一、十二·五期間的教育政策分析

十二·五期間國家在特殊教育領(lǐng)域沒有發(fā)布了任何的教育政策，以下是新中國成立以來到目前我國在特殊教育方面地政策法規(guī)。具體為：

1、新中國成立后，我國于 1951 年頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》：對我國各級(jí)各類教育的學(xué)制進(jìn)行了規(guī)定，如修業(yè)年限、招收對象等。其中，對特殊教育問題也做了規(guī)定，提出各級(jí)人民政府應(yīng)舉辦聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的人施以教育。這一規(guī)定確立了特殊教育在教育事業(yè)中的重要地位

2、1982 年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《憲法》規(guī)定“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”這從根本上保障了特殊教育的地位。

3、1990 年通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008 年第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議對其進(jìn)行了修訂）對殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活等方面做出了法律規(guī)定，它是第一部對殘疾人教育做出較為詳細(xì)的法律規(guī)定，其中規(guī)定“將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃”，進(jìn)一步體現(xiàn)了特殊教育在整個(gè)教育體系中不可或缺的地位。

4、2007年黨的十七大第一次將特殊教育寫進(jìn)了黨的代表大會(huì)報(bào)告中，特殊教育已不僅是衡量國家教育事業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)志，而且成為了改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

5、2010 年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》將特殊教育單列為一章，明確指出“特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑?！?，強(qiáng)調(diào)要“把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程?！边@一規(guī)定充分體現(xiàn)了特殊教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

從以上可看出特殊教育政策的發(fā)展變化過程也是特殊教育地位鞏固、提高的過程。但是這個(gè)發(fā)展過程是緩慢的，從改革開放到十二·五期間都沒有一部專門針對殘疾兒童的法律來保護(hù)他們的平等受教育權(quán)。

二、現(xiàn)實(shí)問題

通過發(fā)放紙質(zhì)版問卷和掃描微信二維碼的方式、訪談的方式得出橫向和縱向的教育政策問題、以及民辦教育在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過程中的問題探究，得出以下2個(gè)方面的重要問題：

1、我國殘疾兒童大約817萬，截至目前還沒有一部專門針對殘疾兒童的法律，特殊兒童求教無門。

2、殘疾兒童教育政策不健全，包括：中多是關(guān)于義務(wù)教育階段課程的規(guī)定，還缺乏職業(yè)教育課程的專項(xiàng)政策；缺乏對不同類型的殘疾兒童，尤其是多重殘疾兒童，如何進(jìn)行具體安置的規(guī)定；在教師政策中，多是對普通教育教師發(fā)展規(guī)定的模仿，還缺乏獨(dú)立的特殊教育教師發(fā)展的政策規(guī)定；在中等教育階段聾校的職業(yè)課程的設(shè)置上存在問題。

三、總結(jié)

（一）核心問題

1、我國殘疾兒童大約817萬，截至目前還沒有一部專門針對殘疾兒童的法律，特殊兒童求教無門。目前，國家對殘疾兒童義務(wù)教育的政策導(dǎo)向是以特教學(xué)校為主體，普通學(xué)校隨班就讀和設(shè)立特教班為輔助，送教上門為補(bǔ)充。近年來，我國投入了72億元新建、改擴(kuò)建了1182所特教學(xué)校，解決了近20萬殘疾兒童教育問題。但是，一方面仍有589個(gè)人口在30萬以下的縣沒有特教學(xué)校，實(shí)名登記未入學(xué)的適齡殘疾兒童還有10多萬（實(shí)際數(shù)據(jù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出）。另一方面，仍然有50%以上的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，這些學(xué)生基本沒有享受到特殊教育的經(jīng)費(fèi)，普通學(xué)校的融合教育專業(yè)水平低、教學(xué)設(shè)施差的情況非常突出。

像自閉癥兒童是否屬于特殊兒童呢？在法律中并沒有給出明確的界定，很多的自閉癥兒童不能像正常的兒童一樣享受教育，就算就讀于普通學(xué)校也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r而被勸退，面對這些情況竟然都沒有一部法律可以來維護(hù)這些自閉癥兒童的權(quán)益，這是中國特殊教育法的缺失，也是中國特殊教育的悲哀。

2、殘疾兒童教育政策不健全，包括：中多是關(guān)于義務(wù)教育階段課程的規(guī)定，還缺乏職業(yè)教育課程的專項(xiàng)政策；缺乏對不同類型的殘疾兒童，尤其是多重殘疾兒童，如何進(jìn)行具體安置的規(guī)定；在教師政策中，多是對普通教育教師發(fā)展規(guī)定的模仿，還缺乏獨(dú)立的特殊教育教師發(fā)展的政策規(guī)定；在中等教育階段聾校的職業(yè)課程的設(shè)置上存在問題。

