[摘 要] 目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大?；诖耍疚姆治龀青l(xiāng)發(fā)展之間的差距，據(jù)此提出應(yīng)從全面深化改革入手，改變我國目前的戶籍制度、土地制度和財政制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)差距；戶籍制度；土地制度；財政制度

[中圖分類號] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-23-2

1 我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距

中共十九大提出，我國特色社會主義進(jìn)入新時代，當(dāng)前社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展差距正是不平衡不充分發(fā)展的一個重要方面。

據(jù)國家統(tǒng)計公報顯示，2016年全年全國居民人均可支配收入23 821元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比將近3∶1。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8 452元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/4。全國農(nóng)民工人均月收入3 275元，比2015年增長6.6%。

從支出方面看，城鎮(zhèn)消費品零售額285 814億元，增長10.4%；鄉(xiāng)村消費品零售額46 503億元，增長10.9%。城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的6倍。

2 我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的原因及改革方向

2.1 戶籍制度

2016年末，全國內(nèi)地總?cè)丝?38 271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79 298萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，全國人戶分離的人口2.92億人。

在城市工作而沒有城市戶籍，并因此導(dǎo)致在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住和社會保障等各方面的權(quán)利均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于戶籍人口，這是我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的根本原因。如果無戶籍農(nóng)民工取得戶籍，實際上相當(dāng)于提高了這部分人的各種隱性收入。隨著我國今后的發(fā)展，會有越來越多農(nóng)民變?yōu)槭忻?，農(nóng)村剩余人口實際擁有的資源也會增加，收入自然會提高，城鄉(xiāng)差距會逐步減小。

中共十九大提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系[1]。

2.2 土地制度

我國的土地制度也是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。我國實行社會主義土地公有制，任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。城市實行土地國有制，農(nóng)村實行土地集體所有制，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離。對市民和農(nóng)民來講最大的差異是國有土地使用權(quán)人可以依法租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓和抵押土地，而集體土地使用權(quán)人——農(nóng)民卻不能租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓和抵押土地，這便帶來了很多問題。農(nóng)民在進(jìn)城的過程中，短期內(nèi)僅靠自身勞動力收入很難進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或買房等活動。如果賦予農(nóng)民租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押土地的權(quán)利，農(nóng)民就會得到一部分資金，更易在城市生活和工作。同時，城市的工商資本想下鄉(xiāng)開展規(guī)?；?jīng)營以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨很多涉及土地的問題，在征地過程中農(nóng)民收益較少，集體或地方政府收益較多，農(nóng)民沒有充分享受發(fā)展的紅利。

中共十九大指出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。這為今后改革指明了方向。

要采取措施保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。推動建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。而對于城市資本下鄉(xiāng)的問題，中央也提出鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作[2]。

2.3 我國的財政收支制度

從1994年實行分稅制以來，我國實行中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級財政體制，各級政府的財政收支都有一定的獨立性，各級政府財權(quán)與事權(quán)有劃分，但上級政府對下級政府的干預(yù)性強(qiáng)，并主要通過行政手段來調(diào)控下級財政的支出。同時，存在大量各級政府之間財政轉(zhuǎn)移支付。從各級財政實際運行的狀況看，我國各級財政支出之間財權(quán)與事權(quán)的劃分以及相應(yīng)的收支匹配關(guān)系是不盡合理的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2008年以來，中央財政收入占財政總收入的比重在50%左右，但中央財政支出占總財政支出的比重卻小很多，且自2008年以來這一比重維持在20%左右。而地方財政收入占財政總收入的50%，卻承擔(dān)了近70%或更多的財政總支出份額。地方財政負(fù)責(zé)教育社保農(nóng)林等方面對農(nóng)民利益影響很大。應(yīng)調(diào)整收支制度，加強(qiáng)中央財政對農(nóng)村地區(qū)的各項支出，這樣才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳斌開，林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國城鄉(xiāng)收入差距[J].中國社會科學(xué)，2013（4）：81-102.

[2]劉培丹，周璐，陳銳，等.縮小中國城鄉(xiāng)差距的路徑選擇[J].建材與裝飾，2017（19）：184-185.

[3]羅楚亮.收入增長與主觀幸福感增長[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評價，2017（2）：5-22.