[摘 要] 近20年來(lái)，安徽省臨泉縣投入的營(yíng)林資金每年都有不同程度的增加，特別是自千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程實(shí)施以來(lái)，全縣每年登記在冊(cè)的造林面積都在萬(wàn)畝以上。而當(dāng)前國(guó)家造林保有量卻異常地低于累計(jì)造林面積，特別是國(guó)家投資、組織的造林，保有量非常低。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，造成國(guó)家造林成活率過(guò)低的原因主要與群眾對(duì)造林支持程度顯示出更大關(guān)聯(lián)，造林是否能夠成活關(guān)鍵是由群眾對(duì)林地保護(hù)的積極性程度來(lái)決定的。另外，技術(shù)層面也有一些重要影響因素，但是屬于次要因素。本文通過(guò)各項(xiàng)因素對(duì)造林成活率的影響分析，供國(guó)家相關(guān)部門(mén)決策參考。

[關(guān)鍵詞] 造林；成活率；原因

[中圖分類號(hào)] S725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）34-47-2

1 非技術(shù)因素

1.1 占用耕地造林，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)

安徽省臨泉縣處于典型的沖積平原地帶，該地優(yōu)質(zhì)的砂礓黑土土壤肥沃，適宜種植各種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)然也適宜栽植多種樹(shù)木。但是，由于糧農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期短，短期經(jīng)濟(jì)效益較高，因此種植糧食對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更容易取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。而栽植樹(shù)木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，在臨泉縣大規(guī)模造林，重點(diǎn)是在四邊：田邊、溝邊、路邊、村邊，而這里一般就是耕地的邊緣，樹(shù)冠長(zhǎng)大后會(huì)遮蔽田間作物，有些樹(shù)木甚至栽在農(nóng)田里，這樣就與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，而農(nóng)民對(duì)生態(tài)效益與社會(huì)效益應(yīng)盡的熱衷顯然不能比對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的熱衷更高，因此栽植在農(nóng)民地里或地邊的樹(shù)木就得不到農(nóng)民的積極保護(hù)，他們更希望其成活率更低，甚至想方設(shè)法將其弄死，這是當(dāng)前造林成活率低的一個(gè)關(guān)鍵因素。

1.2 林權(quán)不明，土地承包人得不到林木所有權(quán)

國(guó)家出資的生態(tài)造林，一般是國(guó)家財(cái)政出資采購(gòu)樹(shù)苗，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)栽植，栽植地處于國(guó)有地、集體用地和農(nóng)民承包地的交界處，這便存在多個(gè)主體都可得到林木的所有權(quán)：國(guó)家投資了，基層政府負(fù)責(zé)了勞務(wù)，并且林木占用了農(nóng)村集體資源，農(nóng)戶則因?yàn)榍f稼受到了影響，都想獲得林木所有權(quán)，而在三者中農(nóng)民獲得所有權(quán)的能力更弱。雖然從2007年開(kāi)始，臨泉縣啟動(dòng)了林木所有權(quán)確認(rèn)制度，但工作成效總體并不令人滿意，群眾仍然無(wú)法合理取得林權(quán)。

1.3 造林品種與農(nóng)戶需求不一致

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)樹(shù)林種植的需求發(fā)生了變化。十年前，農(nóng)戶更希望得到用材林，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)果林，而當(dāng)前對(duì)觀賞林才有所需求。而政府部門(mén)則以生態(tài)防護(hù)林為營(yíng)林目標(biāo)，更愿意營(yíng)造觀賞林，更注重生態(tài)效益，但農(nóng)民更注重經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)殄X是國(guó)家投資的，所以國(guó)家更有權(quán)利決定營(yíng)林品種，而農(nóng)民卻不具備討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，這種需求的差異使農(nóng)民受到忽視，即使林權(quán)確認(rèn)給農(nóng)戶，但在他們的承包地里種上他不喜歡的樹(shù)種，他們便不愿意積極保護(hù)林木。

