[摘 要] 吉林省農(nóng)民合作社的發(fā)展起步較晚，無論是與國外成熟的農(nóng)民合作社，還是與國內(nèi)的浙江、山東等沿海地區(qū)比較成型的農(nóng)民合作社相比，都存在很大的差距。但是，近年來吉林省農(nóng)民合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量急劇增加、規(guī)模迅速擴(kuò)大、運(yùn)行質(zhì)量提高較快、區(qū)域覆蓋面擴(kuò)大以及促進(jìn)農(nóng)民增收效果好等新的特點(diǎn)。因此，盡管總體上來說吉林省農(nóng)民合作社還處于初級(jí)發(fā)展向快速發(fā)展過渡時(shí)期，小規(guī)模的農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但是，吉林省農(nóng)民合作社在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用逐漸顯著，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?；诖耍疚姆治黾质∞r(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；吉林省

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）34-31-2

1 吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民合作社總戶數(shù)

從近年來吉林省的農(nóng)民合作社發(fā)展情況來看，總體數(shù)量保持著快速增長的態(tài)勢，從2009年的5 723戶增加到2014年的62 700戶，5年共增加56 977戶，平均年增長率為40.77%。

隨著總體數(shù)量的不斷增加，合作社增長率呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢，2009-2015年增長率分別為98.27%、96.27%、37.66%、39.90%、20.98%和20.42%。除了2013年的增長率有上升趨勢外，整體增長率呈下降之勢，符合事物發(fā)展的一般規(guī)律。

1.2 農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)力

合作社成員數(shù)可以反映合作社的輻射帶動(dòng)力情況。2009-2015年，農(nóng)民合作社的成員總數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，2009年總成員數(shù)為51萬戶，2015年就增長到了240萬戶，6年間共增長了3 189萬戶，增長率達(dá)371%（見表1）。這說明農(nóng)民合作社在吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活領(lǐng)域的組織和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，越來越多農(nóng)戶選擇加入農(nóng)民合作社。

根據(jù)2009-2015年農(nóng)民合作社成員總數(shù)和農(nóng)民合作社總戶數(shù)情況，可以得出平均每個(gè)合作社成員戶數(shù)。這個(gè)指標(biāo)可以反映出合作社的規(guī)模。據(jù)測算，2009-2015年合作社的平均成員戶數(shù)分別為89、70、49、44、48、42戶和38戶（見表1）。吉林省農(nóng)民合作社的規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 農(nóng)民合作社人均增收

近年來，吉林省農(nóng)民合作社的人均增加收入體現(xiàn)出快速增長的趨勢。2007年，人均增收520元；2008年，人均增收770元，較2007年增加48.08%；2009年，人均增收1 100元，較2008年增加42.85%；2010年，人均增收1 325元，較2009年增加20.45%；2011年，人均增收1 500元，較2010年增加13.20%；2012年，人均增收1 800元，較2011年增加20%；2013年，人均增收1 975元，較2012年增加9.72%；2014年，人均增收2 000元，較2013年增加1.27%；2015年，人均增收2 200元，較2014年增加10%。這表明吉林省農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收的效能連年攀升，輻射帶動(dòng)力逐年增強(qiáng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用逐漸顯著。

1.4 農(nóng)民合作社行業(yè)分布構(gòu)成

從合作社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，吉林省農(nóng)民合作社由種植、養(yǎng)殖和服務(wù)（農(nóng)機(jī)、技術(shù)、種苗種畜生產(chǎn)）等類型合作社所構(gòu)成。作為糧食大省，吉林省從事糧食生產(chǎn)加工的合作社比重較大。近年來，隨著機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速，以畜禽養(yǎng)殖、肉蛋奶生產(chǎn)為主業(yè)的合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，2010年種植、養(yǎng)殖和服務(wù)合作社占合作社總數(shù)的比例分別為44%、37%和19%，2015年種植、養(yǎng)殖和服務(wù)合作社占合作社總數(shù)的比例分別為61.49%、21.61%、17.61%；在種植類農(nóng)民合作社中，糧食生產(chǎn)合作社占比50.59%，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)合作社占比32.51%。2015年較2010年種植業(yè)合作社的比例大幅度提高，究其原因，可能是隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的提高和土地集約化經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，加大了種植業(yè)合作社的需求。

1.5 農(nóng)民合作社領(lǐng)辦主體

多元主體領(lǐng)辦是吉林省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，除農(nóng)村種養(yǎng)大戶以外，農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦主體主要有鄉(xiāng)村干部、龍頭企業(yè)、基層政府和農(nóng)業(yè)部門供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省農(nóng)民合作社由種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦的占56.12%，鄉(xiāng)村干部牽頭領(lǐng)辦的占20.12%，由其他主體領(lǐng)辦的占13.15%。吉林省農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)形成了多種主體共同參與的局面。

2 現(xiàn)存問題

2.1 強(qiáng)調(diào)合作社數(shù)量增長，忽視質(zhì)量的提高

截至2014年年底，吉林省依法注冊登記的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到52 065個(gè)，比2013年年底的43 035個(gè)增加了9 030個(gè)，增長率達(dá)20.98%。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶200多萬戶，占全省農(nóng)戶比重47.39%。2015年，參評的國家示范社數(shù)量142個(gè)，省級(jí)170個(gè)，涉及農(nóng)民人群78.2萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒戎?.2%。

