[摘 要] 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰來種地”問題的關(guān)鍵所在?；诖耍疚膰@山西省運城市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程展開經(jīng)驗之談，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；經(jīng)驗

[中圖分類號] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-20-2

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是農(nóng)業(yè)部在2014年啟動實施的一項惠民工程，山西省委、省政府高度重視，在2014年度省委十屆五次全會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議上把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為承諾服務(wù)農(nóng)民群眾“五件實事”之一，運城市委、市政府連續(xù)4年在年初農(nóng)村工作會議上對此進(jìn)行了重要部署。

1 基本情況

新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要目的是培育一批具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人才支撐。運城市作為農(nóng)業(yè)大市，2014年承擔(dān)1.5萬人的培育任務(wù)，由市農(nóng)委（1.026萬人）、市扶貧辦（0.400萬人）、市農(nóng)機(jī)局（0.089萬人）3家共同組織實施；2015年承擔(dān)1.2萬人的培育任務(wù)（市農(nóng)委0.862萬人、市扶貧辦0.250萬人、市農(nóng)機(jī)局0.116萬人）；2016年承擔(dān)1.2萬人的培育任務(wù)（其中市農(nóng)委9 675人），每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民200余人。全市每年共有50家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培育任務(wù)，其中公益性事業(yè)單位有20家，社會機(jī)構(gòu)有30家。每年共開設(shè)200個班次，涉及蘋果、梨、桃、石榴、棗、葡萄、蔬菜、畜牧、農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)資經(jīng)銷員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等10余個專業(yè)。每年約有500名教師及指導(dǎo)員對學(xué)員進(jìn)行授課、實踐及指導(dǎo)管理。在培訓(xùn)結(jié)束后，采取填寫滿意度測評表及電話回訪的形式對理論教學(xué)、實踐教學(xué)、教師授課、組織安排和伙食安排5個方面進(jìn)行滿意度測評，95%以上的學(xué)員對培訓(xùn)感到滿意，第一批新型職業(yè)農(nóng)民共認(rèn)定500余人，真正實現(xiàn)農(nóng)民由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2 主要做法

2.1 充分調(diào)研、摸清底子，準(zhǔn)確掌握培育現(xiàn)狀

為了完成全市新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村勞動力情況進(jìn)行了抽樣摸底調(diào)查，全面、準(zhǔn)確地掌握各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)的分布、規(guī)模，農(nóng)民的收入水平、文化程度及培訓(xùn)需求，徹底摸清了職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀，為全面培育新型職業(yè)農(nóng)民打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 征求意見、交流論證，科學(xué)制訂工作方案

《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》是搞好培育工作的基礎(chǔ)，為了科學(xué)、合理地制訂運城市培育工作方案，邀請了省農(nóng)業(yè)廳、市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）農(nóng)委等相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》進(jìn)行了交流討論。在進(jìn)一步修訂時，又征求了財政、發(fā)展改革、人社、教育、農(nóng)機(jī)、畜牧、果業(yè)和扶貧開發(fā)等八部門對《運城市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》的建議。通過全面的交流論證，明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)方式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策和創(chuàng)新監(jiān)管等具體細(xì)節(jié)。

2.3 篩選師資、調(diào)研機(jī)構(gòu)，全面籌備培育工作

培育工作效果由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資決定，為了把好這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，籌建了全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，篩選時不僅要在全市范圍選擇具備中級或以上技術(shù)職稱，熟悉三農(nóng)、具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)專家、教授，同時還要吸收熟悉農(nóng)村情況的各類鄉(xiāng)土專家和經(jīng)過知識更新的農(nóng)技人員作為培訓(xùn)師資。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇上，堅持以農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，部、省級農(nóng)民專業(yè)合作社、“513”龍頭企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)積極參與的原則。每年通過走訪調(diào)研，詳細(xì)了解各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地規(guī)模、師資配備、實訓(xùn)基地情況，公開、公平選拔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2.4 創(chuàng)新模式、加強(qiáng)管理，確保培育按時完成

