林慶佳

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，基層黨組織法治思維缺失、法制觀念淡漠問(wèn)題依舊存在，這導(dǎo)致基層黨組織工作落實(shí)過(guò)程中存在著違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，甚至一些基層黨組織成員做事不留底線，嚴(yán)重影響到了黨在民眾心中的形象，破壞了政府公信力，給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了不利影響。在這樣的背景環(huán)境下，立足于全面從嚴(yán)治黨視角，以獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)工作為切入點(diǎn)，探討基層黨組織如何實(shí)現(xiàn)法治化發(fā)展，成為當(dāng)下獨(dú)立學(xué)院黨建工作必須把握的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織；法治建設(shè)；獨(dú)立學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法治建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵，新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨的先鋒模范作用，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。從十八屆四中全會(huì)基層黨組織建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，基層黨組織在推進(jìn)依法治國(guó)中起到了至關(guān)重要的作用。從這一背景來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)技術(shù)型人才的需求不斷增加，獨(dú)立學(xué)院在這一過(guò)程中，如何做好人才培養(yǎng)，提高學(xué)生的道德素質(zhì)，促使學(xué)生符合企業(yè)用人需要，成為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中必須把握的一個(gè)重要議題。獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)工作的開(kāi)展，應(yīng)立足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，突出黨在基層代表中的作用，發(fā)揮黨員模范作用，以更好地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

一、全面從嚴(yán)治黨視角下獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

全面從嚴(yán)治黨視角下，加強(qiáng)黨員管理，目的在于“樹(shù)立合格的標(biāo)尺”，能夠讓黨員明確自身的職責(zé)和義務(wù)，能夠樹(shù)立起黨員干部的先鋒形象，在新的發(fā)展時(shí)期，刻苦攻關(guān)，力爭(zhēng)上游。全面從嚴(yán)治黨是依法治黨的一個(gè)重要前提，加強(qiáng)治理，促使黨員干部在各個(gè)工作崗位更好地發(fā)揮自身功能和作用，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的“先鋒官”。但從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍有很長(zhǎng)的路要走，在開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中，仍舊存在諸多不足。

1.缺乏服務(wù)意識(shí)

從獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作開(kāi)展情況來(lái)看，“人治”問(wèn)題比較突出，缺乏對(duì)自身權(quán)責(zé)的認(rèn)識(shí)，相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中，未能以“學(xué)生”的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些黨員干部入黨目的不純潔，對(duì)黨的宗旨和黨員角色缺乏認(rèn)知，做事我行我素，不講民主，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部在民眾心中的形象。例如，一些基層黨員干部濫用手中權(quán)力，對(duì)學(xué)生意見(jiàn)不尊重，暗箱操作、違規(guī)辦事，這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院基層黨員干部的公信力嚴(yán)重受損。

2.缺乏法治思維

全面從嚴(yán)治黨視角下，加強(qiáng)基層黨組織法治工作建設(shè)，目的在于讓基層黨組織成員能夠依法辦事，在法律范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，盡到自身的義務(wù)。但是獨(dú)立院校一些基層黨組織成員法治思維缺失，法治觀念不強(qiáng)，在辦事過(guò)程中不按照規(guī)章制度、流程辦事的問(wèn)題比較普遍，甚至一些黨組織成員出于自身利益考慮，做出違反法律的事情。

3.法治教育欠缺

獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治教育工作的欠缺，也是導(dǎo)致法治建設(shè)工作開(kāi)展效果不佳的一個(gè)重要因素。法治教育缺失，造成基層黨組織成員依法辦事能力不強(qiáng)，缺乏法律自覺(jué)性。法治教育的缺失，造成一些基層黨組織成員不懂法、不用法，在問(wèn)題處理過(guò)程中，以利益為先，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益。

二、全面從嚴(yán)治黨視角下獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)策略分析

獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)工作問(wèn)題的存在，其影響因素是多方面的，既包括社會(huì)因素，又涵蓋黨組織建設(shè)自身的問(wèn)題。隨著本科教育的迅猛發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院在新的發(fā)展時(shí)期，必須對(duì)基層黨組織法制建設(shè)問(wèn)題予以思考，能夠結(jié)合形勢(shì)特征，做好有效應(yīng)對(duì)，從而切實(shí)推動(dòng)基層黨組織法治建設(shè)工作的發(fā)展和進(jìn)步。

