[摘 要] 對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，是從源頭上保障動物源性食品安全的重要舉措。自2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕47號印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》之后，全國各地都積極行動，取得了良好的效果。但在各地實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，本文就發(fā)現(xiàn)的問題提出一些建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 病死畜禽；無害化處理；問題；對策

[中圖分類號] S851.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-65-1

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理存在的問題

1.1 無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的問題

病死豬存在體質(zhì)量大小不一的現(xiàn)狀，體質(zhì)量偏大的養(yǎng)殖戶損失大，補(bǔ)助時(shí)全部按頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，有失公允。對于自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)的仔豬較多，生豬死亡后，通過投保進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，對于養(yǎng)殖戶來說比較劃算；而對于單純飼養(yǎng)育肥豬的養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)的仔豬較少，對于養(yǎng)殖戶來說則不劃算。

1.2 無害化處理補(bǔ)助政策不完善

國辦發(fā)〔2014〕47號文件中，全國性的無害化處理補(bǔ)助政策僅針對豬，而沒有把其他動物納入進(jìn)去。有關(guān)文件顯示，2015年我國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理總數(shù)為2 670.00萬頭，而產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)檢出的306.56萬只（頭、羽）病害畜禽中病死豬為72.07萬頭，僅占23.5%。由此可以推算，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其他病死畜禽的總數(shù)非常大。很多養(yǎng)殖戶反映，目前牛、羊和家禽的養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)非常大，但病死的牛羊禽卻不能享受與病死豬相似的無害化處理政策。

1.3 工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

根據(jù)上級文件要求，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，目前部分縣市結(jié)合工作實(shí)際，將國家對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬每頭補(bǔ)助的80元進(jìn)行了合理分配，對無害化處理廠每處理一頭病死豬補(bǔ)助15元，剩余65元分配給養(yǎng)殖戶。因?yàn)闆]有相關(guān)依據(jù)，病死豬處理監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)沒有著落，市縣政府沒有政府預(yù)算。然而，實(shí)際上病死豬無害化處理監(jiān)督是一些繁重又具體的任務(wù)，經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

1.4 養(yǎng)殖戶入保積極性不高

有些地方已經(jīng)積極探索出了無害化處理和養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動的方案，取得了良好的效果。但是，仍有部分養(yǎng)殖者對保險(xiǎn)存在抵觸心理，對新鮮事物接受較慢，對保險(xiǎn)條款認(rèn)識不足。加之地方畜牧獸醫(yī)部門人員有限，宣傳力度和手段不夠等，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶仍不能積極入保。同時(shí)，部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為入保之后的理賠款可能顧不住保費(fèi)。而且出現(xiàn)了入保的養(yǎng)殖戶和不入保的養(yǎng)殖戶都可以享受國家的無害化處理補(bǔ)貼，因而打擊了入保養(yǎng)殖戶的積極性。

1.5 病死畜禽未全面進(jìn)行無害化處理

實(shí)際上，投保的養(yǎng)豬戶進(jìn)行無害化處理的有小豬和大豬。而沒有投保的養(yǎng)豬戶，經(jīng)常出現(xiàn)30 kg以下的病死豬交由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，30 kg以上的很少見，這一部分死豬流向何處值得重視。

2 建議

①建議全國病死畜禽全部納入國家病死畜禽無害化處理的補(bǔ)貼中，將主要的養(yǎng)殖畜禽全部納入無害化處理的補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)無害化處理“全覆蓋”。

②在病死動物無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動中，可否出臺相關(guān)的配套措施，如享受國家無害化處理補(bǔ)貼能否以病死畜禽的保險(xiǎn)為前提，希望國家出臺有關(guān)文件要求，以便于有法可依，在實(shí)際運(yùn)作中充分調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）的參保意愿，提高其上繳死豬的積極性。

③完善細(xì)化相關(guān)保險(xiǎn)條款，切實(shí)解決出現(xiàn)的養(yǎng)殖育肥豬不能入保的問題?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)條件是以能繁母豬為前提的，一些地區(qū)為1頭母豬帶17頭育肥豬為入保前提。而實(shí)際上許多養(yǎng)殖戶僅僅養(yǎng)育肥豬，這是值得相關(guān)部門思考的問題。

④建議增加人員，匹配工作經(jīng)費(fèi)。官方獸醫(yī)必須到場到戶鑒定病死畜禽，而因沒有相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，使得基層工作出現(xiàn)了監(jiān)管被動的局面。因此，應(yīng)加大資金支持力度，設(shè)立病死豬無害化處理專項(xiàng)資金，擴(kuò)大相關(guān)配套項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍，或者整合涉牧資金如豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)貼等，都可以用來購置病死動物無害化處理的相關(guān)設(shè)備。

⑤加大養(yǎng)殖戶參保政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的資金支持力度。

總之，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽無害化處理，是保證食品公共安全的重要舉措，對于保障公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了顯著的成效。