為了完成全市培育任務(wù)，積極探索培訓(xùn)模式：大力探索“菜單式”培訓(xùn)，要求每個縣對其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀、現(xiàn)代青年農(nóng)場主現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上每個縣至少篩選出一個縣級“菜單式”培訓(xùn)基地，并按照農(nóng)民需求進(jìn)行創(chuàng)新培訓(xùn)；同時，各個縣大膽創(chuàng)新，相繼出現(xiàn)了“多元點餐、專家配餐”的培育模式，“以田間為課堂、以能人為師資、以實踐為手段、以效益為目標(biāo)”的培育模式，合作社+農(nóng)戶的帶動培訓(xùn)模式，田間學(xué)校實踐培訓(xùn)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭機(jī)構(gòu)實施的行政推動模式等。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新培訓(xùn)模式：將培訓(xùn)基地辦到重點產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、村，增強(qiáng)培訓(xùn)時效性；實行理論授課、實訓(xùn)操作、生產(chǎn)指導(dǎo)“三級教學(xué)法”；利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實施綜合教學(xué)，把培訓(xùn)重點內(nèi)容制作成光碟，分發(fā)到村到戶，茶余飯后隨時看。監(jiān)管工作是培育工作的重中之重，直接關(guān)系到培育質(zhì)量。積極探索監(jiān)管機(jī)制，組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)委負(fù)責(zé)人參加全省新型職業(yè)農(nóng)民培育管理班培訓(xùn)，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加新型職業(yè)農(nóng)民培育工作培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)加快培育工作的推進(jìn)力度。同時，在培訓(xùn)過程中建立全程監(jiān)管制，保障培育任務(wù)每一環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督負(fù)責(zé)。在財務(wù)方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照資金管理辦法實施，在項目完成后要出具資金審計報告。

2.5 政策扶持、動態(tài)管理，精準(zhǔn)培育職業(yè)農(nóng)民

各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，已出臺《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，在涉農(nóng)政策方面積極向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，集中扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理上，積極與兄弟市縣學(xué)習(xí)交流，由運城市農(nóng)業(yè)委員會副主任帶隊赴臨汾市洪洞縣學(xué)習(xí)認(rèn)定管理工作。在認(rèn)定的同時各縣（市、區(qū)）積極出臺扶持政策，如臨猗縣單列200萬元專項扶持資金，對優(yōu)秀誠信職業(yè)農(nóng)民每人發(fā)放1 000元獎勵；農(nóng)商銀行每人每年安排3萬元的信用額度貸款，給予10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險金減免，給予生產(chǎn)發(fā)展各種優(yōu)先權(quán)；選派到對口大專院校免費深造等，大大激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，為精準(zhǔn)培育“臨猗模式”的深化實施提供了堅實的政策保障。

3 經(jīng)驗和成效

3.1 經(jīng)驗

在新型誠信職業(yè)農(nóng)民培育工作中，緊緊圍繞“精準(zhǔn)”做文章。

3.1.1 精準(zhǔn)選學(xué)員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選拔素質(zhì)高、愛學(xué)習(xí)、講誠信、樂帶動的學(xué)員參加培訓(xùn)。

3.1.2 精準(zhǔn)定課程。每年進(jìn)行培訓(xùn)之前都要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向果農(nóng)發(fā)放2萬余份征求意見卡，廣泛了解需求，請農(nóng)民點餐。臨猗縣2年共匯總梳理出果園間伐、設(shè)施冬棗大棚栽培、江石榴病蟲害防治、矮化大櫻桃種植等14個方面的點餐需求。與此同時，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)之前與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府充分對接，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的要求系統(tǒng)制訂課程。這樣一來，授課內(nèi)容既符合了農(nóng)戶的需求，做到“量體裁衣”，又符合了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的發(fā)展需要，對各（鎮(zhèn)、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化起到了良好的促進(jìn)作用。

