【摘要】：近年來，隨著我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的人口流動現(xiàn)象，流動人口已經(jīng)成為城市生活中的一個不可或缺的群體，而流動人口家庭化現(xiàn)象越來越普遍，相應的流動人口的子女教育問題，成了一個值得我們重視和研究的重要課題。青少年的成長牽動億萬家長的心，涉及千家萬戶的幸福，關系到廣大人民群眾的根本利益。讓流動人口的子女在城市受到良好的教育，對孩子自身成長，對國家未來發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)差距和科學發(fā)展及提高人口素質(zhì)都有著重要的意義。

【關鍵詞】：流動人口子女；教育問題；對策

流動人口是我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個特殊群體，尤其是20世紀90年代以來，我國的流動人口在規(guī)模不斷增長的同時，結構也發(fā)生了重大變化，最為顯著的變化之一就是由過去分散的、單身外出方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕e家遷徙，出現(xiàn)家庭化流動的趨勢，這樣在流動人口中流動兒童少年也越來越多，由此便衍生了流動人口子女的教育問題，現(xiàn)階段為流動人口子女提供教育，成為已經(jīng)普及九年義務教育的許多大城市面臨的一個新的問題，同時也是我國城市化過程中人口大量、快速的流動而產(chǎn)生的一種新的教育需求。本文深入探討了農(nóng)民工子女教育存在的問題，分析了潛在的原因，并從戶籍制度、教育經(jīng)費、管理體制等方面探討了解決該問題的對策。

一、我國流動人口子女教育現(xiàn)狀及存在問題

流動人口準確的定義是，離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。而通俗意義上的流動人口一般是指城市里的外來務工人員。

流動人口子女是指6到14周歲（或7到15周歲）的處于義務教育階段，隨父母或其他監(jiān)護人從農(nóng)村來到城市，并在城市居住半年以上的，有學習能力的兒童少年。這部分流動兒童因為受到戶籍制度、教育制度及家庭經(jīng)濟狀況等多方面因素的影響，無法與城市同齡兒童一樣平等享受受教育權，這不僅會影響兒童個體的發(fā)展，同時也會影響我國普九工作深入進行，影響社會公平體系的建立，以及我國公民素質(zhì)的整體提高，并將對我國的社會發(fā)展帶來隱患。因此保障流動人口子女的教育權益，加強流動人口子女的教育，切實提高流動人口子女的文化素質(zhì)就顯得尤為重要。目前我國流動人口子女教育存在諸多方面的問題。

1、流動人口子女就學質(zhì)量無法保證。一方面，在公立學校上學的流動人口子女不能得到應有的重視，他們的成績大多未被納入學校教學質(zhì)量評估之中，許多教師把他們看成是可有可無的，加上對民工的偏見和歧視，在實際教學過程中民工子女的教學并不受重視。因此公立學校教學質(zhì)量上的客觀優(yōu)勢對于民工子女而言被人為的削減了一部分，加上多數(shù)流動人口子女入學時的基礎較差，民工子女實際上很難得到高質(zhì)量的教育。另一方面，在農(nóng)民工子弟學校就讀的流動人口子女，由于學校教學條件有限，教學環(huán)境差，教師不固定，不能實現(xiàn)正常排班和教學，因此很難接受到良好的教育。

2、流動人口子女就學后環(huán)境適應性弱。從農(nóng)村進入城市流動人口子女，事實上，即使他們能夠入學，問題也還沒有完全解決，作為從鄉(xiāng)村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長的孩子是不一樣的。因此他們會遭遇許多新問題。無論是進入城市正規(guī)小學學習的農(nóng)村孩子還是進人私立學校學習的農(nóng)村孩子，都面臨很大的問題。例如，由于和城市的孩子有著不同的生長環(huán)境，在與城里孩子一起學習的過程中會產(chǎn)生一種差距感，這種差距感使他們感到自卑和心理壓力，進而影響學習，導致學習成績下降。

3、流動人口子女失學現(xiàn)象嚴重。據(jù)全國第五次人口普查顯示，中國有超過1，2億的流動人口，他們占中國總?cè)丝诘?0%，有近2000多萬隨父母進城的農(nóng)民工子女，這些孩子失學率高達9.3%，近半數(shù)適齡兒童不能正常入學。 除此之外，由于語言問題，流動人口子女上課的時候不敢發(fā)言，自信心不足。所有這些因素綜合起來，隨著時間的延長，流動人口子女就會產(chǎn)生厭惡學習、害怕學習的情緒，造成學習成績下降，甚至退學。

二、流動人口子女教育問題產(chǎn)生的根源

流動人口子女教育問題看似一個教育問題，實際上是一個復雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結所在。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的根本原因。近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。農(nóng)村人口到城里打工，子女一般隨遷進入打工所在地。隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，這種流動就業(yè)規(guī)模會繼續(xù)擴大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查信息顯示，現(xiàn)在外出務工人員在外務工的時間逐漸延長，從3個月到一年不等，有的甚至數(shù)年不回家。由此產(chǎn)生的流動人口子女受教育問題越來越嚴重，已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐粋€需要高度關注的社會問題。

