【摘要】：養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民群體最為關(guān)心的問題，隨著如今推動農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房等政策執(zhí)行，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城生活。但是對于這部分農(nóng)民來說，失去土地后多會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況。為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，我國各地相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保障相關(guān)政策。2008年合肥市政府下文，出臺《合肥市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》，讓失地農(nóng)民的老年生活生活有所保障，也能夠享受到養(yǎng)老福利。

【關(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障制度；城市化

一、引 言

在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地不可避免的。大量農(nóng)民失去往日賴以生存的土地后，既有別于以往靠地養(yǎng)老的農(nóng)民，又不同于城市享有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，成為一個邊緣群體，因此他們有一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。

依照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000-2030年的30年期間，占用耕地將超過5450萬畝，即失地農(nóng)民將增至1.1億人左右，據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。因此，加快完善我國的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策是十分必要的。

二、政策背景

1999年以前，我國對被征地農(nóng)民普遍采用招工安置的方式。但由于文化程度、工作技能等多方面原因，被招工的農(nóng)民很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的激烈競爭環(huán)境，于是招工安置這一方式逐漸被淘汰。

1998 年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，在全國首創(chuàng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，即由政府統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，統(tǒng)一辦理被征地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險，各地也隨后開展了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度建設(shè)工作。

國家層面開始出臺文件解決失地農(nóng)民這一問題則是從《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》開始的，隨后又出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》等一系列文件，標(biāo)志著失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)入宏觀調(diào)控整合階段。

三、政策內(nèi)容

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是失地農(nóng)民社會保障制度的重要組成部分，是指失地農(nóng)民在政府的組織引導(dǎo)下，由國家、征地單位或集體、個人共同出資，利用征地補(bǔ)償安置經(jīng)費，繳納基本養(yǎng)老保險，達(dá)到法定退休年齡時從社會保障部門領(lǐng)取養(yǎng)老金，以保障其衣、食、住等基本生活需要的一種社會保障制度。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的執(zhí)行力度不同，具體采用的辦法也不同。合肥市則采用政府主導(dǎo)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度模式，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡和個體能力，將符合條件者納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系?！逗戏适斜徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障辦法》的主要內(nèi)容包括一下幾點：

（一）養(yǎng)老保障范圍

經(jīng)依法批準(zhǔn)，征地需安置的農(nóng)業(yè)人口中年滿16周歲以上（含16周歲）的人員屬于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象。

（二）基金五項來源

70%的土地補(bǔ)償費；安置補(bǔ)助費扣除撫養(yǎng)補(bǔ)助費、自謀職業(yè)補(bǔ)助費以外的部分；基金利息及其它增值收入；其他可用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金；上述四項資金不足支付時，政府從國有土地使用權(quán)出讓收入中劃入的資金。

（三）到齡享受待遇

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，在女年滿55周歲、男年滿60周歲時，從次月開始領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月260元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金210元，個人賬戶養(yǎng)老金50元。

（四）鼓勵參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險

對以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，政府給予不超過15年的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

（五）新辦法實施前被征地農(nóng)民納入保障

2004年1月1日到本辦法實施前的被征地農(nóng)民，屬于《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知》規(guī)定確定的保障對象。對已籌集的資金按1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)，扣除已支付給享受人員的保障費用后，統(tǒng)一繳入市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。未建立個人帳戶的，按每人6000元建立個人帳戶；已享受待遇人員按6000元-50元×已領(lǐng)月數(shù)，建立個人帳戶。養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)自2008年5月起由每人每月100元調(diào)整到260元。

1988年10月8日至2003年12月31日期間經(jīng)依法批準(zhǔn)征地，并已按當(dāng)時政策規(guī)定及程序確定的被征地農(nóng)民 經(jīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生的保障對象。已達(dá)到領(lǐng)取保障金年齡的人員，自2008年5月起，按每人每月260元發(fā)放保障金。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

目前這一制度尚不完善，具體來說存在以下幾個方面的問題：

（一）失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難

失地農(nóng)民本身的素質(zhì)相對較低，一些人失地后從事勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資低的艱苦勞動，而還有很大一部分失地農(nóng)民都陷入了失業(yè)的困境。

（二）全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立

目前，有許多地方政府還是采取一次性支付失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)尚未建立，各地方采用失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的形式也不盡相同，不利于徹底解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

（三）征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則

目前，對失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和安置政策在一定程度上還是具有強(qiáng)制性色彩的，一定程度上存在補(bǔ)償?shù)姆峙洳黄降?，這導(dǎo)致失地農(nóng)民土地權(quán)益的喪失。

五、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險解決方案

（一）對失地農(nóng)民進(jìn)行再教育，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

要建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?，要做好對失地農(nóng)民的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭力，使其能夠通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）制定與法律配套的相關(guān)政策

強(qiáng)化監(jiān)管，查處強(qiáng)制性扣留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費的行為。同時完善征地補(bǔ)償政策，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平，依據(jù)市場交易規(guī)則制定合理的征地評估辦法，統(tǒng)一確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善征地補(bǔ)償程序

嚴(yán)格土地征用程序，在征用農(nóng)民土地時要尊重絕大多數(shù)群眾意見，公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，嚴(yán)禁私下交易和非法批地占地。

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