【摘要】：西方世界對責(zé)任政府理論的研究從沒有終止，責(zé)任理論影響著民主政治的發(fā)展，影響著公共行政的進步。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，再到當代責(zé)任理論的演變是一個不斷完善并將持續(xù)發(fā)展的過程。隨著實踐的發(fā)展，政府責(zé)任的理論以及內(nèi)容都有了重大的變化，呈現(xiàn)出新的趨勢，為西方世界責(zé)任政府的建設(shè)注入了新的活力，提供了新的思路。

【關(guān)鍵詞】：責(zé)任 責(zé)任政府理論 發(fā)展

責(zé)任政府的理論來源于西方社會，并經(jīng)過了長時間的發(fā)展，為西方各國責(zé)任政府的建立奠定了深厚的基礎(chǔ)。

一、責(zé)任政府的內(nèi)容

責(zé)任是關(guān)于政府理論研究的核心，政府的責(zé)任極大的影響著國家和社會的發(fā)展，影響著人民的生活水平。關(guān)于責(zé)任政府的定義，西方學(xué)界一直有很多說法，到目前為止沒有一個確切的定義。但不可否認的是，政府責(zé)任十分重要，沒有責(zé)任就沒有效率和民主。

關(guān)于責(zé)任政府內(nèi)容的描述，西方理論界也有很多看法，總結(jié)下來可以概括為以下幾點：一是政府要盡力做到為人民服務(wù)，政府一切行為的出發(fā)點是促進社會發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，如果政府因為一己私利做出違法犯罪行為，需要接受法律的懲罰，絕不姑息。政府要想成為負責(zé)任的政府，一是履行好法律責(zé)任和道德責(zé)任，做到為民服務(wù)；二是不能因違反法律規(guī)定而接受懲罰，要做遵紀守法的政府。

二、西方責(zé)任政府理論的發(fā)展

責(zé)任政府理論誕生于西方世界，起源于英國，繁榮于西方，這是一個漫長的發(fā)展過程，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，一直到當代，至今仍在不斷地變化和發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)責(zé)任政府理論

在英國，議會是制約政府最主要的機構(gòu)，英國政府需要負責(zé)任的對象不是人民，而是這個特定的機構(gòu)。在英國的影響下，傳統(tǒng)責(zé)任政府理論的內(nèi)容十分局限和特定，所有程序都圍繞著議會進行。第一，沒有議會的存在，傳統(tǒng)責(zé)任政府理論的內(nèi)容會發(fā)生很大變化；第二，議會影響政府的執(zhí)政資格，沒有議會的信任和允許，政府無法取得執(zhí)政資格；第三， 政府只有達到一定的票數(shù)，才能連續(xù)執(zhí)政，如果沒有通過一定的票數(shù)，政府要主動申請不再執(zhí)政，或者與國王協(xié)商解散議會。

（二）現(xiàn)代責(zé)任政府理論

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的快速攀升，傳統(tǒng)責(zé)任政府理論指導(dǎo)下的責(zé)任政府已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得資源配置發(fā)生了變化，政府的責(zé)任內(nèi)容也發(fā)生了改變，政府不僅要承擔(dān)政治責(zé)任和法律責(zé)任，還要承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，公民的基本權(quán)利內(nèi)容有了大規(guī)模發(fā)展，除了傳統(tǒng)的法律責(zé)任外，受教育權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、就業(yè)權(quán)等與生活息息相關(guān)的權(quán)利都得到了重視。政府的責(zé)任日益重大，政府必須要負起責(zé)任。

（三）當代西方責(zé)任政府理論學(xué)說

不同與傳統(tǒng)責(zé)任政府理論和現(xiàn)代責(zé)任政府理論，當代西方責(zé)任政府理論學(xué)說隨著社會的發(fā)展不斷演變，同時研究責(zé)任政府理論的熱潮也遍布了西方社會。對于當代西方責(zé)任政府理論沒有特定的內(nèi)容，因為派別很多，只能選取具有代表性的理論加以闡述。

1.新公共管理的責(zé)任理論

新公共管理的責(zé)任理論內(nèi)容有四個方面：第一，績效是衡量政府負責(zé)與否的主要指標；第二，政府要對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)；第三，強調(diào)行政對政治的反作用，行政同樣影響政治，二者是一個互相影響的過程；第四，在新公共管理的責(zé)任理論中，政府不再是唯一需要負責(zé)的對象，責(zé)任對象的范圍擴大到了整個社會，非政府組織也有一定的責(zé)任，同時不僅是機構(gòu)，社會中的每位成員都有維護國家長治久安、促進社會發(fā)展的責(zé)任。