1、城鄉(xiāng)二元結構的義務教育體制是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的深層次原因。雖然隨遷子女隨著父母在城里生活，但是由于計劃經(jīng)濟體制下遺留的戶籍制度，這些流動人口子女不能享受城市里的義務教育資源。根據(jù)現(xiàn)行《義務教育法》規(guī)定，義務教育經(jīng)費的分配根據(jù)戶籍原則，即由政府根據(jù)當?shù)貞艏畬W生的數(shù)量劃撥教育經(jīng)費，這就意味著離開家鄉(xiāng)的流動人口子女無法獲得城市里適齡兒童同等的教育經(jīng)費支持。

2、管理不完善是產(chǎn)生流動人口子女教育問題的主要原因。在一些公辦學校中，教育資源和教學力量相對集中，而在一些農(nóng)民工子弟學校和私立學校中，教育資源則相對較差。由于在流入地政府教育部門的管理體制中，這些教育資源是不能隨便移動和使用的，因此，一方面公辦學校里的資源得不到完全釋放，另一方面私立學校沒有資源可用，致使流動人口子女不能享有良好的教育資源。

3、戶籍制度是流動人口子女無法正常接受教育的重要原因。中國的戶籍制度是在特定的歷史條件下形成的，長期以來戶籍制度一直扮演著維持社會穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口，以及協(xié)調(diào)社會資源分配的角色。1979年以后，戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農(nóng)民雖然可以自由進入城市，但是戶籍制度仍然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育生活水平起牽制作用，流動人口子女教育問題的形成和流動人口在城市中的弱勢地位和邊緣化的處境有著極其密切的聯(lián)系。戶籍制度本身并不具備歧視性質(zhì)，其主要職能在于證明公民身份，但是基于戶籍制度而建立起來的一系列社會制度，卻人為的利用了城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村戶口的區(qū)分，在二者之間建立了一道屏障。目前農(nóng)民工子女上學遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受義務教育的責任推到他們戶口所在地。

4、教育經(jīng)費短缺是影響流動人口子女無法正常接受義務教育的又一重要因素。長期以來，教育經(jīng)費不足是制約我國教育發(fā)展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現(xiàn)在教育投入方面做出的承諾。

5、接受教育的不公平。流動兒童少年因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經(jīng)費，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務。因此，對于流動兒童少年的入學問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負擔主要責任，造成流動子女入學難問題越來越嚴重。

6、家庭對流動人口子女教育問題的忽視是直接原因。由于外出務工人員在城市的收入較低，加上還要照顧父母，難以承擔子女在城市的讀書費用，另外他們在思想上沒有意識到教育對子女的重要性，在這一問題上顯得比較被動，對孩子的教育還停留在物質(zhì)補償上。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

1、統(tǒng)籌經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。從長遠來看，國家、政府應當加強宏觀調(diào)控，加大對落后地區(qū)和農(nóng)村的資金、技術、人才投入，將政策向經(jīng)濟實力欠發(fā)達地區(qū)傾斜，給予多種優(yōu)惠扶持措施。經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)機會多了，這些地區(qū)的居民才會有意愿選擇就近就業(yè)，而不是為了養(yǎng)家糊口跑到城市尋找工作機會，他們的子女也相對減少了流動。

2、調(diào)整義務教育體制，保障流動人口子女接受教育的權利。流入地政府應當成立專門小組，加強對流動人口子女的就學管理，處理好就學過程中出現(xiàn)的問題，并做到教育、財政、工商、勞動等多部門互相配合，真正多層次保障流動人口子女教育。還應當根據(jù)流動人口經(jīng)濟收入、居住地等合理安排就學事宜。

3、必須加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為流動人口子女上學掃清制度障礙。從根本上說，流動人口及其子女的上學問題是不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。解決流動人口子女的教育問題，必須進行戶籍制度改革，建立全面統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加快城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，改城鄉(xiāng)分割的“二元戶口”為“一元戶口”，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元結構，取消對人口的人為劃分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。政府要盡快放松對原有的戶籍管制，進一步放寬城市戶口準入，將在城市擁有合法、固定住所，穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工，承認為市民。依照規(guī)定辦理戶口登記和遷移公民，在接受義務教育等方面與當?shù)卦芯用裼型葯嗬?。當前必須立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進一步完善現(xiàn)行的法律制度，消除對進城務工人員子女的歧視。建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務教育機制，為千千萬萬流動人口子女的教育創(chuàng)造條件。

4、取消一切不合理收費，加大政府教育撥款，提高教育的公平與效率。“借讀費”、“贊助費”以及其它不合理的收費一直是農(nóng)民工反映強烈的問題。大批外地民工進城勞動，不僅為當?shù)貏?chuàng)造了財富，也提供了稅收，并推動了整個地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。他們有權享受當?shù)氐墓操Y源和公共服務。農(nóng)民工在現(xiàn)實社會中仍然是城市的低收入階層，是社會的弱勢群體。本應受到社會的關愛和扶助，享受基本的生活保障。更不應向這些社會弱勢群體實行歧視性收費。因此流入地政府必須要制訂進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到與當?shù)貙W生一視同仁。另外，當前流動人口子女就學經(jīng)費并不充足，中央政府可以設立專項資金，對流入地政府進行財政撥款，幫助他們改善教學條件，并對生活困難的流動人口家庭給予適當補貼。

