[摘 要] 隨著科技的發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的土地管理手段已經(jīng)難以支撐土地科學(xué)的飛速發(fā)展。要想促進土地科學(xué)的跨越式發(fā)展，必須將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到土地管理實際工作中，促進土地工作不斷進步。本文系統(tǒng)介紹土地信息系統(tǒng)在土地工作中的應(yīng)用、不足及改進措施，為土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 土地信息系統(tǒng)；土地科學(xué)；應(yīng)用

[中圖分類號] F301 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-95-2

隨著科技的發(fā)展與進步，特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地利用與管理手段已經(jīng)難以支撐土地科學(xué)的進一步發(fā)展，要促進土地科學(xué)研究實現(xiàn)新的突破，必須將現(xiàn)代化信息技術(shù)如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間分析技術(shù)與傳統(tǒng)的土地利用管理技術(shù)相結(jié)合。土地信息系統(tǒng)（LIS），是一種收集、描述、處理和分配土地相關(guān)數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，也即是地理信息系統(tǒng)在土地管理工作中的實際應(yīng)用。隨著土地科學(xué)研究的不斷深入，已經(jīng)離不開土地信息系統(tǒng)的支持，而土地信息系統(tǒng)的不斷成熟，必將促進土地科學(xué)進一步向前發(fā)展[1]。

1 土地信息系統(tǒng)在土地相關(guān)工作中的應(yīng)用

1.1 土地動態(tài)監(jiān)測

主要利用遙感技術(shù)，獲取土地類型和土地利用現(xiàn)狀信息，結(jié)合土地調(diào)查的土建資料，對土地利用的變化、耕地總量的平衡、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化進行監(jiān)測，利用土地信息系統(tǒng)對地類、權(quán)屬、數(shù)量、面積及結(jié)構(gòu)等進行分析，從而準(zhǔn)確地了解全國的土地利用動態(tài)變化情況，為土地規(guī)劃的編制及土地政策的出臺提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為我國糧食安全提供保障。

1.2 土地資源評價

土地評價是土地管理中的一項基礎(chǔ)性工作，土地信息系統(tǒng)具有強大的空間分析功能及數(shù)據(jù)管理功能，通過這些功能對土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、適宜性及潛力進行科學(xué)合理的評價，揭示土地的利用價值及時空變化規(guī)律，為土地稅收及耕地占補平衡工作的開展提供依據(jù)。

1.3 土地利用規(guī)劃

通過土地信息系統(tǒng)的空間分析功能可以對人口及對土地的需求進行預(yù)測，然后對土地開發(fā)利用的自然、社會及歷史條件進行分析，結(jié)合土地利用動態(tài)監(jiān)測及土地資源評價的結(jié)果，以確定土地利用規(guī)劃目標(biāo)，對一定范圍土地資源的開發(fā)及利用進行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，對土地利用配置進行總體布局。

1.4 地籍信息管理

地籍是土地法定使用的權(quán)利，地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。通過土地信息系統(tǒng)可以查清每一塊宗地的特征，包括宗地的面積、位置、等別等基本信息，所有權(quán)、使用權(quán)和地上附著物信息，法律條文信息以及地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等圖形信息。通過地籍管理系統(tǒng)，能夠快速高效地完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作，為實際地籍管理工作提供依據(jù)。

1.5 土地定級估價

用戶可以通過土地信息系統(tǒng)自行建立估價模型，根據(jù)某一估價模型，以土地資源評價結(jié)果為依據(jù)，對土地資源進行分等定級。然后，在分等定級的基礎(chǔ)上針對不同的土地利用類型，調(diào)用系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行估價工作。具體做法是按照估價模型對每一評價單元逐個定分賦值，按分值聚類定級，按土地級別確定基準(zhǔn)地價，然后根據(jù)基準(zhǔn)地價與浮動系數(shù)確定當(dāng)前地價[2]。

1.6 土地政策模擬

通過土地信息系統(tǒng)，用戶可以建立一套完整的模型，然后利用模型模擬土地政策在土地管理中的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺，極大地提高了土地政策發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性。

2 土地信息系統(tǒng)的局限與不足

2.1 信息處理模式不合理

由于土地信息系統(tǒng)通常要被多層管理部門、多個終端所使用，并且信息數(shù)據(jù)繁雜，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在當(dāng)時計算機技術(shù)水平的約束下，處理模式通常較為分散，這種模式雖然能夠有效解決土地信息的多層次性和分散性，而且結(jié)構(gòu)易于掌握、便于擴展，減少資金投入。但是，多用戶同時使用系統(tǒng)時，會導(dǎo)致網(wǎng)上數(shù)據(jù)流量和通訊量巨大，一般性能不高的服務(wù)器難以負擔(dān)如此巨大的數(shù)據(jù)量。