1.做好黨內(nèi)法治建設(shè)，增強(qiáng)約束力

基層黨組織特權(quán)問(wèn)題的存在，與黨內(nèi)法治建設(shè)工作落實(shí)過(guò)程中約束力不足有著密切關(guān)聯(lián)性。全面從嚴(yán)治黨視角下，對(duì)基層黨組織成員予以制度約束，促使其明確自身的權(quán)利和義務(wù)是實(shí)現(xiàn)基層黨組織法治建設(shè)的關(guān)鍵。黨內(nèi)法治建設(shè)是依法治黨的重要組成部分，是黨員干部素質(zhì)提升、黨員辦事效率增強(qiáng)的關(guān)鍵。黨內(nèi)法治建設(shè)工作的開(kāi)展要履行憲法和法律賦予黨員的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的發(fā)展理念，使基層黨員干部的活動(dòng)置身于法律范圍之內(nèi)，一切活動(dòng)以憲法和其他法律作為基礎(chǔ)和依據(jù)，突出法律至上這一準(zhǔn)則。黨內(nèi)法治建設(shè)，強(qiáng)化“法律至上”的理念，解決“人治”的問(wèn)題，使法律權(quán)威得以鞏固。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)出了依法執(zhí)政這一要義，使基層黨員干部能夠認(rèn)識(shí)到法律大于權(quán)力，各項(xiàng)權(quán)力的行使，必須在法律范圍內(nèi)，不得有“越界”行為。黨內(nèi)法治建設(shè)工作的開(kāi)展，必須把“標(biāo)尺”樹(shù)立起來(lái)，以“標(biāo)尺”對(duì)基層黨組織成員的行為進(jìn)行約束，提高黨員干部的政治覺(jué)悟，嚴(yán)于律己，清正廉潔，真正發(fā)揮基層黨組織成員的先鋒模范作用。同時(shí)，“底線”問(wèn)題應(yīng)該作為黨內(nèi)法治建設(shè)的一個(gè)要點(diǎn)，將“底線”畫(huà)出來(lái)，以此作為基層黨員組成員工作辦事的基礎(chǔ)，使黨組織成員能夠嚴(yán)格自律，明確自身的職責(zé)，才能夠更好地推動(dòng)基層黨組織法治建設(shè)工作的發(fā)展和進(jìn)步。

2.強(qiáng)調(diào)黨員法治意識(shí)，能依法辦事

法治意識(shí)的培養(yǎng)是基層黨組織法治建設(shè)工作開(kāi)展的關(guān)鍵，也是全面從嚴(yán)治黨視角下獨(dú)立學(xué)院做好基層黨組織建設(shè)工作的必然選擇。黨員法治意識(shí)問(wèn)題的把握：一方面，從法治文化建設(shè)入手。獨(dú)立學(xué)院在基層黨組織法治建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，要對(duì)法治文化的重要性予以把握。法治文化是基層黨組織工作開(kāi)展的軟實(shí)力，其具有說(shuō)服力、感召力和影響力，能夠?qū)h組織成員予以潛移默化的影響，使其法治意識(shí)得到提升。法治文化的應(yīng)用，要堅(jiān)持其長(zhǎng)期性，能夠在基層黨組織工作開(kāi)展過(guò)程中，進(jìn)行有力滲透，塑造基層黨組織成員的法治意識(shí)，促使基層黨組織成員能夠依法辦事。法治文化建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，獨(dú)立院校黨委必須做好宣傳工作，做好文化建設(shè)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介、傳統(tǒng)媒介進(jìn)行合理應(yīng)用，使法治文化建設(shè)工作取得更好的效果。另一方面，注重將依法辦事納入基層黨組織成員考核當(dāng)中，使考核體系更加全面、完善?？己藱C(jī)制在獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，其關(guān)系到黨員干部的切身利益，考核問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，黨員干部對(duì)其關(guān)注度較高。黨員法治意識(shí)培養(yǎng)，將其與考核機(jī)制進(jìn)行緊密結(jié)合，更加有利于黨員干部依法辦事。依法辦事是從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要目標(biāo)，黨員干部依法辦事，才能夠?qū)ο嚓P(guān)問(wèn)題予以妥善、合理的解決，使黨員干部的作用得到切實(shí)、有效的發(fā)揮。在進(jìn)行考核體系建設(shè)和完善過(guò)程中，將依法辦事納入其中，有利于提升黨員干部的法治意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要注重狠抓落實(shí)，結(jié)合獨(dú)立院?；鶎狱h組織法治建設(shè)工作情況，做好監(jiān)督和管理，構(gòu)建常態(tài)化、制度化的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使基層黨組織成員具有憂患意識(shí)，在日常工作中，真正將依法辦事落實(shí)到位。endprint

