

3.工資情況

在職的職工其平均工資為1355元，與全省市平均工資2265元相比差910元。而退休人員的平均工資為1430元，與全省市平均離退休費1900元相比差470元。我國非全供事業(yè)單位的工資由于長期處于較低的水平，因此絕大的部分單位除中央財政一年定補撥付經(jīng)費外并無其他政策性收費項目，換句話說這基本上都依賴于財政補貼。

二、社會保障體系初步形成

1.我國依據(jù)《關于印發(fā)<中央省直機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施細則>（試行）的通知》〔政[1996]12號〕文件內容，自1996年1月起實施了相應的機關事業(yè)養(yǎng)老保險，截止到2013年12月底，現(xiàn)有參保單位110家。參保人員9600人，其中離退休人員2200人。年征收基金4100萬元，發(fā)放養(yǎng)老金3600萬元，年收支基本平衡，結余500萬元，目前累計結余養(yǎng)老保險金4986萬元（2012年結余4300萬元）。

2.醫(yī)療保險實現(xiàn)全面覆蓋。截止2013年11月底，全國的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保單位一共達550家，然而參?？側藬?shù)達到49200人，其中在職參保人數(shù)35800人，退休參保人數(shù)13400人。其中行政事業(yè)單位參保300家，參保人數(shù)43200人，企業(yè)參保156家，參保人數(shù)6800人，支付醫(yī)療保險基金共計6980萬元。目前全國參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險總人數(shù)42440人，其中老年居民7041人，未成年21840人，其他城鎮(zhèn)居民13559人。

3.工傷保險也緊接著全面推進。截止2013年11月底，全國工傷保險參保企業(yè)達到213家，參保職工28832人?，F(xiàn)在新增參保企業(yè)8家，新增參保職工595人，享受工傷保險待遇588人，全年支付工傷保險金509萬元。

4.失業(yè)保險跟著繼續(xù)前進。截止2013年11月底，全國參加失業(yè)保險職工42000人，享受失業(yè)保險待遇101人，失業(yè)保險支付標準900元，這就較好的發(fā)揮了失業(yè)職工有所保障的基本生活、并且促進和推動了社會的穩(wěn)定以及載就業(yè)工作的問題。

5.生育保險也積極推進進取。截止到2013年11月底，生育保險參保單位達到165家，參保職工18800人，累計為136名生育女職工提供了保險養(yǎng)老資金103萬元，僅今年就單單為50名生育女職工提供了相應的生育保險資金39.2萬元。

三、面臨的困難和存在的問題

1.退休人員養(yǎng)老金支出規(guī)模和支付水平與往年不同。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇支出規(guī)模和支付水平出現(xiàn)了逐年上漲的情況。如：2017年達到3400萬元，比2007年多出1200萬元。10年間養(yǎng)老金支出增長了2.8倍。在這些原因中，嚴重的人口老齡化導致離退休人員快速增長。

2.困難單位欠繳金額大。目前中央省直130家困難單位和自收自支事業(yè)單位累計欠費4064.5萬元，其中機關事業(yè)養(yǎng)老保險欠費3835萬元，工傷保險欠費45萬元，失業(yè)保險欠費127.5萬元，生育保險欠費57萬元。這樣，每年的社會基金保障支付額高達13393萬元，過高的欠費額削弱了我國關于社會保險基金支付的能力。

3.在職繳費人員與退休人員供養(yǎng)比例嚴重失調。我國近年來在職人員的增長率特別低于同期的退休人員增長率，并且，全國參保人員的養(yǎng)老保險負擔系數(shù)（離退休人數(shù)/參保職工人數(shù)）在也在逐年增大，但是其相應的基金支撐能力卻在逐年減弱。

4.現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善。我們分開講，第一是與個人賬戶有問題，繳費與待遇不掛鉤；二是津貼補貼逐年提高；三是社會總體統(tǒng)籌層次較低，省級以上的統(tǒng)籌層次難以達到，抗風險能力弱。

四、意見建議

圍繞當前我國社會保險特別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題，提出以下意見建議：

1.加快社會養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。針對統(tǒng)籌層次不盡一致的差異化，改變社會養(yǎng)老保險基金以縣（市）級統(tǒng)籌為主的現(xiàn)狀，而向省級統(tǒng)籌進階然提升，然后逐步向全國統(tǒng)籌邁進，實行社保養(yǎng)老保險金經(jīng)辦機構省級以下垂直管理，劃清各級政府之間的相應的籌資和墊底責任，減少統(tǒng)籌跨區(qū)域轉移養(yǎng)老保險關系和基金的復雜情況，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的籌集基金，依靠全社會的力量來分散中央社會養(yǎng)老保險銜接的風險，平衡相應的負擔。

2.嚴格控制養(yǎng)老金支出。第一點是嚴格控制提前退休情況，減緩退休人數(shù)的增加量。二是加強退休人員享受養(yǎng)老保險待遇認證資格管理，減少養(yǎng)老保險金的跑漏丟失。

3.建立統(tǒng)一的業(yè)務操作平臺。目前，要建立全國統(tǒng)一的、便于社會保險經(jīng)辦機構信息共享交換、參保人員信息查詢服務的基本養(yǎng)老保險業(yè)務操作平臺。同一的個人信息，分設不同的管理界面。通過對不同制度間參保年限的判斷分析，及時為那些達到退休年齡的參保人員計算出其應該擁有的不同養(yǎng)老保險待遇。這樣，不僅有利于提高社會養(yǎng)老保險辦理的質量和效率，孩有助于防止繳費年限的重疊，也良好地避免了養(yǎng)老保險金的挪用。

4.加大依法征繳力度。勞動監(jiān)察行政部門要依法對參保單位的工資和繳費情況進行嚴格的監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)。對那些違反《社會保險法》的行為要及時作出處理，確保全國非全供事業(yè)單位應保盡保，應收盡收。同時也要將社會保險費的繳納金納入到其相應的參保單位進行目標管理，以提高參保單位繳納保費的積極性。

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