[摘 要] 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)的項(xiàng)目，需要政府部門加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確分工并落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，同時(shí)完善計(jì)劃，形成合力，解決改革中的問題。基于此，本文以安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為例，分析試點(diǎn)改革的思路、路線和內(nèi)容，建設(shè)后的產(chǎn)出和效益，最后提出幾點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；思路；路線；建議

[中圖分類號] F323.213；F726 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-85-2

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開大量用水，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是節(jié)約用水的重要環(huán)節(jié)。長久以來，我國農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)水價(jià)管理達(dá)不到預(yù)期要求，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制不完善，水價(jià)總體水平偏低，很難有效地反映水資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，使得農(nóng)用水的價(jià)格杠桿作用發(fā)揮不明顯，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)存形式粗放，而且不利于農(nóng)業(yè)良性發(fā)展和灌溉用水管理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。歷來中央委員會和國務(wù)院都十分重視農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，習(xí)近平和李克強(qiáng)在農(nóng)業(yè)水價(jià)格改革方面做了許多指示。2014年6月，農(nóng)業(yè)水價(jià)格全面改革工作報(bào)告后，國務(wù)院總務(wù)處印發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)水全面改革的“意見定價(jià)”[國辦法（2016）2號]，為將來農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的全面改革工作提供了基本依據(jù)。

2016年6月，安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦[2016）23號）。2017年初，合肥市制定了《合肥市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，明確了全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分工，并將廬江縣列為試點(diǎn)縣。

廬江縣是合肥市農(nóng)業(yè)大縣，其水資源特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)用水狀況在合肥市具有一定代表性。同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作對于廬江縣提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊張局面有一定的積極意義。因此，廬江縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，既是按照國家、省、市相關(guān)政策開展的工作，也是優(yōu)化全縣水資源配置的需要。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體思路、路線與內(nèi)容

1.1 總體思路

合肥市水資源時(shí)空分布不均，城市生活、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。針對目前合肥市存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，農(nóng)業(yè)用水粗放、管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全等問題，市物價(jià)局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)委等部門聯(lián)合按照國家和省要求，研究起草了合肥市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，其為合肥市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣項(xiàng)目，直接受益范圍為廬江縣郭河鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，輻射范圍為廬江縣郭河鎮(zhèn)。項(xiàng)目建成后將在廬江縣乃至合肥市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中起到引導(dǎo)、示范效應(yīng)。

1.2 改革路線

明確了合肥市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體要求、主要任務(wù)及保障措施等內(nèi)容。其中廬江縣被確定為合肥市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)縣，郭河鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃通過試點(diǎn)發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，有計(jì)劃、分步驟在全縣及全市同向聚力推進(jìn)。

1.3 主要的工作內(nèi)容

針對廬江縣郭河鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，制訂水價(jià)綜合改革試點(diǎn)目標(biāo)，明確試點(diǎn)工作任務(wù)。通過配套供水計(jì)量設(shè)施、完善灌排體系、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。通過規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、明晰工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新建管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革。組織有關(guān)部門對試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行全程指導(dǎo)，對試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成效、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)宣傳推廣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民群眾在農(nóng)田灌溉中合理用水，能夠達(dá)到用水保證和用水節(jié)約的雙重功效[1]。

2 產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)

本改造工程實(shí)施后，將減少渠道滲漏損失，節(jié)約了寶貴的水資源，降低了運(yùn)行成本，提高了灌溉效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物667 m2平均增收200多元；提高水費(fèi)收繳率，提升了灌溉服務(wù)質(zhì)量，解決了用水難及農(nóng)民爭水、搶水問題，減少涉水矛盾和糾紛，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對黨組織和干部的信任，增強(qiáng)了政府的公信力，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展；通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和工程建設(shè)，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改善水環(huán)境，減少旱澇災(zāi)害，減少水污染及土壤污染，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。具體產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)分析如表1所示。

3 推進(jìn)水價(jià)改革的建議

3.1 明確水價(jià)改革的組織形式與職責(zé)

踐行農(nóng)業(yè)水價(jià)格全面改革，要求水利管理、發(fā)展改革、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)和物格部門多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)地系統(tǒng)工作。將改革文件呈交到相關(guān)部門市政黨委員會，確定相關(guān)部門的責(zé)任，不定期對農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革的一些重大問題展開協(xié)商討論，推動(dòng)相關(guān)的部門落實(shí)任務(wù)，特別是在水價(jià)格調(diào)整、精確補(bǔ)貼和刺激用水的資金執(zhí)行等方面要求切實(shí)落實(shí)到位。

3.2 加大資金投入力度，完善農(nóng)田水利設(shè)施

加大農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，確保工程正常運(yùn)行，是保證國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)，要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，整體推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排工程設(shè)施；繼續(xù)加大項(xiàng)目區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水技術(shù)投資力度，為推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)條件。同時(shí)，重視取水計(jì)量設(shè)施更新改造和田間末級渠系計(jì)量設(shè)施配套完善，做到與農(nóng)田水利建設(shè)同步推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

基層水管單位是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重要載體，對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革起著宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、組織落實(shí)的關(guān)鍵作用。因此，政府要進(jìn)一步加大對基層水管單位的政策支持、資金扶持，整體推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層水管單位隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和管理水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范基層水管單位為建設(shè)單位的小型農(nóng)田水利建設(shè)，內(nèi)部消化協(xié)調(diào)水事糾紛。

3.4 加強(qiáng)水價(jià)改革基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步確定初始水權(quán)

農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的確定是實(shí)施水價(jià)改革的基礎(chǔ)。合肥市各水價(jià)改革項(xiàng)目區(qū)水源工程情況復(fù)雜，尤其是涉及跨縣、跨鎮(zhèn)的水權(quán)分配。應(yīng)加強(qiáng)對供水量、供水結(jié)構(gòu)、用水戶情況等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的收集和核對。建議由市政府牽頭，各縣對轄區(qū)內(nèi)的水資源的初始水權(quán)如城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等用水水權(quán)進(jìn)行分配，使得農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的初始水權(quán)有據(jù)可依。對跨縣的項(xiàng)目區(qū)，建議在項(xiàng)目區(qū)水資源配置成果的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目區(qū)管理單位僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)管理的國有工程的水價(jià)及所管理渠系與下級渠系分水口的水量計(jì)量。

3.5 完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)資金籌措機(jī)制

只有在水量平衡的基礎(chǔ)上對節(jié)水方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，綜合考慮節(jié)水措施、節(jié)水效果等，研究建立更科學(xué)的節(jié)水激勵(lì)措施，令采取節(jié)水對策或更好的節(jié)水辦法的農(nóng)戶得到獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有的作用。在獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)方面，在推行節(jié)水的基礎(chǔ)上積極探索節(jié)水措施，調(diào)整規(guī)模經(jīng)營者的種植節(jié)水結(jié)構(gòu)，并給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)水資源的經(jīng)濟(jì)利用和優(yōu)化配置。區(qū)年度節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)金需求計(jì)劃以科學(xué)計(jì)量為依據(jù)，完善節(jié)水型財(cái)政激勵(lì)制度，以多元化節(jié)約資金渠道，建立完善的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金和加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金籌集機(jī)制。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是水資源配置杠桿調(diào)節(jié)的重要手段，能進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化利用，最終達(dá)到節(jié)約水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的目的。因此，要不斷提升水利公共服務(wù)能力，讓大家更方便更有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭威，胡建軍.建立健全機(jī)制大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革[J].水政水資源，2016（3）：13-14.