【摘要】：廣州市自1992年就開始進(jìn)入老齡化社會，據(jù)統(tǒng)計，廣州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的60%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占地面積和老人活動面積均大于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由此可見，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要組成部分。目前廣州市公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著入住率不均衡，且民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在服務(wù)設(shè)施不完備、護(hù)理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營水平欠佳、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題，因此政府管理部門應(yīng)積極參與，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)層面給予積極扶持，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定經(jīng)營。

【關(guān)鍵詞】：老齡化；民辦；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

一、引言

早在2010年2月，廣東省老齡委公布的一份官方數(shù)據(jù)稱，2015—2035年將是廣東老年人口數(shù)量增長最快的時期，平均每年凈增長48萬人左右。作為省會城市，廣州面對社會老齡化的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。 按照國際慣例，60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%即已進(jìn)入老齡化社會。2014年10月，廣州市老齡工作委員會、廣州市民政局、廣州市統(tǒng)計局首次發(fā)布2013年老年人口和老齡事業(yè)數(shù)據(jù)，指出廣州初步進(jìn)入中度老齡化社會。

從國內(nèi)外養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展歷程看，要想養(yǎng)老事業(yè)健康有序的發(fā)展，應(yīng)該將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為社會事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)投資主體的不同，國內(nèi)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為公辦、民辦兩大類，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要組成部分。因為廣州市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)遠(yuǎn)不能滿足需求，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為第三組織部門，能夠彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的缺陷，然而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻存在床位閑置率高、配備設(shè)施不完善、資金不足、缺乏專業(yè)人才等現(xiàn)象，因此政府管理部門應(yīng)積極參與，在政策法規(guī)層面給予積極扶持，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立指導(dǎo)和監(jiān)督兼顧的收費(fèi)機(jī)制，以促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定經(jīng)營。

二、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高、質(zhì)量的提升、觀念的改變、少子化老齡化的趨勢日趨嚴(yán)重，但隨著人口流動性的加強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為許多老人除了居家養(yǎng)老之外的一種重要的養(yǎng)老選擇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是一個受福利，多元主義理論所影響的重要產(chǎn)物，即政府將社會福利的供給部分或完全轉(zhuǎn)移到私人部門，同時引入市場機(jī)制，這種養(yǎng)老方式不僅可以減輕現(xiàn)代家庭的負(fù)擔(dān)，同時又需要由政府和社會共同的支持和分擔(dān)。

總體來說，廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給主要是民辦機(jī)構(gòu)所提供。在未來，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然是養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的主力軍，這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展關(guān)系到了整個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)與發(fā)展方向。結(jié)合廣州市老齡人口數(shù)量與廣州市目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的床位來看，若按國際通用標(biāo)準(zhǔn)每100位老人需要五張養(yǎng)老床位計算，目前床位的缺口約為3萬張，其實(shí)我國所提出，到2015年床位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為每千人三十張床位計算，人均五千張，這說明廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給不能滿足社會的需要，在老齡化繼續(xù)加劇的背景下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場發(fā)展前景很廣闊，有巨大的潛力可以開發(fā)和挖掘，而其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起支柱作用。

但是由于設(shè)施設(shè)備和管理方式的不同，廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，差距較大，大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，設(shè)備先進(jìn)，按國家標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備和人員，服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化，經(jīng)營模式現(xiàn)代化，入住率直線上升。而一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小，設(shè)備簡單，管理方法單一，服務(wù)內(nèi)容局限于基本的生活照料上，入住率較低，個別機(jī)構(gòu)近一年，入住率不足10%。根據(jù)國際經(jīng)驗表示，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的支持和助推，強(qiáng)化政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是有效緩解養(yǎng)老供需失衡，矛盾的根本途徑，本文基于老齡化日趨嚴(yán)峻的背景下、廣州民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及養(yǎng)老市場供需失衡的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的主要問題，并探討未來民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路和途徑。

三、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必要性與可行性

1、有效彌補(bǔ)公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足

目前，全市每千名老年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位30張，離國家目標(biāo)每千名老年人35到40張床位有一定差距。廣州市存在著公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位“一床難求”，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻床位閑置、入住率低的問題。自2014年1月20日起，廣州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候試行辦法在廣州實(shí)行，廣州市市民可以直接通過政府在官方網(wǎng)站上的社保服務(wù)欄目中所公布的相關(guān)信息，查詢到各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住情況，并可以通過上網(wǎng)申請進(jìn)行入住。從政府官員網(wǎng)站公布的信息可以看出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均無空床位、等候入住與評估的老人，各個機(jī)構(gòu)的數(shù)量不一。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率，還存在較高的空置率，入住率不到一半的情況占20%，這說明對于民辦機(jī)構(gòu)來說，他們的服務(wù)沒辦法吸引老人入住，這些直接影響到他們的經(jīng)營情況以及未來的發(fā)展。因此民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要政府的支持和助推，強(qiáng)化政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是有效緩解養(yǎng)老供需失衡、矛盾的根本途徑。政府應(yīng)積極引入社會力量 ，加大對民辦機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)支持力度，積極有效緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足的問題。