2.2 程度設(shè)計方法結(jié)構(gòu)化

土地信息系統(tǒng)與其他領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)相類似，普遍采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計方法進行設(shè)計，即先了解用戶的需求，制訂一份需求說明書，然后再經(jīng)設(shè)計、編碼、測試，最終形成可執(zhí)行的代碼。但是，由于種種原因，這種設(shè)計方法存在很大的局限性。比如，在了解用戶需求時，主觀性太強，需求模糊，并且用戶有時并不明白用軟件可以實現(xiàn)哪些要求。所以，獲得的需求說明書并不準(zhǔn)確完善，并且各階段采用的描述方式各不相同。每當(dāng)用戶需求發(fā)生改變時，修改難度大，修改后會導(dǎo)致每個階段的數(shù)據(jù)不一致，這些不僅增加了系統(tǒng)建設(shè)的工作量，而且為系統(tǒng)后期的運行維護增加了一定的難度[3]。

2.3 無法滿足土地工作的時態(tài)性

由于人類不同時期有不同的土地需求，國家的土地政策也實時發(fā)生著變化，土地的社會經(jīng)濟屬性也會時常發(fā)生變化。因此，土地信息系統(tǒng)的變易性和現(xiàn)勢性要求較高。而實際上由于技術(shù)等各方面條件的限制，土地信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)一樣，并不能很好地滿足實時變化的土地工作。其一般只對當(dāng)前數(shù)據(jù)狀態(tài)進行“快照”式描述，一旦狀態(tài)更新，舊數(shù)據(jù)就會被刪除或被孤立地備份，極大地制約了土地工作的開展。

2.4 推廣緩慢，實際應(yīng)用不廣泛

隨著科技的進步和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地管理對于信息的需求不斷增長，只有將土地信息系統(tǒng)與之相結(jié)合，才能為土地管理提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，目前土地管理部門基本上都開始應(yīng)用土地信息系統(tǒng)進行土地管理工作。但總體來看，土地信息系統(tǒng)的推廣速度較慢，無法與現(xiàn)代信息技術(shù)融合在一起，再加上人為因素的限制，對土地信息系統(tǒng)的實際應(yīng)用基本上都局限在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、屬性管理、地圖制作及可視化輸出等一些基本功能，其強大的空間模型分析等功能很少被使用。

3 土地信息系統(tǒng)的改進措施

3.1 加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化基礎(chǔ)功能

由于土地信息系統(tǒng)的應(yīng)用與實際土地管理工作關(guān)系密切，主要是為實際工作服務(wù)更多。因此，在系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)過程中不能一味追求高大上，要切合土地工作實際，加強土地信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，強化基礎(chǔ)功能，提高系統(tǒng)的智能型和可操作性，才能更好地應(yīng)用到實際的土地工作中，為土地信息系統(tǒng)更深層次的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 加強實際調(diào)研，了解用戶需求

在土地信息系統(tǒng)的設(shè)計過程中，要注意與土地管理實際情況相結(jié)合，加強實地調(diào)研，準(zhǔn)確了解用戶需求，根據(jù)準(zhǔn)確的用戶需求對系統(tǒng)進行設(shè)計，從而避免系統(tǒng)程序設(shè)計的結(jié)構(gòu)化，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，避免頻繁更改數(shù)據(jù)，以減少后期運行維護成本，也有利于系統(tǒng)的推廣和使用。

3.3 了解土地政策，及時更新數(shù)據(jù)

由于土地工作具有很強的時代性，不同時段土地的社會經(jīng)濟屬性會發(fā)生很大變化。但是，由于人為、技術(shù)水平限制等一系列原因，系統(tǒng)更新速度遠遠無法滿足土地工作需求。因此，要及時了解土地工作最新動態(tài)，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而滿足土地工作不斷變化的需求，提高土地工作效率。

3.4 提高科技水平，加強技術(shù)交流

土地信息系統(tǒng)的發(fā)展與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、測繪技術(shù)、土地科學(xué)技術(shù)等息息相關(guān)。因此，要加強土地信息系統(tǒng)與其他技術(shù)之間的交流，尤其是加強與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)之間的聯(lián)系，不斷提高科技水平，以提高土地工作信息化水平。

4 結(jié)語

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息科學(xué)也飛速發(fā)展，加強土地信息系統(tǒng)建設(shè)已成為土地科學(xué)理論研究及土地管理工作的重要組成部分。近年來，國家不斷強調(diào)國土資源信息化。2016年10月14日，國土資源網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會第一次會議暨國土資源信息化“十三五”規(guī)劃專家研討會召開，會議最后達成共識要致力于實現(xiàn)“五全目標(biāo)”，既全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行、全方位決策支持、全數(shù)據(jù)共享交換、全網(wǎng)上公開服務(wù)和全系統(tǒng)信息安全。這些都反映了土地工作對土地信息系統(tǒng)的建設(shè)要求越來越高，體現(xiàn)出土地信息系統(tǒng)廣闊的發(fā)展前景。在未來，土地信息系統(tǒng)建設(shè)要立足土地科學(xué)研究和土地管理工作，以促進國土資源信息化發(fā)展為目標(biāo)，從長遠出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，不斷提高系統(tǒng)的實用性、綜合性和開放性，讓土地信息系統(tǒng)在未來土地科學(xué)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮出最大的價值。

參考文獻

[1]楊瑾.土地信息系統(tǒng)及其設(shè)計[D].西安：西北大學(xué)，2000.

[2]蔣云良.土地信息系統(tǒng)的研究[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報，2000（6）：35-39.

[3]霞艷玲.GIS應(yīng)用于土地管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].科技資訊，2011（29）：59.