改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷推動(dòng)著中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也催生了村民自治這一新型的基層民主制度。在村民自治這一制度架構(gòu)下，一種基于治理理念的新型農(nóng)村社會(huì)治理模式成為可能。即以村民委員會(huì)選舉制度為核心，以村務(wù)公開(kāi)為制度保障，通過(guò)培育具有自主治理性質(zhì)的鄉(xiāng)村社團(tuán)組織，發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化資源，將制度創(chuàng)新與本土資源的發(fā)掘結(jié)合起來(lái)。

一、村民自治制度及其實(shí)施意義

村民自治制度是指，在村落范圍內(nèi)所有村民通過(guò)民主參與的方式共同制定與自身利益相關(guān)的公共決策、管理公共事務(wù)、提升公共服務(wù)，是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我教育的一項(xiàng)民主制度和鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度。

1、有利于加強(qiáng)基層民主?；鶎用裰魇巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，村民自治關(guān)于村民“自我管理、自我服務(wù)和自我教育”的理念體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的思想實(shí)質(zhì)，通過(guò)民主參與機(jī)制，村民自己處理與其密切聯(lián)系的事務(wù)，解決民間糾紛，參與公益事業(yè)管理；而村民自治實(shí)行村民“民主選舉、民主監(jiān)督、民主決定、民主管理”也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的具體內(nèi)容，有利于擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層民主，使廣大村民參與到管理事務(wù)中。

2、有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)村民自治，村民可以管理涉及自身利益的相關(guān)公共事務(wù)，成為自我管理的主體，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，很大程度調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集中了民智民力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入在很大程度上得到提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向健康發(fā)展。

3、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)村民自治，村民參與處理與其密切聯(lián)系的事務(wù)，使村干部處理事務(wù)更加透明，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督和管理；同時(shí)，農(nóng)民的主體地位得到確認(rèn)，村民深入解決民間糾紛，增強(qiáng)了其遵紀(jì)守法的觀念，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有積極促進(jìn)作用。

二、中國(guó)村民自治制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

1、法律制度不完善，村民自治缺乏法制依據(jù)。從國(guó)家立法的角度看，村民自治只有《村委會(huì)組織法》這一基本法，中國(guó)村民自治制度立法工作不足，村民自治實(shí)踐缺乏完善的法律法規(guī)體系規(guī)范和引導(dǎo)，圍繞《村委會(huì)組織法》的精神而制定的新法律遲遲未能出臺(tái)，存在嚴(yán)重的立法滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致部分問(wèn)題無(wú)法可依，找不到根據(jù)，缺乏可操作性。另一方面，《村委會(huì)組織法》是一部基本法，更像是一部政策法，只是建立了制度框架，具有指導(dǎo)性，但卻缺乏可操作性和可執(zhí)行性，對(duì)村民自治中政府、村委會(huì)、村民等各方關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、行為方式等都沒(méi)有做出詳細(xì)而明確的規(guī)定。

2、村民文化素質(zhì)偏低，缺乏自治能力。村民的素質(zhì)和思想文化狀況，直接決定了村民自治實(shí)踐活動(dòng)的參與程度。受經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化等方面的影響，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)文化水準(zhǔn)偏低，村民受教育機(jī)會(huì)較少，受教育水準(zhǔn)有限，具有小農(nóng)或封建思想；而國(guó)家對(duì)《村委會(huì)組織法》的宣傳多停留在黨層面，廣大農(nóng)民對(duì)村民自治的含義并不是很了解，或者說(shuō)是不能理解。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部缺乏積極性。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，村干部工作的積極性直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)的成效，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成果。但長(zhǎng)期落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)最關(guān)心的是生計(jì)問(wèn)題、溫飽問(wèn)題，出身貧寒的農(nóng)民因?yàn)榇甯刹抗べY偏低，寧愿進(jìn)城打工也不愿意擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干預(yù)，村民自治難以實(shí)現(xiàn)真正民主。依照《村委會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但村民自治這一新的治理方式，自主管理氛圍不是很濃厚，且長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴根深蒂固，村民自治由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的行政控制而流于形式，由此導(dǎo)致村民自治難以實(shí)現(xiàn)真正的民主。

三、中國(guó)村民自治制度優(yōu)化的路徑選擇

1、完善法律法規(guī)體系，為村民自治提供行動(dòng)依據(jù)。《村委會(huì)組織法》是村民自治制度的法律依據(jù)，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村群眾進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)具有思想、行為引導(dǎo)作用，針對(duì)《村委會(huì)組織法》在某些方面的規(guī)定過(guò)于原則化、模糊化，需要盡快加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)以促進(jìn)村民自治的發(fā)展，防止法律體系的不完善給村民自治制度深化發(fā)展帶來(lái)不利影響。

2、逐步提高村民素質(zhì)，培育村民自治能力。村民自治制度的貫徹和落實(shí)應(yīng)關(guān)注和重視作為主體的農(nóng)民的素質(zhì)和能力，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低、法律意識(shí)較薄弱、民主參與和自我管理能力不足等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村教育支出，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、法制教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，多管道籌措教育經(jīng)費(fèi)，為科教事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)作用和社會(huì)管理功能。

3、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)村干部積極性。政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變注意力，關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的地方，必須加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供等；政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后村莊的公共財(cái)政支出比重，進(jìn)一步完善村干部的工資制度，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)還權(quán)于民，真正實(shí)現(xiàn)基層民主。村民自治的主體是廣大村民，村民自治的推進(jìn)和不斷發(fā)展需要村民民主權(quán)利的充分運(yùn)用，村民自治制度的貫徹落實(shí)應(yīng)該以農(nóng)村公公共事務(wù)的民主管理為基礎(chǔ)，不僅是以政府自上而下的干預(yù)和管制，而且包括以自下而上的方式進(jìn)行民主參與和民主協(xié)商，讓中國(guó)廣大農(nóng)民與民主“親密接觸”，切實(shí)做到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。