然而，在合作社數(shù)量快速增長的同時(shí)，合作社發(fā)展的質(zhì)量問題凸顯出來。有些合作社是政府出于功利目的，以層層下達(dá)政治任務(wù)為手段，限期成立多少個(gè)合作社，是為辦合作社而辦合作社，合作社本身并無實(shí)際的項(xiàng)目，這些合作社是違背農(nóng)民意愿成立的，成員間也無合作的意向和方向，根本無業(yè)務(wù)的運(yùn)營。有些合作社的運(yùn)營完全是以為股東謀求最大利益為目的，與企業(yè)性質(zhì)的公司無差別。有些合作社成立的目的是套取國家優(yōu)惠資金和稅收減免，盡管合作社也有一定的運(yùn)營活動(dòng)，但是完全服務(wù)于個(gè)人，脫離了合作社服務(wù)宗旨。并且合作社普遍存在規(guī)模小，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限等問題。

2.2 農(nóng)民合作社應(yīng)有作用未能有效發(fā)揮

雖然近年來吉林省農(nóng)民合作社有了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一定程度的規(guī)模經(jīng)營。但是，農(nóng)戶入社率只有42%，通過農(nóng)民合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品在吉林省農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量中所占比例僅占1/3。相比之下，日本入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99%，澳大利亞、新西蘭、法國韓國等國入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)90%以上，美國和歐盟80%以上、德國70%以上的農(nóng)戶都至少參加了一個(gè)合作社。對于農(nóng)產(chǎn)品銷售，日本幾乎全部都是通過農(nóng)協(xié)銷售，美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、90%的豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。并且吉林省大多數(shù)合作社普遍產(chǎn)業(yè)不出村、產(chǎn)品不出縣，基本在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模經(jīng)營的效用并不顯著，“小、散、弱”問題突出。因此，合作社功能弱化，未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.3 合作社內(nèi)部管理水平參差不齊

吉林省農(nóng)民合作社模式呈現(xiàn)多元化特征，按照發(fā)起成立的方式主要分為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府引導(dǎo)型、能人帶動(dòng)型和自發(fā)成立型。城市周邊合作社以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)協(xié)會(huì)帶動(dòng)為主，農(nóng)村腹地主要是以政府引導(dǎo)型和能人帶動(dòng)型合作社為主。偏遠(yuǎn)地區(qū)主要是以政府引導(dǎo)型合作社為主。合作社的組成方式主要是以農(nóng)戶自有資金或以土地、房舍、農(nóng)業(yè)機(jī)械等作價(jià)入股的合作方式。合作社規(guī)模差異化明顯，規(guī)模大的合作社能覆蓋整個(gè)鄉(xiāng)村。相對于小規(guī)模的合作社，大規(guī)模合作社的管理框架完備，治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制健全。例如，鑫華農(nóng)民專業(yè)合作社下設(shè)有財(cái)務(wù)部門、科研部門、銷售部門、工會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合該社實(shí)際制定了《鑫華農(nóng)民專業(yè)合作社章程》《鑫華農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》《鑫華農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度》等多項(xiàng)制度，該合作社每季度定期召開股東大會(huì)，定期召開理事會(huì)，并設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)事。合作社的管理處于規(guī)范有序的狀態(tài)之中。而一些小規(guī)模的合作社管理框架簡單，治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制缺位，管理人員配備不齊，管理處于混亂狀態(tài)之中。

2.4 “民主管理”難以付諸實(shí)踐

我國的農(nóng)村多數(shù)是依據(jù)親緣和血緣關(guān)系構(gòu)成基本社會(huì)關(guān)系建立的。目前，吉林省農(nóng)民合作社創(chuàng)建基本上依賴于大戶能人領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、國家相關(guān)部門的領(lǐng)辦，農(nóng)民合作社的發(fā)展對農(nóng)村大戶能人和其他領(lǐng)辦人形成嚴(yán)重的依賴。在合作社的各個(gè)領(lǐng)域又缺乏相應(yīng)的管理人才，而且在人才培養(yǎng)上又過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)，往往忽略內(nèi)部管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)。委托-代理問題、內(nèi)部人控制、搭便車問題十分普遍。合作社作為農(nóng)村最基層的經(jīng)濟(jì)合作組織，其主要的功能在于服務(wù)合作社全體農(nóng)戶。然而，現(xiàn)實(shí)情況是合作社的管理控制權(quán)往往在龍頭企業(yè)和能人大戶等手中，可能會(huì)產(chǎn)生核心成員侵占普通成員利益的情況。而且在合作社逐步發(fā)展后，急需通過參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理架構(gòu)進(jìn)行職能的升級(jí)設(shè)計(jì)來提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。然而，由于缺少專業(yè)人才，在農(nóng)產(chǎn)品的營銷、財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制等職能領(lǐng)域，大大限制了合作社內(nèi)部的規(guī)范管理，削弱了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.5 農(nóng)民合作意識(shí)淡薄

20世紀(jì)50～70年代的人民公社體制，給農(nóng)民合作社的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。農(nóng)戶在思想上認(rèn)為現(xiàn)在推行的合作社與人民公社是一個(gè)概念，出現(xiàn)排斥情緒。加之合作思想和集體主義教育的缺失，導(dǎo)致合作社沒有按照設(shè)立的目的運(yùn)營，或者有運(yùn)營，也并沒有按照規(guī)定進(jìn)行盈余分配。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社銷售的比例僅占1/3，農(nóng)民合作社的發(fā)育和成長相當(dāng)緩慢，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。