黃家星

摘 要：政府購買社會工作服務是我國創(chuàng)新社會治理的重要手段，本文首先分析了政府購買社會工作服務存在的問題及面臨的困境，繼而對政府購買社會工作服務困境提出針對性的解決措施，為政府購買社會工作服務的可持續(xù)性推進提供可行性的建議。

關(guān)鍵詞：政府購買；社會工作；對策

近幾年，伴隨我國全民深化改革步伐的加快，政府購買社會工作服務成為各級黨委政府推動社會治理的可行性舉措之一。政府購買社會工作服務是指政府將一些公共服務事項，通過向社會工作機構(gòu)支付工作經(jīng)費，由社會工作機構(gòu)將公共服務事項以專業(yè)化的形式提供給人民群眾。政府購買社會工作服務不但能為人民群眾提供更加專業(yè)的公共服務，還能激發(fā)社會工作機構(gòu)的活力，發(fā)揮社會工作機構(gòu)的專業(yè)作用。本文將分析政府購買社會工作服務的困境，在此基礎(chǔ)上，提出政府購買社會工作服務相關(guān)對策分析。

1 政府購買社會工作服務的困境

當前，各地政府各部門不斷探索購買社會工作服務模式，其成績在一定程度上得到了人民群眾認可。但是社會認知不足、社會工作機構(gòu)發(fā)展缺乏資金保障、社會工作者專業(yè)素養(yǎng)不夠、行業(yè)管理制不完善等一系列的問題與挑戰(zhàn)，仍然限制著我國購買社會工作服務的發(fā)展。

（一）社會認知度不高。

政府購買社會工作服務是一種自上而下的改革，是一種頂層設(shè)計，而其最終的落腳點是基層政府單位，基層人員對社會工作服務的認知度不高，導致很多基層人員不知道社會工作是做什么的，即使購買了相關(guān)社會工作專業(yè)服務，也未將社工機構(gòu)當成是合作者，將社會工作者當成是單位的工作者進行管理。此外，社會工作服務的對象是社會大眾，因為是政府自上而下的推動，加之我國政府購買社會工作服務發(fā)展時間不長，正處于萌芽階段，大部分社會大眾對政府購買社會工作服務的不理解、對社會工作服務的目的與意義知曉度不夠，從而造成社會大眾對政府購買社會工作服務項目的不認可。

（二）缺乏資金保障。

政府購買服務的經(jīng)費來源于政府預算，而當前，部分政府單位未將政府購買服務經(jīng)費編制在預算之內(nèi)，這也導致了政府購買社會工作服務經(jīng)費相對緊張。此外，大部分政府缺乏長效的穩(wěn)定的對社會工作服務項目投入機制。社會工作服務是一個體現(xiàn)過程的服務，服務過程的時間可能較長，而當前大部分政府購買服務是一次性的、短期的，這種投入機制也使得政府購買社會工作服務的成效難以顯現(xiàn)。

（三）社會工作專業(yè)形象未完全建立。

初生期的社會工作機構(gòu)往往面臨資金缺乏的難題，政府購買服務成為社會工作機構(gòu)唯一資金來源，為了機構(gòu)的生存與發(fā)展，社會工作機構(gòu)往往會不顧機構(gòu)宗旨與理念，承接一些與本機構(gòu)發(fā)展方向不相干的社會工作服務項目，這些社會工作服務項目也使得機構(gòu)開展的社工服務不夠?qū)I(yè)，影響社會工作者專業(yè)服務形象的建立。其次，在現(xiàn)有社會工作的從業(yè)人員中，很多社會工作從業(yè)人員即非本專業(yè)的出身，又未參加相關(guān)的社會工作者的方法與技巧的訓練，所提供的服務不具有專業(yè)社會工作服務色彩。而部分經(jīng)過專業(yè)訓練或是從社會工作專業(yè)畢業(yè)的社會工作從業(yè)人員因為工作環(huán)境的限定，也很少采用專業(yè)的工作手法或相關(guān)的工作技巧去開展社會工作服務。長期的扭曲化發(fā)展，使得社區(qū)大眾也對社會工作專業(yè)化的服務產(chǎn)生質(zhì)疑，對政府購買社會工作服務的認同感也逐漸降低，使社會工作專業(yè)形象難以建立。再有，政府購買資金的缺乏也導致了行業(yè)的非正當性競爭，部分社會組織為了與政府簽訂不合理合同，包括社會工作服務項目的非正常考核標準、低于正常價格的工作經(jīng)費等。在專業(yè)服務上更多的是體現(xiàn)政府意志，而非服務對象的需求與社會工作專業(yè)理念。

（四）相關(guān)管理制度不完善。

社會工作在我國的發(fā)展時間較短，政府購買社會工作服務也正處于初級階段，與政府購買社會工作服務相關(guān)的管理制度不完善。首先，在政社互動機制方面，政府既扮演了政策制定者的角色，又扮演了掌控者和組織溝通者的角色，使得社會組織機構(gòu)被動聽命于政府的指令，缺乏獨立性和自助性，在行動中沒有發(fā)揮出自身角色的作用，甚至陷入“核心組織架空”和“社團依附于政府”的困境。其次，政府購買社會工作服務缺乏規(guī)范，尤其是其購買程序，政府購買應當采用公開招標的形式，而在當前，大部分社會工作機構(gòu)獲取項目是靠關(guān)系獲得的，非競爭性購買在政府購買社會工作服務項目較為普遍。再有，社會工作評估體系未建立。政府購買社會工作服務后，往往缺乏對社會工作服務的評估，大部分都是根據(jù)項目執(zhí)行方的自評以及資方的滿意來確定對政府購買服務進行成效評估，而對于服務對象是否有所轉(zhuǎn)變、服務對象是否達到預期目標等缺乏相對中立的權(quán)威的第三方測評。