2.新公共服務(wù)的責(zé)任理論

新公共服務(wù)理論強調(diào)以下幾個方面：第一，政府要重視公共權(quán)力責(zé)任，政府機構(gòu)和政府官員要對公民負責(zé)；第二，行政的一切行為都有依據(jù)，不是憑空產(chǎn)生的，首先要做到民主，這是根本原則，其次要遵守法律，不能做違法行為，最后要履行憲政原則；第三，政府及政府人員的權(quán)利來源于人民，政府要承擔(dān)起責(zé)任，從人民的利益出發(fā)。

3.公共責(zé)任理論

公共責(zé)任理論主要強調(diào)非政府組織和第三部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要對公眾負責(zé)，同時社會組織和第三部門也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不做損害人民利益的事情，自覺為人民服務(wù)，促進社會公平，促進社會穩(wěn)定，其所做的行為要合情合理，符合人民需求，不得違反法律規(guī)定，產(chǎn)生違法行為或不當行為。

三、西方責(zé)任政府理論發(fā)展趨勢

西方責(zé)任政府理論的演變不是沒有依據(jù)的，它有規(guī)律可循，對西方責(zé)任政府理論今后的發(fā)展道路，總結(jié)歷史經(jīng)驗可以看出會朝著某些趨勢發(fā)展。

（一）強調(diào)新公共管理的責(zé)任理論

在傳統(tǒng)公共行政中，責(zé)任的核心是控制與命令，即向上級負責(zé)。上級命令任務(wù)，下級服從上級指示，這種單向的關(guān)系是傳統(tǒng)責(zé)任概念的主要構(gòu)成。與傳統(tǒng)的責(zé)任內(nèi)容不同，新公共管理中的責(zé)任理論不是指控制與命令的關(guān)系，更加強調(diào)互動，下級完成上級任務(wù)的同時，上級對下級也要尊重，同時要承擔(dān)起對下級的責(zé)任。上級的行為要有合理的解釋，控制不是主要內(nèi)容，民主是新公共管理責(zé)任理論的核心。

（二）趨向全面化研究

西方世界對政府責(zé)任的研究是多樣的，治理系統(tǒng)本身就是一個復(fù)雜整體，因此關(guān)于責(zé)任方面的研究也很復(fù)雜。隨著研究的深入，目前西方學(xué)者對責(zé)任的劃分大致有四種類型：

1.政治責(zé)任。政治責(zé)任是首要責(zé)任，即政治立場。西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者將承受較大的民主壓力與民主控制，因此堅定政治立場是不可或缺的責(zé)任。

2.官僚責(zé)任。這種類型的責(zé)任有兩個因素：一是上下級之間嚴格的等級關(guān)系；二是嚴格的監(jiān)督，以及嚴密的操作程序與標準。官僚責(zé)任表現(xiàn)在上級命令、上下級監(jiān)督、組織規(guī)章制度等方面。

3.法律責(zé)任。法律責(zé)任主要指的是通過外部控制部門的監(jiān)督來實現(xiàn)相應(yīng)責(zé)任。這里的外部控制部門指的是能夠監(jiān)督合同法律雙方是否都履行相應(yīng)職責(zé)的部門，若沒有履行，外部控制部門有一定的權(quán)利去懲處未履行相應(yīng)義務(wù)的一方。

4.專業(yè)責(zé)任。隨著技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展，當今世界存在很多技術(shù)性難題，需要專業(yè)人士來解決，在此背景下，便有了專業(yè)責(zé)任。在這種復(fù)雜技術(shù)環(huán)境之下，為了解決技術(shù)性難題，公共部門領(lǐng)導(dǎo)必須雇傭在某方面有專業(yè)特長的技術(shù)人員來解決難題，提供有效辦法，這也是專業(yè)責(zé)任的特點，即使用在某方面有特殊專長的雇員。

四、結(jié)語

西方責(zé)任政府理論的發(fā)展演變是歷史促成的，歷史的發(fā)展成就了理論，理論的產(chǎn)生是為了成就實踐。責(zé)任政府理論的研究對象是政府，只要國家依然存在，政府就會存在，只要社會不停止前進的步伐，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，民主政治的演變，政府責(zé)任的內(nèi)容會隨著時代變化而變化，對責(zé)任政府理論的研究便不會終止，這注定是一個長期而漫長的過程。

參考文獻：

[1]威爾遜.《國會政體》[M].商務(wù)印書館，1986（8）：156.

[2]吳威威.構(gòu)建責(zé)任政府的理論思考[J].湖北社會科學(xué)，2010，（1）：15-16.

[3]李景鵬.政府的責(zé)任和責(zé)任政府[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013，（5）：33-34.

[4]張成福.責(zé)任政府論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2000，（2）：75-76.

[5]張定淮，涂春光.論責(zé)任政府及其重建機制[J].中國行政管理，2003，（12）：34-35.