當前我國經(jīng)濟正面臨著一定的下行壓力，作為我國經(jīng)濟組成中主導地位和重要部分的國有企業(yè)，也面臨著繼續(xù)深化改革的目標，承擔著服務(wù)我國國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重任。但是目前我國國有企業(yè)中一些深層次矛盾和問題尚存，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決等等。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，作為推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，其中也強調(diào)實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，以充分調(diào)動廣大職工積極性。在薪酬制度中重要組成部分是關(guān)于職工的福利待遇，即社會保障體系，對充分調(diào)動職工積極性起到很好作用。顯然，目前我國國有企業(yè)社會保障制度還有進一步改進的空間，還可以為企業(yè)發(fā)展改革起到更大的作用。

一、國有企業(yè)社會保障制度的重要性

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼。社會保障體系自引入我國以來，從無到有，很快建立起了覆蓋全面的社會保障體系。可以說，目前健全覆蓋全面的社會保障體系也是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對國有企業(yè)來說，社會保障體系也是完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系的重要組成，這體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是維持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。失業(yè)問題通常都是一個國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展要解決的頭等大事。如果失業(yè)者過多，且完全沒有生活保障，必然對社會正常秩序帶來極大挑戰(zhàn)。尤其是失業(yè)后完全沒有收入來源的，很有可能鋌而走險走上犯罪的道路。我國目前社會保障體系中的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等覆蓋面廣，運行平穩(wěn)，能夠及時為退休及失業(yè)人員提供生活保障，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會貢獻巨大。只有社會穩(wěn)定了，企業(yè)才有穩(wěn)定運行發(fā)展的空間環(huán)境，才能完成各項正常的經(jīng)營管理活動，才能發(fā)展壯大。

二是調(diào)節(jié)社保資金分配。目前我國社保資金的來源主要是個人和企業(yè)按相應(yīng)比例繳納。實事求是地說，這部分資金支出對企業(yè)還是造成了一定的壓力，所以有的企業(yè)在繳納資金時存在著按最低比例繳納，甚至拖欠一段時間再繳納的情況。由于我國社保資金管理實行的是現(xiàn)繳現(xiàn)付制度，這對當前社保資金造成了一定的壓力。相對來說，國有企業(yè)在繳納社會保障資金時通常會按較高比例足額繳納。這對社保資金的正常使用起到了積極作用。

三是提供基本保障功能。由于我國目前社會主義市場經(jīng)濟尚處于建設(shè)階段，將來趨勢依然是邊實施邊改革，存在一定的風險。加上市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟個體即企業(yè)、個人獨立自主決策，自主承擔選擇的后果，這進一步加大了參與經(jīng)濟的風險。此時，政府通過社會保障體系有力地提供了基本保障，讓經(jīng)濟個體沒有后顧之憂，能夠讓經(jīng)濟個體全身心投入到市場經(jīng)濟中，激發(fā)市場活力。

二、國有企業(yè)社會保障制度改革的必要性

我國現(xiàn)行的社會保障制度是基于現(xiàn)收現(xiàn)付模式實施的。雖然自黨的十四屆三中全會就已明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累型社會保障制度，其基本思路是建立職工的個人賬戶，將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人賬戶，以緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；同時，促使職工承擔一定的社會保障成本，以減輕企業(yè)的負擔。但是現(xiàn)實情況是社會保障資金個人賬戶通常是名義上，其實際并沒有余額。在部分地區(qū)，還需要政府及時補充資金才能保障社會保障體系的正常運行。具體到國有企業(yè)來說，推進社會保障制度改革主要是基于以下幾個方面的問題：

首先，國有企業(yè)的社會保障制度社會化程度不高。參照社會保障體系成熟運行多年的發(fā)達國家經(jīng)驗來看，我國尤其是國有企業(yè)的社會保障社會化程度不高，仍然主要依賴企業(yè)。這對企業(yè)和個人乃至社會來說都有不利影響：對國有企業(yè)來說，由于歷史原因，通常把社會保障做為一種帶福利性質(zhì)的待遇，這種待遇和收入一樣，具有一定的剛性，能升不能降，這就給企業(yè)的經(jīng)營帶來了不小的成本壓力；對個人來說，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的前提下，一旦企業(yè)效益不佳，職工可能面臨著失業(yè)或者待崗的問題，而此時企業(yè)由于效益問題不能負擔完全社會保障費用，這就對職工的生活造成了極大影響；對社會來說，由于企業(yè)資金缺少保值、增值的手段，這必然需要政府、社會投入更多的資金。