3.1.3 跟蹤監(jiān)管?？h農(nóng)委作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主管機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，定崗定責(zé)，全員出動，全程跟蹤監(jiān)管，搞好服務(wù)，當(dāng)好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的“全職保姆”，確保每個培訓(xùn)環(huán)節(jié)按要求組織實施并達(dá)到預(yù)期目的。

3.1.4 產(chǎn)學(xué)融合。有計劃地選擇不同類型的果業(yè)示范園、種植業(yè)基地，組織學(xué)員進(jìn)行實地操作培訓(xùn)，通過相互交流學(xué)習(xí)，使其對培訓(xùn)課程學(xué)深悟透，融會貫通，將理論應(yīng)用于實踐，通過“學(xué)思踐悟”，鞏固培育成果。

3.2 成效

3.2.1 培育學(xué)員的科技文化素質(zhì)明顯提高。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)一步熟悉了如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具備了現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)具有的綜合素質(zhì)，學(xué)到了從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能。為從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營提供了智力支撐，為農(nóng)民增收致富乃至人生成長都有很大幫助。平陸縣上洪村黨支部書記、村委會主任張有安，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅掌握了一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和生產(chǎn)技能，而且解放了思想，更新了觀念。上洪村的蘋果樹種植面積60余hm2，村民大多管理不善，效益不佳，他看在眼里急在心上，暗自下定決心一定要改變這種狀況。所以，他積極參加農(nóng)廣校組織的新型職業(yè)農(nóng)民培育蘋果管理技術(shù)班，通過2年培訓(xùn)，他認(rèn)識到無公害優(yōu)質(zhì)蘋果的優(yōu)勢和發(fā)展前景，并學(xué)到了蘋果新品種及管理新技術(shù)，回到村里他親自帶領(lǐng)干部認(rèn)真學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，建立了6個無公害優(yōu)質(zhì)蘋果高標(biāo)準(zhǔn)示范園，帶領(lǐng)干部義務(wù)給村民搞間伐、田間指導(dǎo)和科學(xué)管理，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了廣大村民對蘋果生產(chǎn)的積極性，從而帶動了全村紙加膜無公害蘋果的生產(chǎn)，淘汰了一批劣質(zhì)果園，現(xiàn)今管理較好的果園達(dá)到46.67余hm2，為確保果農(nóng)能按時完成蘋果管理個個環(huán)節(jié)，他還成立了果樹修剪、套袋下果、果園打藥3個隊，只要果農(nóng)有需要，只需打個電話，3個隊的負(fù)責(zé)人就會調(diào)整勞力，安排好果農(nóng)的農(nóng)活。這樣既解決了勞動力不足的問題，又方便了果業(yè)生產(chǎn)大戶。通過他的帶動，上洪村僅蘋果一項每年人均收入增加1 000余元，得到了群眾的好評。

3.2.2 新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能顯著提升。在新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐中，確立“依托支柱產(chǎn)業(yè)培育職業(yè)農(nóng)民、在培育職業(yè)農(nóng)民中壯大支柱產(chǎn)業(yè)”的培育思路，采取理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培育手段相結(jié)合，注重實踐技能操作，有效地更新了學(xué)員的思想觀念，提高了學(xué)員的經(jīng)營管理和專業(yè)生產(chǎn)技能，并在生產(chǎn)實踐中得到了運用，發(fā)揮出輻射效應(yīng)，不僅推進(jìn)了新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展，而且促進(jìn)了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。平陸縣杜馬鄉(xiāng)的“千畝百合”，張店、部官、圣人澗鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝“露天西紅柿”，全部實現(xiàn)“無公害”種植，受到市場的青睞。所培育的新型職業(yè)農(nóng)民身懷絕技，成為技術(shù)骨干，在全縣大顯身手。臨猗縣廟上鄉(xiāng)的田巧霞，家里種植了2.53 hm2棗樹，在連續(xù)參加了2年的新型誠信職業(yè)農(nóng)民培育后，了解到了搭建設(shè)施大棚的好處。2015年，在她參加的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下搭建了1 hm2鋼塑棚，收入比2014年增加了15萬元。