2、整合社會資源，拓展社會組織發(fā)展空間

目前，廣州民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占床位總數(shù)的70%左右，成為廣州提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。廣州已形成了政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)格局。廣州在全國率先出臺規(guī)范和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的專門政策，通過新增床位資助、運(yùn)營資助、稅費(fèi)減免等方式，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委2015年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。意見提出，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這便使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以充分利用社會資源，拓展社會組織發(fā)展空間，充分利用政府的優(yōu)惠政策及政策扶持政策實(shí)現(xiàn)發(fā)展，刑成強(qiáng)有力的競爭市場。

四、當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遇到的困境

1、床位閑置、入住率低

廣州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率存在冷暖兩重天的現(xiàn)象。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的床位數(shù)量有限，收費(fèi)不高，長期處于供不應(yīng)求的狀況，與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，大多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率并不高，同時還存在部分機(jī)構(gòu)的床位大量閑置的情況，究其原因主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有大量與充足的財政資金以及多項優(yōu)惠政策的支持，且公辦機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不高，服務(wù)質(zhì)量較好，受到人們的好評與青睞。相反，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在盈利或生存的壓力，迫使他們的收費(fèi)，使得其遠(yuǎn)不及公辦的有吸引力，同時部分機(jī)構(gòu)的服務(wù)也不及公辦的具有競爭力， 導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)床位閑置、入住率低的想象。

2、資金不足、經(jīng)營水平總體不佳

養(yǎng)老服務(wù)本身就是一種“準(zhǔn)”公共品，當(dāng)這種服務(wù)由政府提供，即公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用是通過財政部門提供資金，有了政府的兜底，這類機(jī)構(gòu)很容易做到收支平衡，但相對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，生存比什么都重要，沒有收支的平衡就不能談發(fā)展。目前廣州大多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在虧損、經(jīng)營不佳等情況。社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不以盈利為主要目的，但是合理的收益是必要的，政府實(shí)施什么樣的政策法規(guī)來幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展是關(guān)鍵，這需要政府更好地定位，并提供相應(yīng)的政策與資金支持。

3、服務(wù)人員專業(yè)化程度不高、缺乏專業(yè)人才

護(hù)理服務(wù)人員的素質(zhì)與能力，直接影響到入住老人的滿意度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，養(yǎng)老護(hù)理不僅僅是簡單的日常照料，還包括老年人的心理，生理及健康維護(hù)等方面的內(nèi)容，需要專業(yè)的知識和技能，但是當(dāng)前廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所配備的護(hù)理人員隊伍總體學(xué)歷不高，文化素質(zhì)偏低，一方面由于年齡偏大，學(xué)習(xí)能力較差，接受新知識的能力減少，知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識匱乏。另一方面是個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)護(hù)理人員的重視程度不高，培訓(xùn)率不高是這些護(hù)理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。這也是導(dǎo)致養(yǎng)老事業(yè)停滯不前的重要原因之一。

4、配套設(shè)施、服務(wù)亟待完善

隨著社會的進(jìn)步，養(yǎng)老服務(wù)由滿足老年人的基本溫飽型需求，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟畏?wù)需求，即全方位的服務(wù)。廣州市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍開辦時間較早，硬件設(shè)施比較優(yōu)越，管理服務(wù)有一定的經(jīng)驗，有較強(qiáng)的市場競爭能力。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖開辦時間較短，設(shè)備配置較新、配套設(shè)施比公辦機(jī)構(gòu)更為完備，但是由于成本和費(fèi)用等原因，這些設(shè)施并沒有得到充分的利用，相應(yīng)的服務(wù)與管理水平還欠佳，養(yǎng)老服務(wù)的效果并不太令人滿意，且經(jīng)營管理理念還比較落后，難以提高服務(wù)層次與品質(zhì)。

5、審批手續(xù)復(fù)雜，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

國家對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要有幾方面的優(yōu)惠政策：一是土地使用優(yōu)惠，如對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可參照新建制造業(yè)項目，以工業(yè)用地最低保護(hù)價供地。二是稅收的優(yōu)惠，包括營業(yè)稅、房產(chǎn)稅與土地使用稅。三是床位的建設(shè)性補(bǔ)貼與運(yùn)營補(bǔ)貼。四是電、用水、用氣、用熱將全部按照居民生活類價格執(zhí)行。五是對行政事業(yè)性收費(fèi)包括土地復(fù)墾費(fèi)，土地閑置費(fèi)，耕地開墾費(fèi)，土地登記費(fèi)等進(jìn)行減免，但這些優(yōu)惠政策只是原則性的規(guī)定，各地政府民政部門在貫徹落實(shí)中存在很大差別，許多民辦機(jī)構(gòu)在水費(fèi)電費(fèi)，土地使用建筑等方面并沒有享受到足夠的政策優(yōu)惠和制度扶持。究其原因是由于在執(zhí)行政策中，各個部門沒有聯(lián)合辦公，范圍，責(zé)任不明確出現(xiàn)相互推諉，最后導(dǎo)致相應(yīng)的政策不能得到落實(shí)，據(jù)調(diào)查，多數(shù)機(jī)構(gòu)的管理人員認(rèn)為，企業(yè)虧損的主要原因是由于政府所給優(yōu)惠政策落實(shí)不到位所致。