1.4 造林費(fèi)用分配不平衡

重在造林，而疏于管護(hù)。多年來(lái)，國(guó)家造林基本都是重在造而疏于管，營(yíng)林資金撥付時(shí)，是以檢查驗(yàn)收其成活率為前提的，驗(yàn)收時(shí)間最遲也是在栽植后1年內(nèi)，一旦驗(yàn)收合格，造林任務(wù)便宣告結(jié)束，這些樹(shù)就成為無(wú)人監(jiān)管的林木。營(yíng)林的管護(hù)資金是與營(yíng)林資金綁在一起的，只要保證一年內(nèi)成活率在85%以上，就可以撥付全部營(yíng)林資金，資金撥付后，這些樹(shù)就無(wú)人監(jiān)管了，而其所有權(quán)又是不明確的，這種現(xiàn)狀使得營(yíng)林3年后的成活率急劇下跌，幾乎降為0。

1.5 林木產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低是造林成活率低的內(nèi)在因素

由于交通發(fā)達(dá)，山區(qū)木材運(yùn)輸?shù)脚R泉縣的成本較低。另外，由于山地木材種植成本低，運(yùn)到臨泉縣后，總成本仍然低于臨泉縣自營(yíng)林木成材價(jià)格。此外，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得原木產(chǎn)品的功能被化學(xué)工業(yè)材料代替的機(jī)會(huì)更多，造成林木需求降低，這種綜合應(yīng)用市場(chǎng)需求的降低，也是造成木材價(jià)格下滑的原因，木材價(jià)格的降低是農(nóng)民不愿意營(yíng)林的重要原因。

1.6 各種工程建設(shè)需要造成林木的毀損

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、交通、水利、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要?jiǎng)佑么罅客恋刭Y源，而一塊土地的投入使用，首先會(huì)清理掉上面的樹(shù)木，這個(gè)清理樹(shù)木的過(guò)程基本不需要什么程序，使得大批優(yōu)質(zhì)林地被毀損，這也是當(dāng)前林地保有量過(guò)低的一個(gè)重要因素。

2 技術(shù)因素

2.1 造林品種的選擇不當(dāng)

近年來(lái)，隨著國(guó)家撥付的營(yíng)林資金越來(lái)越多，責(zé)任單位便考慮購(gòu)買更“高檔”的苗木來(lái)種植。這些所謂的高檔苗木，或者是稀有樹(shù)種，或者是外來(lái)樹(shù)種，或者是生長(zhǎng)環(huán)境與本地差別較大的樹(shù)種，這都會(huì)要求有更精細(xì)的栽植技術(shù)來(lái)配套。而相應(yīng)配套技術(shù)或者不具備，或者在施工中由于管理或具體操作的農(nóng)民工素質(zhì)過(guò)低無(wú)法真正得到落實(shí)，便造成大批樹(shù)木成活率過(guò)低。比如，2015年臨泉縣引種的大批水杉成活率很低，這就是一個(gè)重要原因。

2.2 行政管理問(wèn)題

有些行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，或?yàn)榱孙@示政績(jī)，不顧天氣、溫度、樹(shù)種來(lái)源等技術(shù)需求，盲目追求造林進(jìn)度，使樹(shù)木栽植失去必要的條件，人為造成樹(shù)木成活率過(guò)低。

2.3 苗木質(zhì)量不合格

有的苗木場(chǎng)為了實(shí)現(xiàn)更大的效益，育苗密度過(guò)大。有些楊樹(shù)育苗圃，667 m2育苗達(dá)到8 000株，甚至到萬(wàn)株。這些樹(shù)苗在接收地檢查時(shí)是合格的，但由于在苗圃中受到的光照、通風(fēng)條件太差，木質(zhì)持水量過(guò)大，病蟲(chóng)害發(fā)生率高，移栽后很難適應(yīng)新的生長(zhǎng)環(huán)境，成活率自然很低。有些苗木供應(yīng)商，為了更快地完成供應(yīng)任務(wù)，移植苗木時(shí)根系保存量過(guò)少，達(dá)不到栽植要求，或者遠(yuǎn)距離運(yùn)輸時(shí)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有做好保水處理，使苗木在實(shí)際栽植時(shí)已經(jīng)失去成活基礎(chǔ)。

總之，詳細(xì)了解導(dǎo)致造林成活率過(guò)低的影響因素，在決策時(shí)才能更明確地采取措施，保證國(guó)家造林投資能夠獲得更好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。