【摘要】：隨著城市化進(jìn)程的加快和人們生活觀念的改變，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，空巢老齡化家庭逐漸增多，這給我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障帶來(lái)了困境，使農(nóng)村空巢老人生活需求得不到滿足。

【關(guān)鍵詞】：城市化；農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老保障

城市化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，加速其進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，隨著城市化的快速進(jìn)程，同時(shí)也伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老年化，這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們觀念的開(kāi)放與改變。但同時(shí)也給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)養(yǎng)老保障帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。另外，由于受多種因素的影響，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，人們關(guān)注的重點(diǎn)也始終在城市。事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)保障同樣存在各種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村人口老齡化和空巢老年化的養(yǎng)老問(wèn)題。從一定意義上講，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題更應(yīng)引起社會(huì)的關(guān)注。隨著農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龑?huì)持續(xù)上升。從收人來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收人差距懸殊，兩者的保障能力相差懸殊。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性。因此，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是我們不得不面對(duì)的重要的社會(huì)問(wèn)題之一。

1.城市化進(jìn)程中農(nóng)村空巢老人增多的原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上?？粘布彝ゴ蠹s占到老年人數(shù)的三分之一，并預(yù)測(cè)到2020年上海老年人空巢家庭將占到整個(gè)老年人家庭數(shù)的80%。農(nóng)村空巢老人增多的原因是由于：

（1）人口的老齡化和少子女化，使過(guò)去幾代同堂的情況越來(lái)越成為不可能。隨著我國(guó)多年來(lái)計(jì)劃生育政策的推行，導(dǎo)致“四、二、一”結(jié)構(gòu)家庭的日益增多。20世紀(jì)70年代，我國(guó)推行的是少生子女政策，在80年代，我國(guó)強(qiáng)制推行的是獨(dú)生子女政策，使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。目前70，80年代出生的小孩現(xiàn)在已進(jìn)人青壯年時(shí)期，他們?cè)诔鞘谢l(fā)展和改革的大浪潮的推動(dòng)下和比較利益的驅(qū)勢(shì)下很少整年在家務(wù)農(nóng)，要么在外工作（打工），要么在外求學(xué)。

（2）城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)聚集了部分農(nóng)家子女，導(dǎo)致老人和子女分住農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩地。人口移動(dòng)尤其是勞動(dòng)力的流動(dòng)，使得農(nóng)村老年人與子女的分居現(xiàn)象越來(lái)越普遍。隨著農(nóng)民工向城市流動(dòng)的不斷深入，一些農(nóng)民工家庭遷移到城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而這類(lèi)家庭通常是年輕的核心家庭，老人仍留在農(nóng)村生活。

2.城市化進(jìn)程中農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

從20世紀(jì)末開(kāi)始我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了史無(wú)前例的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這種進(jìn)程，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更，弱化了土地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)化生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)的角色，家庭賭養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。在我國(guó)城市化的進(jìn)程中農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的問(wèn)題有以下幾方面：

（1）家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，傳統(tǒng)的“多子多?！鄙^正在改變，另外農(nóng)民生活水平的提高和現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的擴(kuò)散也提高了農(nóng)民的預(yù)期壽命。這些都使得傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)“金字塔型”（老年人少，年輕人多）向現(xiàn)代的家庭結(jié)構(gòu)“倒金字塔型”（四個(gè)老人，兩夫婦，一個(gè)小孩，甚至是八個(gè)老人，兩夫婦，一個(gè)小孩）轉(zhuǎn)型。這樣的家庭結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老，只能造成老年人生活貧困以及年輕人不堪重負(fù)。

（2）傳統(tǒng)家庭倫理觀念淡化，家庭養(yǎng)老功能弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對(duì)傳統(tǒng)家庭倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡摸是一定經(jīng)濟(jì)條件下的必然現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民價(jià)值觀念的變化也在一定程度上影響到老年農(nóng)民的贍養(yǎng)狀況。另外，伴隨工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也是勢(shì)在必行。這種轉(zhuǎn)移不可避免地造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離。隨著分離時(shí)間延長(zhǎng).，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來(lái)的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于大部分都是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。

（3）社會(huì)養(yǎng)老保津制度不健全，農(nóng)村空集老人的生活需求得不到保陣。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，主要體現(xiàn)在：缺乏完善的法律法規(guī)和管理辦法，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平低；農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面。目前在我國(guó)農(nóng)村中，空巢老人普遍存在孤獨(dú)感，有些空巢老人還存在焦慮感（一般表現(xiàn)在：擔(dān)心生病時(shí)無(wú)人照顧，擔(dān)心生活不能自理，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法養(yǎng)活自己，擔(dān)心突發(fā)事件無(wú)人救援，還有的為子女的狀況擔(dān)優(yōu)等方面）。

3. 城市化進(jìn)程中農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的基本思路

隨著城市化的發(fā)展和我國(guó)農(nóng)村空巢化的來(lái)臨，農(nóng)村以“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又未完全建立起來(lái)。顯然，我國(guó)農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離。本文主要是針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障提供一些基本思路。

（1）加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為農(nóng)村空集老人養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)墓袖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)鍵在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十五屆三中全會(huì)指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改變我國(guó)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的必然要求。通過(guò)城鎮(zhèn)化，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收人水平，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和生產(chǎn)力。這樣，不僅可以增強(qiáng)可以家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水平的提高，而且也提高了勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助支持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，從而有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

（2）加強(qiáng)倫理道德教育和法制建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。在全社會(huì)內(nèi)特別是農(nóng)村社會(huì)加強(qiáng)倫理德育，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)，教育廣大農(nóng)民繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，孝敬老人，尊重老人，愛(ài)戴老人，使每一位老人都能渡過(guò)一個(gè)幸福的晚年。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然我國(guó)政府于1996年制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，文明規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人，”子女要對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉，這是對(duì)子女最起碼的道德要求。當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，老年人權(quán)益受到侵害的案例不少。因此，加強(qiáng)倫理德育和法制建設(shè)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能對(duì)解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是由必要的。