3.提高法治教育質(zhì)量，提升法治素養(yǎng)

獨(dú)立學(xué)院基層黨組織成員在開(kāi)展工作過(guò)程中，法治素養(yǎng)的高低，對(duì)其能否依法辦事起到了重要影響，而法治教育工作又是黨員法治素養(yǎng)提升的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)基層黨組織成員法治素養(yǎng)過(guò)程中，要做好法治教育工作，能夠使黨員干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)依法辦事問(wèn)題予以足夠的重視。法治教育工作的開(kāi)展，首先要對(duì)基本的黨章、制度和自身的職責(zé)予以認(rèn)知，能夠?qū)ο嚓P(guān)法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部能夠知法懂法，一切工作在法律范圍內(nèi)展開(kāi)。法治教育既要把握理論，又要立足于形勢(shì)，能夠使黨員干部意識(shí)到依法治國(guó)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要性，使獨(dú)立學(xué)院黨員干部認(rèn)識(shí)到本科教育的發(fā)展必須發(fā)揮基層黨員干部的功能和作用，使其在工作過(guò)程中，能夠鼓足干勁，克服萬(wàn)難?；鶎狱h組織成員的法治教育工作開(kāi)展，從宏觀層面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、社會(huì)事業(yè)；從微觀層面考慮本科教育發(fā)展，使法律情懷滲透其中，以堅(jiān)定基層黨員干部依法辦事的信心和決心。其次，法治教育質(zhì)量的提升，要注重對(duì)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式和措施進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，將學(xué)習(xí)與考核進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建完善的晉升機(jī)制。法治教育要切合實(shí)際，將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，不單單要求黨員干部知法懂法，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，能夠應(yīng)用法律知識(shí)，幫助黨員干部做好問(wèn)題處理。如在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)照相關(guān)法律規(guī)定和辦事程序，變被動(dòng)的學(xué)習(xí)為主動(dòng)工作需要，使黨員干部學(xué)以致用，在提升辦事質(zhì)量的同時(shí)也提升辦事效率。最后，法治教育工作要注重突出主旨，維護(hù)好獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的根本利益，從而更好地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和進(jìn)步。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院基層黨組織工作開(kāi)展，要做好執(zhí)政為民工作，以學(xué)生為本，維護(hù)好學(xué)生的根本利益，將這一內(nèi)容融入法治教育當(dāng)中，使法治教育效果得到更好的提升。

三 、結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院基層黨組織法治建設(shè)工作的開(kāi)展，在全面從嚴(yán)治黨背景下，要注重做好黨內(nèi)法治建設(shè)，提高約束力，使黨員干部在開(kāi)展工作過(guò)程中，能夠在約束下進(jìn)行，使其相關(guān)工作在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，法治教育要強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)，依法辦事，將法治意識(shí)與黨員干部考核進(jìn)行結(jié)合，使黨員干部對(duì)法治問(wèn)題予以重視，認(rèn)真履行自己的職責(zé)和義務(wù)。此外，做好法治教育工作，提升黨員干部的法治素養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院基層黨員干部法治建設(shè)工作的開(kāi)展，要立足于獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展情況，能夠?qū)W(xué)生的切身利益予以考慮，使基層黨員干部工作的開(kāi)展能切實(shí)地滿足實(shí)際需要，以提升基層黨組織法治建設(shè)效果和質(zhì)量。

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