從橫向來說：特殊教育體系是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)各種類型、各種層次的學(xué)校教育和培訓(xùn)的整體，是整個(gè)教育體系的組成部分，由學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育組成。我國在殘疾人的業(yè)余教育方面和遠(yuǎn)程教育方面還存在很多不盡人意的地方，還存在著不同階段的教育（如特殊兒童的學(xué)前教育、殘疾人高中階段教育、高等特殊教育）和不同種類的教育（如殘疾人職業(yè)教育、普通文化基礎(chǔ)教育）的發(fā)展水平不均衡情況。雖然我國也通過各種途徑和各種方式來發(fā)展學(xué)前教育和高等教育，來不斷滿足特殊兒童接受各層次特殊教育的需求，但仍然面臨著重重困難，這與我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的國情是分不開的。

從政策學(xué)角度來說：我國雖然已經(jīng)基本形成了由特殊教育的質(zhì)量政策、經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、學(xué)生政策、課程政策和管理體制政策六部分組成的特殊教育政策體系。但是這一體系尚不完善，一是在特殊教育的課程政策中多是關(guān)于義務(wù)教育階段課程的規(guī)定，還缺乏職業(yè)教育課程的專項(xiàng)政策；二是在學(xué)生政策中，多是對安置形式的籠統(tǒng)規(guī)定，還缺乏對不同類型的殘疾兒童，尤其是多重殘疾兒童，如何進(jìn)行具體安置的規(guī)定；三是在教師政策中，多是對普通教育教師發(fā)展規(guī)定的模仿，還缺乏獨(dú)立的特殊教育教師發(fā)展的政策規(guī)定；四是如在中等教育階段聾校的職業(yè)課程的設(shè)置上在聾生抽象思維能力差的心理特點(diǎn)增加實(shí)踐課程的課時(shí)，像普通職業(yè)教育學(xué)校一樣將大量的課時(shí)安排給專業(yè)理論課，這是有違各類特殊兒童的身心特點(diǎn)以及特殊教育的實(shí)際發(fā)展情況的。

因此完善特殊教育體系的任務(wù)仍然是十分艱巨的。我國特殊教育情況方面我國雖然已經(jīng)專門頒布了一些法律法規(guī)來保障殘疾人的權(quán)利，如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等；《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》以及《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律文本中都有專門的或者與特殊教育有關(guān)的條文，《殘疾人教育條例》及其實(shí)施細(xì)則也比較詳細(xì)地規(guī)定了特殊教育的問題，這在一定程度上保證了殘疾人基本的受教育權(quán)益。但是對殘疾人或有特殊教育需要的人的教育立法工作卻始終沒有突破性的進(jìn)展。也就是說，從法律的整體系統(tǒng)來看，我國還缺乏一部較為權(quán)威的至少應(yīng)該與《教師法》、《義務(wù)教育法》等具有同等效力的特殊教育法。所以我國殘疾人的教育政策和教育法規(guī)只能從一些相關(guān)的教育法規(guī)、零星的部門法或權(quán)威性較低的條例中尋找。

（二）政策決策建議

因此必須加強(qiáng)特殊教育政策研究，不斷充實(shí)與調(diào)整特殊教育政策，制定特殊教育法來專門針對殘疾兒童的法律來保護(hù)他們的平等受教育權(quán)。在政策內(nèi)容方面：（1）特殊教育需要兒童接受九年義務(wù)教育以及高中階段教育、高等教育的權(quán)利；（2）在師資培訓(xùn)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，明確各級(jí)師范院校以及教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的各級(jí)學(xué)位教育、教師培訓(xùn)課程中應(yīng)包含特殊教育課程模塊；（3）對特殊教育的對殘疾兒童教育的財(cái)政投入、教學(xué)資源保障、各類學(xué)校應(yīng)提供的設(shè)施與支持進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定；（4）對殘疾兒童教育的教育安置形式、入學(xué)條件、學(xué)制、教材、教學(xué)內(nèi)容與方法、課程調(diào)整、教學(xué)評(píng)估手段、升學(xué)、職業(yè)教育的形式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；（5）對區(qū)（縣）、鄉(xiāng)乃至學(xué)校針對特殊教育需要兒童建立資源教室的條件、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象與內(nèi)容以及對資源教室教師的數(shù)量與資格進(jìn)行規(guī)定；（6）對殘疾兒童學(xué)校后生活，即學(xué)校與相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)、福利部門的銜接進(jìn)行規(guī)定。

通過立法的人文關(guān)懷，使殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由和諧發(fā)展，在主流社會(huì)中獲得平等對待，享受其作為社會(huì)成員的平等權(quán)利。