其次，養(yǎng)老保險收支逆差矛盾突出。目前在國有企業(yè)中，現(xiàn)實存在的一個問題就是提前退休人員愈發(fā)增多。原本是考慮到部分工作崗位工作性質(zhì)特殊，工作條件或環(huán)境較為艱苦，可以辦理提前退休。但現(xiàn)實是很多人只要滿足條件或是想方設(shè)法湊條件，都要辦理提前退休。如上文所述，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，養(yǎng)老金的支出是由當前繳納養(yǎng)老保險的在職人員來承擔，而這些辦理了提前退休的人員一方面造成了繳納保險人員的減少，另一方面增加了養(yǎng)老保險的支出，造成養(yǎng)老保險收支產(chǎn)生逆差，且有擴大趨勢。

最后，我國社會保障體系覆蓋面不夠均衡。雖然我國在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了社會保障的從無到有、到基本全覆蓋，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡等因素的影響，社會保障體系也出現(xiàn)了不均衡的情況。這體現(xiàn)在一是不同地區(qū)之間的不均衡，通常經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)社會保障體系相對更完善，運行也更流暢；二是城鄉(xiāng)之間的不均衡，城鎮(zhèn)職工通常擁有較完善的社會保障，而鄉(xiāng)村人員尤其是農(nóng)民工等大多數(shù)仍然是處于社會保障的初級階段；三是行業(yè)之間的不均衡，行業(yè)工作強度、勞動付出與所享受的社會保障不能成正比。這些不均衡的情況影響了生產(chǎn)要素在社會上、企業(yè)中的自由流動，一定程度上制約了國有企業(yè)的改革創(chuàng)新，造成不利影響。

三、國有企業(yè)社會保障改革的幾點思考

1、健全社會保障體系相關(guān)立法。社會保障體系時關(guān)乎國計民生的大事，不能草率決定，不能馬虎應(yīng)對。在當前經(jīng)濟下行的壓力下，更要提前規(guī)劃好，做出應(yīng)對。要立法先行，根據(jù)我國國情實際情況，制定出相應(yīng)的較為完善法律體系。要充分考慮到我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、不同行業(yè)、不同群體對社會保障的需求，通過立法的形式對各經(jīng)濟單位的權(quán)利、責任、義務(wù)界定清楚。尤其是我國農(nóng)村人口眾多，對于農(nóng)村社會保障體系的建立，要做為重點突破。只有這樣才能盡量讓更多人享受到國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

2、完善國有企業(yè)職工社會托管制度。部分國有企業(yè)由于歷史原因，存在著一批困難職工，繼續(xù)承擔義務(wù)會導致職工產(chǎn)生依賴情緒，且使企業(yè)產(chǎn)生額外成本，不利于企業(yè)的現(xiàn)代公司治理制度改革，但是完全不管也不利于社會穩(wěn)定，不利于全面小康社會建設(shè)。為了解決類似的問題，可以考慮繼續(xù)完善社會托管制度。由社會托管機構(gòu)來統(tǒng)籌解決這一部分人群的基本社會保障，同時托管機構(gòu)通常都開設(shè)有再就業(yè)培訓等業(yè)務(wù)，也可以幫助這一部分人群轉(zhuǎn)變就業(yè)技能，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，以免人力資源的閑置。

3、考慮征收專門社會保障稅。目前政府在籌集社會保障資金時主要通過消費稅等形式進行隱性征收，公眾并不清楚自己為共同的社會保障所承擔的權(quán)利和義務(wù)，這對形成社會上良好風氣不能起到積極作用。同時，隱性征收還可能存在著尋租、效率不高、征收成本高等問題。設(shè)置專門稅種，可以依托現(xiàn)有稅務(wù)管理征收系統(tǒng)，提高效率，降低成本，同時讓每一個納稅人明白自己為社會保障所做出的貢獻。

社會保障體系是社會良好穩(wěn)定運行的重要潤滑劑，對國家和企業(yè)來說都很重要。加快完善社會保障制度，對促進國有企業(yè)改革有著極大的促進作用。這也需要更多人來深入研究、實踐新的方式方法，以更好的推進這項工作。