5、流入地政府應高度重視流動人口子女教育問題。流入地政府要協(xié)調(diào)有關部門切實落實流動人口子女接受義務教育的收費與當?shù)貙W生一視同仁的規(guī)定。嚴格區(qū)分進城務工農(nóng)民工子女與擇校生。對家庭經(jīng)濟特別困難得進城務工農(nóng)民工子女根據(jù)所在社區(qū)的有關證明，減免借讀費等有關費用。要根據(jù)學生家長務工就業(yè)不穩(wěn)定，住所不固定的特點，落實按學期收費的規(guī)定。流入地政府財政部門要對接受流動人口子女較多的學校給予適當補助。城市教育經(jīng)費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于流動人口子女的義務教育。

6、構建流動人口子女家庭教育指導體系，提高流動人口家庭教育質(zhì)量，促進流動人口子女健康發(fā)展。家庭對于孩子的義務教育有重要的影響，直接決定他們能否入選，以及所進入學校的質(zhì)量，并間接影響他們在教育過程中學業(yè)的成績，作為監(jiān)護人的父母，對其子女的義務教育發(fā)展有著不可推卸的責任和義務。

第一，家長的思想觀念和自身素質(zhì)必須改變和提升，流動人口在工作之余應該多看相關的報紙和雜志，了解國家信息，接受新思想，并在自身素質(zhì)方面進行提升，對于當今科技化、信息化的社會要有一個充分的認識，對其子女的未來有一個科學的、長遠的規(guī)劃。家長應該注意自己的日常言行，在家庭中時刻起著榜樣表率作用，父母要在家庭中創(chuàng)造一種有利于教育子女的氣氛，彼此相互尊重，相親相愛，注意儀表和語言，生活上要自我約束，避免酗酒賭博等不良行為，真正在生活上給孩子起到一個表率作用。

第二，營造良好的生活環(huán)境和學習條件，家長要盡力選擇一個比較適合孩子成長的環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和學習條件，避免頻繁流動，經(jīng)常變換學校和學習環(huán)境，使孩子很難靜下心來讀書學習，容易養(yǎng)成散漫的性格，并且由于各地區(qū)和各學校之間教育進度、內(nèi)容和方法的不同，對孩子的學習也會形成一定的障礙，造成一定的影響，不容易和同學老師之間建立比較深的關系，也對他們自身學習營造了一定的困難，因此家長應該充分重視這些可能對孩子學習產(chǎn)生影響的因素，盡力為孩子營造一個好的學習氛圍。

第三，加強與學校的溝通與合作。家長應該主動與學校保持經(jīng)常性的聯(lián)系，了解孩子在學校的表現(xiàn)，掌握他們在學校的成長經(jīng)歷，和他們在學校教育中遇到的學習，生活和交往中的問題和困難，從而可以有針對性的對孩子進行家庭教育和心理上的引導，家長應該積極參加學校開展的各種家長活動，抽出時間和精力真正關心和理解孩子的內(nèi)心世界，幫助他們健康成長。

7、關于學生層面問題的改善意見。一、在班級內(nèi)實施一對一幫扶制度。幫助流動人口子女找到一個學習成績優(yōu)秀有愛心責任心強的同學，專門幫助他們的學習，組成幫扶小組，這樣既可以解決外來務工人員子女學習難的問題，還可以加強班級同學之間的交流，使這些流動人口子女更容易融入班集體。

二就是心理健康問題。隨著時代的進步，人們的心理健康問題也得到了廣泛的重視，流動人口子女離開了熟悉的家鄉(xiāng)，在感情上都會出現(xiàn)一定的缺失，現(xiàn)在他們來到了自己的第二故鄉(xiāng)，我們應該從心理上更加的關心和照顧他們，讓他們在同一片天空下健康快樂的成長。

四、總結

城市流動人口子女的教育問題，是在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，這一問題將進一步凸顯。盡管筆者在研究過程中力圖做到全面、深刻、透徹的反映城市流動人口子女教育問題現(xiàn)狀，但由于筆者知識水平和能力有限，對一些問題的了解和研究還不夠全面、深入，針對問題所提出的對策還不夠完善，所以今后還有待進一步探索和研究?？傊鞘辛鲃尤丝诘淖优逃龁栴}不是一個孤立的問題，它是社會問題在教育領域中的體現(xiàn)，這一問題的解決是一項影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，必須依靠整個社會系統(tǒng)的共同努力。作為一個特殊群體，流動人口在我國經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，所以，我們必須重視流動人口子女的教育問題，然而想從根本上解決流動人口子女的教育問題，還需要黨和政府以及社會上的各個部門之間的通力合作。

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