五、應(yīng)對措施

1.政府加強(qiáng)政策法規(guī)扶持，提高入住率

積極引入社會力量，政府購買服務(wù)，引導(dǎo)老人進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高利用率。政府應(yīng)優(yōu)化輿論環(huán)境，制定有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)，提高社會對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，同時以宣傳為先導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念向新的養(yǎng)老觀念逐步改變，應(yīng)切實(shí)加大宣傳力度，充分發(fā)揮主流媒體的作用，針對不同類型的老年群體，廣泛開展宣傳活動，引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。讓人們認(rèn)識到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，積極入住民辦機(jī)構(gòu)，這樣有利于緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的緊缺和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的不足。

2、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升護(hù)理水平

加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化，是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決定性要素，是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一。在當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系中，從事護(hù)理的專業(yè)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的資格證書，專業(yè)化水平較低，這是影響老人選擇進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一大阻力。未來應(yīng)聯(lián)合企業(yè)學(xué)校，政府三方面的力量，共同促進(jìn)這一隊伍培養(yǎng)與發(fā)展，在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)護(hù)理，營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供充足的后備專業(yè)護(hù)理人員。

另外政府有關(guān)部門應(yīng)撥出?？?，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在職人員的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化持證上崗制度，企業(yè)應(yīng)聯(lián)合社會力量，結(jié)合政府給予的幫助政策實(shí)行專業(yè)化，職業(yè)化和志愿者相結(jié)合方式，建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的護(hù)理人才隊伍，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平、為老人提供高質(zhì)量的生活護(hù)理、關(guān)注老人的身心健康。

3、加大投入資金、完善相關(guān)配套設(shè)施

就民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該多方籌資擴(kuò)展融資渠道，充分利用政府在此方面的專項政策，并結(jié)合民間籌資等多種方式發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以形成大規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，并積極尋找事實(shí)，實(shí)際上是吸引，更多資金支持。完善配備設(shè)施，如醫(yī)療設(shè)施，運(yùn)動，休閑公共設(shè)施等，為老人提供一個更加設(shè)備齊全的生活環(huán)境，滿足老人在醫(yī)療運(yùn)動，娛樂等方面的需求，完善的配套設(shè)備，高質(zhì)的服務(wù)將為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好信譽(yù)，從根本上提高社會認(rèn)可度，社會認(rèn)可度得到提高，將吸引更多的老年人入住，資金來源得以擴(kuò)大，有利于進(jìn)一步完善運(yùn)營條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、簡化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策

省政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》要求，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地簡化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務(wù)動態(tài)跟蹤和信息化管理。

要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須要有政府的支持。自2000年以來，我國各級政府及多個部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地，房產(chǎn)取得或使用，行政管理費(fèi)用，相關(guān)稅收及部分的運(yùn)營費(fèi)用等多方面進(jìn)行了減免呼吁補(bǔ)貼，制定了支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但是在實(shí)際的操作中，由于各部門具體操作不明確，溝通不流暢，缺乏執(zhí)行力度，缺少機(jī)構(gòu)監(jiān)督，政策落實(shí)不到位，這些優(yōu)惠政策及措施并沒有使用老機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的優(yōu)惠，結(jié)合具體的實(shí)際情況，應(yīng)將各項優(yōu)惠政策的內(nèi)容和執(zhí)行單位明確化和具體化，理順各部門政策之間的關(guān)系，在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策的落實(shí)過程中，土地保障，稅費(fèi)減免金融信貸財政投入，分工機(jī)制的問題，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作，將各項優(yōu)惠政策在各個部門中形成具體的操作化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部或社會第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)察和作用，保證優(yōu)惠政策得到切實(shí)得落實(shí)和到位。

六、結(jié)語

隨著社會進(jìn)步，養(yǎng)老問題越來越成為人類社會生活中的焦點(diǎn)，為減輕國家和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，建立以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，是未來我國養(yǎng)老服務(wù)保障的主要模式。隨著社會生活水平的提高及觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口越來越大，僅靠政府力量，已無法滿足不斷增長的養(yǎng)老需求，為此，政府方面提出以民間資本為關(guān)鍵力量，推動我國社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部分職能，彌補(bǔ)市場養(yǎng)老需求缺口。所以民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展成為當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵推力。

廣州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展?fàn)顩r與政府為其設(shè)定的構(gòu)想間存在一定偏離，為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更高效的參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)、更好扶助政府完善養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，一方面，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)針對消費(fèi)者及老人的需求，有針對性的改善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，以提高服務(wù)的滿意度和經(jīng)營績效，在利用政策優(yōu)惠的同時，明晰自身的定位，加強(qiáng)自身建設(shè)。另一方面政府則應(yīng)加強(qiáng)幫扶政策的落實(shí)，優(yōu)化民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，為其更好地彌補(bǔ)社會養(yǎng)老缺口作出貢獻(xiàn)，民間資本若能高效參與發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)，將緩解政府當(dāng)前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為老年群體提供一個更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老環(huán)境，推動我國社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

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