2 對政府購買社會工作服務的建議

（一）加強對社會工作的宣傳，提升社會工作認知。

為了提高人們對社會工作的認知度，我們應增強對社會工作的宣傳，讓人民群眾對社會工作有較高的了解，接受并參與到社會工作服務中來。首先，在政府內(nèi)部，需要不斷加強對社會工作者的學習，尤其是與社會工作業(yè)務相關(guān)部門（如民政部門、司法部門、各鎮(zhèn)街道）的基層人員對社會工作學習。讓政府人員認識到社會工作是什么，能做什么，這樣一方面能增強政府工作人員對社工的認知，另一方面，在社會工作者在為社區(qū)或政府提供服務時，政府基層人員也能對其進行指導，避免社會工作服務的專業(yè)性缺乏。其次，政府和社會工作機構(gòu)需要通過報紙、宣講會等多種形式宣傳社會工作。尤其是在國際社工日，民政部門應當聯(lián)合當?shù)厣鐣ぷ鳈C構(gòu)開展社會工作宣傳，通過宣傳社會工作的意義、社會工作的定義、社會工作能做什么，讓社會大眾了解社會工作，增強社會大眾對社會工作的認可度。再有，社會工作機構(gòu)在社區(qū)進行社會工作服務時，也可以將社會工作宣傳性活動融入其中，向服務對象宣傳社會工作，逐步樹立社會工作的專業(yè)形象。

（二）建立持續(xù)性的資金投入機制。

政府購買社會工作服務項目應當是成效導向性，大部分社會工作項目限制于項目資金問題，項目資金直接導致政府購買社會工作服務的成效，建立持續(xù)性的資金投入機制是促進政府購買社會工作服務項目走向成效導向的重要路徑。一方面，政府需要對基層工作人員的引導，讓其明白社會工作服務服務長期性、過程性，并將每年的社會工作服務項目經(jīng)費納入財政預算，讓政府購買社會工作的服務經(jīng)費成為一種長效機制。另一方面，政府需要拓寬政府購買資金來源渠道，積極與企業(yè)、福彩、體彩等相關(guān)單位共同建立相關(guān)的購買服務基金，為購買社會工作服務提供持續(xù)性的項目資金保障。

（三）提升社會工作專業(yè)素養(yǎng)，建立社會工作專業(yè)形象。

政府購買社會工作服務目的是為人民群眾提供專業(yè)的服務，社會工作者也需要不斷學習，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，逐步樹立社會工作者的專業(yè)化形象。樹立了專業(yè)形象，不僅是對社會工作者的服務獨立性及自主性要求，更是促進社會工作專業(yè)不斷提升的重要手段。社會工作的獨立性及自主性才能得到體現(xiàn)。一方面，政府要對社會工作人才的培養(yǎng)和認證提供支持。建立社會工作者的執(zhí)業(yè)資格認證制度，非社會工作專業(yè)人士從事社會工作人員需經(jīng)過專業(yè)認證機構(gòu)培訓認證，取得社會工作職業(yè)水平的人員定期進行職業(yè)測評，對長期職業(yè)測評不合格的人員吊銷執(zhí)業(yè)資格，從而維護社會工作隊伍的專業(yè)性，逐步建立社會工作者的專業(yè)形象。另一方面，社會工作機構(gòu)要聯(lián)合起來，加強溝通與合作，提升社會工作從業(yè)人員的技能。我國社會工作發(fā)展正處于初級階段，各社會工作機構(gòu)要加強機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)方法技能的訓練，增強社會工作從業(yè)人員的專業(yè)方法技巧，提升社會工作服務質(zhì)量，逐步建立社會工作專業(yè)形象。

（四）完善社會工作行業(yè)相關(guān)管理制度。

首先，政府需要加強政府購買社會工作服務的法律保障，完善政府購買社會工作服務項目的法律法規(guī)，尤其是對政府購買社會工作服務項目的招標程序相關(guān)的法律法規(guī)，減少非競爭性或是行業(yè)惡性競爭帶來的社會工作服務項目購買的發(fā)生；其次，建立購買社會工作服務第三方評估制度，邀請社會工作協(xié)會等第三方組織，發(fā)揮第三方組織的監(jiān)督作用，對政府購買社會工作服務項目進行評估，保證政府在購買社會工作服務時的客觀性和公正性。再有，建立社會工作機構(gòu)的信用體系。邀請第三方組織對社會工作服務項目進行結(jié)項評估，將社會工作服務項目的執(zhí)行情況作為機構(gòu)的信用值，并以此建立社會工作機構(gòu)信用體系，對長期信用度低的社工機構(gòu)實行注銷登記。在政府購買社會工作服務時，將社會工作機構(gòu)信用情況作為指標，使政府購買社會工作服務項目能按質(zhì)按量完成。

3 結(jié)語

我國政府購買社會工作服務項目正處于初級階段，還未完全建立系統(tǒng)化的工作流程以及工作規(guī)范，相關(guān)的管理制度也不健全，但是從長期來看，政府購買社會工作服務作為推進我國政府職能轉(zhuǎn)變的新的趨勢，也為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇、新的挑戰(zhàn)。雖然當前政府購買社會工作服務存在資金保障缺乏、社會認知度不高等諸多問題，但隨著我們不斷總結(jié)政府購買社會工作服務的經(jīng)驗與教訓，健全政府購買社會工作服務相關(guān)法律法規(guī)，完善政府購買社會工作服務相關(guān)的工作流程及服務規(guī)范，推動政府購買社會工作發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展，政府購買社會工作服務的質(zhì)量也將得到改善與提升。

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